曹維(貴州陸通公路工程監(jiān)理有限責任公司)

完善高速公路建設招標投標管理的政策研究

曹維
(貴州陸通公路工程監(jiān)理有限責任公司)

摘要:對我國高速公路建設招標投標的管理政策進行研究，分析了我國公路招標投標市場發(fā)展的現(xiàn)狀，進行工程招標投標管理的意義，對我國公路招標投標管理存在的問題進行分析，提出了完善我國高速公路招標投標管理的建議。

關鍵詞:高速公路;工程建設;招標投標;管理

中圖分類號:U415. 1

文獻標識碼:??: C

文章編號:??:1008－3383(2015)02－0187－02

收稿日期:2014－11－18

作者簡介:曹維(1983－)，女，貴州遵義人，工程師，主要從事公路工程方面的工作。

我國高速公路工程建設的招標投標的管理工作已經(jīng)逐漸成形，以規(guī)范化和程序化的流程開始運作。不過招標投標政策的實際執(zhí)行力并不高，招標的采購效率也很低，受政府工作人員對招標投標的干預管理影響，也由于投標人的圍標和竄標行為的影響，甚至中標人不能保證履約的事件發(fā)生?？梢?，我國高速公路建設招標投標管理的政策需要進行系統(tǒng)的研究，分析招標管理實施中遇到的問題，才能分析出具體影響招標投標的因素，通過對招標市場管理的進一步規(guī)范與完善，提出有針對性的解決方法，真正提高我國高速公路建設招標的公平采購和效率，為我國工程招標投標市場形成更好的競爭環(huán)境，實現(xiàn)有序的競爭，對我國高速公路建設水平的提高具有重要意義。

1　高速公路建設招標投標管理概述

招標投標管理既有復雜性，又有系統(tǒng)性，要涉及到多個學科與部門的協(xié)調配合才能完成，招標投標管理還具有很強的社會性與綜合性。我國高速公路招標投標管理工作的起步較晚，管理水平不高，在公路建設中開展招標投標，是為了使工程建設的市場進行更公平的競爭，使公路建設的質量得到提高，并有效減少公路工程的造價，還能縮短工程周期。

我國大部分的公路建設項目都實行了招標投標的管理制度，這就為我國公路建設和發(fā)展起到重要的促進作用。同時，我國招標投標的制度只是處于起步階段，并不具備完善的管理制度，具體執(zhí)行時還存在很多方面的問題，例如:政府的干預投標、管理人員缺乏法制觀念、缺乏配套的監(jiān)督管理等。這些問題嚴重影響了我國高速公路建設的招標投標管理，使腐敗的分子借機以權謀私，通過個人權利和政策漏洞影響招標工作，使我國高速公路的整體質量受到影響，也影響了工程招標投標市場的正常競爭與良性發(fā)展。分析問題所在，才能具體問題具體分析，提出完善高速公路建設招標投標管理的建議，保障我國的招標投標市場獲得穩(wěn)定而健康的發(fā)展空間。

2　高速公路建設招標投標管理中存在的問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國公路建設取得了飛速的發(fā)展，為我的國民經(jīng)濟與社會的發(fā)展做出了重要的貢獻。僅2010年，我國公路的總里數(shù)就已經(jīng)突破了400萬km，建立了完善的高速公路網(wǎng)，我國高速公路已達7．41萬km，位列世界第二。高速公路預計達到10．8萬km，將覆蓋我國90%以上城鎮(zhèn)。如圖1所示。

我國高速公路取得這樣的發(fā)展，在高速公路的建設上，很多問題制約了招標投標市場的正常競爭。

2. 1缺乏統(tǒng)一的管理

我國的高速公路建設招標投標管理還處于多頭管理的狀態(tài)，由于公路建設的特殊性，我國相關的法律法規(guī)并沒有指定招標投標統(tǒng)一的主管部門，很多相關的行政部門都對招標投標工作行使權力，插手公路建設的管理部門過多，例如:建設部門、交通部門和水利部門等。每個部門都結合部門特點與利益，制定不同的管理標準，形成公路建設中的交叉管理和多重管理，使招標投標工作無法正常開展。

圖1　2006年～2010年我國的高速公路里程表

2. 2地方保護與行業(yè)限制

雖然我國招標投標的相關法律已經(jīng)提出禁止地方保護主義與行業(yè)準入的限制，但是仍然有大量地方政府施行地方保護主義與行業(yè)準入限制的行為。大多是通過對投標提出不合理資質要求或者不合理收費的方法，使外地企業(yè)或者外行企業(yè)難以參與，這些障礙的設定只有利本地和本行業(yè)的企業(yè)，還有很多地方工程只在小范圍內(nèi)進行招標，以邀請或議標的形式開展，所謂的公開招標，只在地方小報發(fā)布招標信息，根本不可能吸引外地人前來投標。

