梁繼烈

（南寧市水利工程管理站 廣西南寧 530000）

淺談水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念在南寧市防汛抗旱工作中的應(yīng)用

梁繼烈

（南寧市水利工程管理站 廣西南寧 530000）

引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，分析南寧市水旱災(zāi)害特點(diǎn)，研究水旱災(zāi)害管理方法，提出問題及解決對(duì)策，以便提高防汛抗旱工作的工作效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

水旱災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)管理；應(yīng)用

1 研究防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理意義

水旱災(zāi)害是由洪水和干旱造成的危害，是一種自然現(xiàn)象。水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，以改進(jìn)效率和維護(hù)社會(huì)公平為原則，在水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合采取工程和非工程措施，適度調(diào)控洪水，優(yōu)化配置水資源，合理利用江河湖庫，有規(guī)范、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防汛抗旱行為。

由于目前人力無法預(yù)測(cè)和控制其來臨的時(shí)間和大小，只能采取工程和非工程措施預(yù)防，通過開展防汛抗旱工作，盡量減輕水旱災(zāi)害造成的損失。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水旱災(zāi)害所造成的損失和影響越來越大；水旱災(zāi)害不僅影響了人們的生產(chǎn)生活，也威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，防范治理水旱災(zāi)害是保障人們生活健康和平的有效手段。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，先進(jìn)的技術(shù)手段被應(yīng)用到防汛抗旱工作中，為防汛抗旱工作提供了技術(shù)保障，同時(shí)也對(duì)防汛抗旱工作提出了新要求。近年來，南寧市的防汛抗旱工作取得了很大的成績(jī)，但是仍發(fā)現(xiàn)不少問題，存在薄弱環(huán)節(jié)。因此，進(jìn)一步了解分析南寧市水旱災(zāi)害特點(diǎn)，引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，積極探索研究水旱災(zāi)害管理方法，不斷提高防汛抗旱工作的工作效率，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，保障人民群眾的生產(chǎn)生活條件以及生命財(cái)產(chǎn)安全，是十分必要和迫切的。

2 南寧市水旱災(zāi)害特點(diǎn)

南寧市的自然條件復(fù)雜而多變，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來許多不利因素，尤其是水旱災(zāi)害。由于南寧市降雨時(shí)空分布不均勻，一年之中往往先旱后澇，春旱夏澇，旱澇并存，但是大旱大澇同時(shí)并存的機(jī)會(huì)很少，大旱或大澇單獨(dú)出現(xiàn)的年份不多。南寧市每次水旱災(zāi)害發(fā)生程度都比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高而迅猛增長(zhǎng)。洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在夏秋兩季，其中夏季多于秋季。洪澇不僅使農(nóng)業(yè)受災(zāi)，還時(shí)工礦企業(yè)、商業(yè)、交通等遭受不同程度的損失，人民生命財(cái)產(chǎn)受到威脅。另外就出現(xiàn)的范圍、幾率、持續(xù)的時(shí)間來說，干旱大于洪澇，但從經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡和危害程度來說，洪澇大于干旱，二者都是南寧市的主要自然災(zāi)害，是南寧市人民的心腹大患。

南寧市水旱災(zāi)害的特征表現(xiàn)在具有頻發(fā)性、季節(jié)性、區(qū)域性連續(xù)性周期性，以及旱澇并存、旱澇交替、災(zāi)情嚴(yán)重等，對(duì)于災(zāi)害性洪水，還具有集中程度大、速度快、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特性。

此外，由于經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展，造成自然資源不合理的開發(fā)利用，盲目毀林開發(fā)，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，以及肆意擠占河道、灘地建房造田，人為降低了河道的排洪能力，加劇了水旱災(zāi)害的發(fā)生。加上灌溉技術(shù)及耕作技術(shù)落后，水的利用率低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，引起水資源短缺，有的地方向水庫、河道排污，造成水質(zhì)性缺水，引起干旱災(zāi)害。

3 南寧市防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理存在的主要問題

3.1 病險(xiǎn)水利工程數(shù)量多

南寧市水利工程面廣量大，大部分建于20世紀(jì)60、70年代，部分工程質(zhì)量先天不足。工程管理不到位和年久失修，使得病險(xiǎn)水利工程數(shù)量比較多，雖然近年來不斷加大除險(xiǎn)加固工作力度，但仍有部分病險(xiǎn)水利工程未能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，成為防汛的主要薄弱環(huán)節(jié)。

