鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃建設(shè)

張恩紅

（修文縣小箐鄉(xiāng)水利站 貴陽修文 550200）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃建設(shè)

張恩紅

（修文縣小箐鄉(xiāng)水利站 貴陽修文 550200）

基于飲水安全工程改造趨勢(shì)下，農(nóng)村地區(qū)要建立更加科學(xué)的飲水供輸環(huán)境，從安全角度實(shí)施切實(shí)可行的改造方案。結(jié)合農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，本文總結(jié)了飲水安全工程規(guī)劃趨勢(shì)，提出符合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的安全工程建設(shè)對(duì)策。

農(nóng)村飲水；安全；規(guī)劃；建設(shè)對(duì)策

新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)取得了顯著發(fā)展成就，完善農(nóng)村地區(qū)飲水條件是戰(zhàn)略決策重點(diǎn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的滯后性，飲水安全問題長期不被重視，大大降低了農(nóng)村地區(qū)的飲水質(zhì)量，且容易引起其它疾病。因此，加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)與改造模式，對(duì)區(qū)域生活健康與質(zhì)量水平提高具有多方面意義。

1 農(nóng)村飲水安全工程

2005年，國家啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程，要在兩年內(nèi)解決2120萬農(nóng)村人口飲水安全問題。按照水質(zhì)、水量、用水方便程度等指標(biāo)衡量，全國尚有3億多農(nóng)村人口（中部地區(qū)和西部地區(qū)占80%）飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。由于資源利用與環(huán)保科技之間的矛盾，導(dǎo)致地區(qū)資源戰(zhàn)略決策難以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，且部分水資源被浪費(fèi)使用，不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。從長遠(yuǎn)角度考慮，我國必須加快飲水安全與環(huán)保戰(zhàn)略的統(tǒng)籌性發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)改革建設(shè)的最終目標(biāo)。

2 飲水安全工程規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)

飲水工程改建中，不能單一地實(shí)施治理工程，而是要從整個(gè)農(nóng)村區(qū)域環(huán)境出發(fā)，提出切實(shí)可行的飲水生態(tài)規(guī)劃方案。同時(shí)，發(fā)揮安全飲水評(píng)價(jià)模型的指導(dǎo)意義，對(duì)區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步精細(xì)化管理，減小人為因素對(duì)區(qū)域地質(zhì)產(chǎn)生的破壞作用，實(shí)現(xiàn)飲水環(huán)境生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施

國內(nèi)資源利用與飲水保護(hù)科技之間的矛盾關(guān)系，反映了中國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的滯后性，以及對(duì)飲水保護(hù)科技戰(zhàn)略決策的失效性。飲水安全關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，必須堅(jiān)持優(yōu)先解決嚴(yán)重影響居民身體健康的水質(zhì)問題、涉水重病區(qū)的飲水安全問題以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題。

2.2 規(guī)模發(fā)展，注重實(shí)效

由于地區(qū)政策的差異性，安全飲水機(jī)制建設(shè)面臨著諸多困境，積依據(jù)時(shí)代變革之趨勢(shì)，不斷完善安全飲水機(jī)制，對(duì)國家環(huán)保政策及地區(qū)政策執(zhí)行均是十分有利的。基于飲水安全原則下，要重視長期規(guī)劃與發(fā)展路線，從有條件的地區(qū)發(fā)展規(guī)?；泄┧?，不具備條件的地方可以采取分散式供水或分質(zhì)供水。

2.3 防治結(jié)合，確保水質(zhì)

從可持續(xù)發(fā)展角度考慮，飲水保護(hù)科技與戰(zhàn)略決策是資源利用中不可缺少的，政府要做好宏觀調(diào)控與技術(shù)指導(dǎo)工作，加快資源與環(huán)保政策的一體化發(fā)展，幫助用戶構(gòu)建更為全面的科技化發(fā)展之路。面對(duì)早期飲水安全存在的問題，農(nóng)村必須加強(qiáng)水源地保護(hù)和水污染防治，完善水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)制度。

2.4 建管并重，促進(jìn)節(jié)水

新時(shí)期國家戰(zhàn)略走向生態(tài)化建設(shè)之路，按照區(qū)域地質(zhì)環(huán)境構(gòu)建生態(tài)模型，可以指導(dǎo)起來地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展方向。人類社會(huì)正積極開發(fā)自然資源，以滿足不同階段內(nèi)資源戰(zhàn)略執(zhí)行要求。農(nóng)村飲水安全建設(shè)中，需建立健全縣級(jí)供水技術(shù)服務(wù)體系。積極推行用水戶全過程參與建設(shè)和管理。認(rèn)真落實(shí)節(jié)水政策和措施，促進(jìn)節(jié)約用水。

2.5 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與

加快飲水工程改造建設(shè)關(guān)系著生態(tài)環(huán)境發(fā)展，是我國未來戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展中心，對(duì)區(qū)域環(huán)境改良具有實(shí)質(zhì)性意義?，F(xiàn)階段，政府對(duì)農(nóng)村飲水安全給予多方面關(guān)注，構(gòu)建新型飲水機(jī)制有著重要意義。例如，農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理由地方政府負(fù)總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和資金支持，群眾投入以投工投勞為主。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的實(shí)際對(duì)策