2. 3缺乏獨立性

很多招標代理機構不具有獨立性，也缺少誠實的信用。雖然法律上要求招標代理機構不能與行政機關和其他企業(yè)有利益與隸屬的關系，但實際上，很多招標代理機構都是直接隸屬政府某行政機關的，既和其他的招標代理機構進行業(yè)務的競爭，有時，還會行使管理者職能，約束其他代理機構。這些代理機構的設立從根本上就違背市場經(jīng)濟要求的以高效率，快速協(xié)調，進行行為規(guī)范的原則。

2. 4串標的現(xiàn)象

招標投標的競爭應該具有公開、公正和公平擇優(yōu)的特點，既不能有岐視，也不能開展不公平的競爭。而串通投標卻使競爭無法正常有序的開展。盡管我國相關法律已經(jīng)對串標的行為提出了懲罰措施，但是受經(jīng)濟利益驅使，串標現(xiàn)象屢禁不止。串標既有投標人和招標人之間串標，也有投標人間串標。

2. 5體制的問題

(1)行政干預

我國招標投標作為商品交易的行為，卻受到過多的行政干預。有些國家投資的項目，雖然需要政府行使監(jiān)督管理的權利，但不能直接對招標投標工作進行干預，這就從根本上破壞了招標投標公平、公正的原則，使腐敗問題層出不窮。

(2)低價中標

招標方開展招標工作，很多時候只選擇報價最低的投標方，以低價為招標的工作內(nèi)容。很多時候，低標價并不能得到最好的結果。報價過多，有時候甚至低于成本，這會嚴重破壞建筑市場的平衡，還會影響工程的質量，既使承包商利益受損，也使業(yè)主利益受損，招標的目的是擇優(yōu)，并不是低價。

(3)過度競爭

很多時候會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一個小工程會有幾十家公司參與競標，投標要支付費用，最后只有一家會中標，而幾十家公司的競標造成了資源浪費，可見，這種競標設計有其不合理之處，如果建筑企業(yè)每年要參與上百場投標，卻都不能中標，那么還有效益嗎。如圖2所示。

圖2　高速公路建設成本和投標人關系

(4)評標方法

我國很多工程的評標方法都是對報價、工程質量、工程周期及設計等進行評比。通過打分，得出總分最高即為中標單位，而報價是對標底浮動－15%～+ 5%為范圍。這個打分的過程，對各項指標的評比，完全人為的選擇，有極大的弊端。百分制的評標方法嚴重影響了具有突出優(yōu)勢的投標方，所以，評標并不具有科學性。

3　完善高速公路建設招標投標的建議

很多問題存在非一朝一夕了，也不可能瞬間解決，一定要從制度中找原因，努力將人力因素降到最低，完善不正當?shù)母偁幏绞脚c行為，實現(xiàn)招標投標真正意義上的公開、公平與公正。

(1)建立招標投標管理機構與公開的平臺

建立招標投標管理機構，就要加強對高速公路建設招標投標的領導與管理，做好招標投標的協(xié)調和監(jiān)督管理，分析可能發(fā)生的問題并提出解決方案。發(fā)揮地方政府的公共服務功能，建立統(tǒng)一的平臺，在平臺發(fā)布公開的招標投標信息，使招標投標進行透明化處理，讓投標人以平等的環(huán)境下開展競爭。

(2)招標負責人終身負責

很多招標單位代表都是建設單位領導，投資錢由國家出，公路建設質量和工程款與自己沒有切身的利益關系，就收取施工單位好處，內(nèi)定工程，使工程的質量和造價存在大量隱患。所以，要對招標負責人實行終身負責制，工程一旦出現(xiàn)質量問題，招標負責人就要負責，這種預防措施，可以對招標投標中內(nèi)定標和陪標現(xiàn)象杜絕，也能控制腐敗的發(fā)生。

(3)加強監(jiān)督管理

加強監(jiān)督管理可以保護招標投標的正當競爭，依法查處不正當?shù)母偁幮袨椋ㄟ^各種舉報與投訴實現(xiàn)對違規(guī)行為的處罰，處罰結果要在招標投標管理平臺公布。

(4)細化評標的方法

細化評標的方法，要在最大程度上減少由于人為因素造成的影響，使招標投標的評標工作公開、公平和公正的開展。評標專家也要持證上崗，評標后，監(jiān)督管理部門也要對評標專業(yè)業(yè)務的能力進行評比，計入專家的誠信檔案。

4　結束語

我國高速公路建設招標投標管理還處于完善階段，雖然前期不規(guī)范的行為違背了招標投標的初衷，但是，對于存在的問題要進行認真的分析和了解，才能在今后的招標投標中，更有效的加強政府的監(jiān)督管理職能，規(guī)范招標投標的程序，真正建立起完善、規(guī)范、標準化的招標競標制度。

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