曾璇西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院

土地開發(fā)整理項目預算編制中問題分析與建議

曾璇
西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地開發(fā)事業(yè)的進步也不斷加快，越來越龐大的資金運用于土地開發(fā)整理項目中，因此如何編制科學利用專項資金讓土地開發(fā)整理項目良好的運作成為研究熱點，土地開發(fā)整理項目的預算工作顯得尤為重要。本文首先對我國土地整理項目的主要問題進行了闡述，分類了問題產(chǎn)生的原因，并論述了改進土地開發(fā)整理項目預算編制工作的對策與建議，為資金使用的合理性和規(guī)范性提供了科學依據(jù)，供大家參考。

土地開發(fā)；整理項目；預算編制；分析與建議

1.土地開發(fā)整理項目預算編制中的主要問題

1.1規(guī)劃設計不合理，投資范圍不明確

通常土地整理項目設計主要依據(jù)規(guī)劃設計規(guī)范，充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平達到某地區(qū)的生產(chǎn)要求。但是某些土地整理項目的規(guī)劃設計盲目追求高標準，為申請到更多的項目資金，偏離了合理的規(guī)劃設計思路。比如在經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的地區(qū)，道路的設計標準可以稍微降低實際標準，防止造成土地資源與資金的浪費。根據(jù)土地整理項目規(guī)劃設計規(guī)范，項目的投資范圍僅限于項目區(qū)內(nèi)的要素，但是目前很多項目常把區(qū)外投資問題界定于項目區(qū)內(nèi)部，預算編制人員在實際預算編制過程中對基礎設施理解有誤，對國家投資土地開發(fā)整理項目管理不夠熟悉，導致在預算編制中出現(xiàn)范圍失誤。

1.2費計取不合理，定額科目選用不得當

由于土地整理項目和水利等工程在費率計取等方面有所不同，因此在計取費率時并不能完全套用。但是很多土地整理項目的選取費用構成不能科學地根據(jù)實際發(fā)生的費用進行合理選取，費率偏高的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)規(guī)定，前期工作費按不超過工程施工費預算的5%，但近年來項目預算中的前期工作計費不夠得當，都按照標準計費進行收取，而預算編制費與項目規(guī)模是相關的，應根據(jù)項目具體情況而定。另外，定額科目套用重復的現(xiàn)象時有發(fā)生，比如推土機的工作內(nèi)容包括推松、卸除、推平和空回，但是經(jīng)常會對其多種功能進行定額科目重復套用，影響了土地整理項目預算編制的準確性。

2.土地開發(fā)整理項目預算編制問題產(chǎn)生原因

土地開發(fā)整理項目預算編制過程中對國家相關政策把握不準確，沒有嚴格按照預算編制的相關規(guī)定進行，比如編制中超預算支出范圍，將區(qū)外預算編制進項目預算中，導致出現(xiàn)預算編制的誤差與錯誤。

在土地開發(fā)整理的規(guī)劃設計方面不夠科學，相關設計規(guī)劃人員沒有根據(jù)實際情況去制定方案，方案本身有較大的問題，比如路寬設計不合理，盲目按照統(tǒng)一標準進行規(guī)劃，從而導致項目預算編制不準確，使該項目的預算超過實際審查預算要求。

另外，預算人員在預算編制過程中的技術性錯誤也是引發(fā)問題的關鍵原因，某些預算人員對方案圖紙不熟悉，對工程量計算規(guī)則與方法把握不準確，經(jīng)常出現(xiàn)預算編制錯誤。

3.土地開發(fā)整理項目預算編制的措施與建議

3.1完善土地整理定額標準，實行科學的復核制度

土地整理項目預算編制工作具有覆蓋面廣，綜合性強的特點。因此首先應不斷完善土地整理行業(yè)的額定標準，根據(jù)自己的行業(yè)特點設立科學的定額子目以及費用項目。比如，目前其他行業(yè)的“平整土地”的定額不太適用于土地整理工程，導致預算編制不夠準確，因此我們應合理地設置“平整土地”相關的定額科目，有效地指導土地編制工程的資金分配與施工規(guī)劃。

在土地整理項目預算編制過程中，可實行科學的三級復核制度，以減少土地工程項目建設中的差錯。三級復核制度指的是由項目、機構以及技術負責人共同審核土地預算的形式，項目負責人側重數(shù)據(jù)校核，技術負責人側重對定額套用與換算，而機構負責人對復核結果進行再復核，規(guī)范編制過程的程序與方法，檢驗是否符合土地相關政策法規(guī)。

3.2加強相關政策法規(guī)培訓,提高預算編制人員的技能

我國的土地整理項目預算相關法規(guī)人不夠完善，因此加強編制人員對政策法規(guī)學習培訓顯得尤為重要。編制人員不僅要具備較高的專業(yè)技能，還應對相關政策法規(guī)進行熟悉，尤其是要對頒布的新《土地管理法》進行研究，學習《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》等相關規(guī)定，減少在土地預算工作中的失誤。管理部門還應對預算員進行崗位培訓以及定期培訓，對相關法律文件進行學習，提高對土地整理報告編制、規(guī)劃設計、項目管理等方面的技術水平。目前，我國國土資源部與其他國家相關部門進行了技術合作，比如進行相關費率計取方法培訓、平整工程的預算編制專題培訓等，這些海外培訓與交流為我國編制人員提供了很好的學習機會，推動了我國土地整理事業(yè)的發(fā)展。

3.3修編與優(yōu)化預算編制辦法，嘗試新預算編制方法

我國應盡快修編土地整理項目預算標準及修編預算編制辦法，指導國家與地方的土地整理項目的預算編制工作。目前，我國預算編制辦法不夠完善，在投資范圍、拆遷補償標準等方面需要進一步明確，應不斷優(yōu)化費用構成與相關費率計取，在預算表格編制方面應根據(jù)招投標編制的要求，科學地對預算工作進行指導。另外，以往的材料機械價格都是按照市場信息進行計價，沒有考慮價差的結果，導致工程造價的縱向可比性減弱。因此，預算編制辦法應更好地體現(xiàn)價差，以防同類工程造價可能在相同地區(qū)出現(xiàn)較大的差異。在運用預算編制方法的過程中，我們應嘗試新方法有效地提高土地預算編制的質(zhì)量和效率，運用計算機相關的預算編制軟件實現(xiàn)預算編制，提高土地預算的科學性。

4.結語

我國土地整理運作較晚，土地整理項目預算編制方面仍存在很多問題。我們應不斷完善土地整理定額標準與復核制度，修編與優(yōu)化預算編制辦法，有效地指導土地整理規(guī)劃工程設計與施工預算工作；相關預算人員應不斷提高預算編制水平，嚴格按照政策法規(guī)進行科學的預算，并對傳統(tǒng)預算法進行創(chuàng)新，為我國土地整理事業(yè)的良性發(fā)展奠定基礎。

[1]王穎,蔣林息.國家投資土地整理項目預算編制中的問題與對策研究[J].湖北經(jīng)濟學院學報(人文社會科學版),2007,06:77-78.

[2]張獻忠.土地開發(fā)整理項目預算編制中常見問題分析[J].國土資源科技管理,2007,06:136-138.

[3]張璐,王秀茹,郭曉輝,柳立兵.土地開發(fā)整理項目預算編制中的問題淺析[J].水土保持研究,2007,05:406-407+411.

[4]左丹鳳.科學編制土地開發(fā)整理項目預算的建議[J].民營科技,2011,11:176.