經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了能源戰(zhàn)略調(diào)整，世界各國在原有資源利用模式基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了飲水保護(hù)與科技發(fā)展的同步進(jìn)行。隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境重視程度越來越高，未來農(nóng)村飲水工程改造規(guī)模逐漸擴(kuò)大化，按照安全飲水評(píng)價(jià)模型制定科學(xué)的戰(zhàn)略方案，對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境改造建設(shè)具有重要意義。飲水工程改造要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，體現(xiàn)其參與社會(huì)建設(shè)的公共性服務(wù)職能。

3.1 飲水安全目標(biāo)

從生態(tài)機(jī)制建設(shè)改造政策中，需合飲水工程實(shí)況，總結(jié)了地區(qū)飲水機(jī)制建設(shè)趨勢(shì)與方法，對(duì)地區(qū)執(zhí)行生態(tài)戰(zhàn)略決策提供指導(dǎo)性意見。水利部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門抓緊編制《“十一五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃》，確保在“十一五”期間解決1億農(nóng)村人口飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水的問題。

3.2 解決安全隱患

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村是生態(tài)規(guī)劃改造區(qū)域之一，由于特殊的地質(zhì)環(huán)境，其在生態(tài)改造中要建立綜合性的評(píng)價(jià)模型。經(jīng)過生態(tài)模型評(píng)估及分析后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村制定可行的建設(shè)方案。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地質(zhì)區(qū)域情況，研究飲水安全飲水評(píng)價(jià)意義，提出構(gòu)建安全飲水評(píng)價(jià)模型的具體方案。由于農(nóng)村飲水政策制執(zhí)行力薄弱，部分地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展依舊處于落后狀態(tài)，影響了地區(qū)飲水工程改造的可持續(xù)進(jìn)行?！笆濉逼陂g，中國將把農(nóng)村飲水安全工程作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。

3.3 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

面對(duì)生態(tài)環(huán)境政策全面推廣趨勢(shì)下，國內(nèi)各地區(qū)正積極采取生態(tài)環(huán)保政策，旨在為各地區(qū)建立最優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境。飲水保護(hù)是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本，以環(huán)保角度實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，體現(xiàn)了國家對(duì)環(huán)境工程改造的政策性關(guān)注飲水安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。10年間，我國累計(jì)完成農(nóng)村飲水工程投資1786億元，解決了3.26億農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水安全問題，農(nóng)村集中供水工程受益人口比例由2004年的38%提高到2011年的63%。2011年中央一號(hào)文件明確指出，在2015年前基本解決農(nóng)村飲水不安全問題。

3.4 優(yōu)化工程扶持

早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期國家對(duì)飲水工程給予重視，在農(nóng)村特定的環(huán)境區(qū)域內(nèi)加快戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷實(shí)施綜合性的安全飲水評(píng)價(jià)工作。據(jù)介紹，“十二五”期間，我國將通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村飲水安全保障行政首長負(fù)責(zé)制，加大投資力度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，落實(shí)工程用電、用地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)等，確保工程長久發(fā)揮效益，農(nóng)村群眾長期受益。

3.5 實(shí)施項(xiàng)目改造

供輸線路改造是地區(qū)主要飲水工程之一，結(jié)合實(shí)地安全飲水評(píng)價(jià)展開整治工作，有助于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村施工的改造成效。因此，政府及相關(guān)部門需做好環(huán)境評(píng)價(jià)與模型構(gòu)建工作，為環(huán)境改造提供實(shí)質(zhì)性意見。開發(fā)與利用生態(tài)資源已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略中心之一，但開發(fā)過程引起的環(huán)境污染問題、能源流失問題，對(duì)一個(gè)國家長遠(yuǎn)發(fā)展又是不利的。如何處理安全飲水與飲水保護(hù)之間的矛盾，這是國家未來戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中必須考慮的問題。結(jié)合資源利用與飲水保護(hù)存在的問題，需擬定科學(xué)的資源與環(huán)保統(tǒng)籌化發(fā)展的對(duì)策。

4 結(jié)論

總之，早期農(nóng)村飲水安全問題阻礙了地區(qū)發(fā)展水平，新農(nóng)村建設(shè)背景下，要強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程改造力度，全面實(shí)施飲水安全戰(zhàn)略體制。既要結(jié)合國家飲水安全政策標(biāo)準(zhǔn)，又要聯(lián)系農(nóng)村地區(qū)實(shí)際發(fā)展需求，才能構(gòu)建更為全面的飲水供輸模式，形成相對(duì)穩(wěn)定的飲水安全使用環(huán)境。

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S277.7

A

1004-7344（2016）10-0115-02

2016-3-5

張恩紅（1980-），女，漢族，貴州修文人，助理工程師，大專，主要從事水利建筑工程工作。