3.2 基層防汛能力亟待提高

大量的防汛抗旱工作需要基層組織去落實(shí)，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企事業(yè)單位等基層組織的防汛抗旱組織體系有待健全。部分群眾防災(zāi)意識(shí)薄弱，存在麻痹僥幸心理，不愿主動(dòng)避險(xiǎn)，等待政府救援的依賴思想較為普遍，自防自救能力低。

3.3 水庫防汛預(yù)警體系不完善

水庫安全是防汛工作的重點(diǎn)之一，由于資金原因，全市仍有相當(dāng)數(shù)量水庫沒有配備水雨情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，預(yù)報(bào)手段尚未完善，監(jiān)測(cè)能力和預(yù)測(cè)能力相對(duì)較低。自動(dòng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)有待完成。

3.4 抗旱資金來源渠道少

資金缺乏，籌集難度大，影響了抗旱工作的順利開展。南寧市有3個(gè)縣區(qū)列入自治區(qū)補(bǔ)助抗旱服務(wù)隊(duì)，但下?lián)艿目购笛a(bǔ)助費(fèi)全部用于設(shè)備購置，其它工作開展經(jīng)費(fèi)不足，影響了抗旱工作的開展。

3.5 防汛抗旱手段單一

傳統(tǒng)的防汛抗旱手段已經(jīng)不能有效解決當(dāng)下的水旱災(zāi)害問題。南寧市的防汛抗旱資金和技術(shù)研發(fā)資金主要靠政府投入，資金渠道過于單一，對(duì)政府依賴性過強(qiáng)，抗災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍和人員偏少。政府投入資金不足導(dǎo)致抗災(zāi)新技術(shù)和設(shè)備，不能滿足搶險(xiǎn)和抗旱能力。

4 加強(qiáng)防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理策略

4.1 強(qiáng)化各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制的落實(shí)

認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，加強(qiáng)檢查督促，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

4.2 加強(qiáng)防洪工程和非工程措施建設(shè)

要積極爭(zhēng)取多方資金的投入，加大水庫除險(xiǎn)加固、防洪堤和水毀工程建設(shè)力度，進(jìn)一步提高防洪工程的防御能力。同時(shí)，要加大非工程措施建設(shè)力度，盡快完成山洪災(zāi)害縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水雨情工情數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)自動(dòng)采集，為防汛抗旱決策提供信息保障。

4.3 進(jìn)一步細(xì)化完善防汛預(yù)案

對(duì)各項(xiàng)防洪預(yù)案進(jìn)行修訂完善，并落實(shí)好應(yīng)急預(yù)案上的各項(xiàng)措施，特別是群眾避險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)報(bào)、安全撤離的線路與安置工作，提高預(yù)案的可操作性和實(shí)戰(zhàn)性。

4.4 加強(qiáng)宣傳教育和信息報(bào)送工作

充分利用廣播電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等方式，廣泛宣傳防汛抗旱知識(shí)，進(jìn)一步提高廣大群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行汛情、災(zāi)情、險(xiǎn)情在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)逐級(jí)報(bào)告的制度，確保信息暢通。

4.5 加大防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度

洪澇災(zāi)害災(zāi)害突發(fā)性的特點(diǎn)，要求搶險(xiǎn)隊(duì)伍在第一時(shí)間趕赴一線進(jìn)行處置。隊(duì)員經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，具有臨危不亂的心理素質(zhì)和分析現(xiàn)場(chǎng)情況的能力，在救災(zāi)搶險(xiǎn)的過程中，依靠自己的專業(yè)知識(shí)和豐富的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)做出準(zhǔn)確的判斷，減少人員傷亡，降低經(jīng)濟(jì)損失。因此防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍是我市抗旱保生產(chǎn)工作的主力軍，必須高度重視，大力發(fā)揮和扶持防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)、發(fā)展，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高工作效能，促使其良性發(fā)展。

4.6 強(qiáng)化防汛抗旱減災(zāi)社會(huì)保障

積極推進(jìn)水旱災(zāi)害保險(xiǎn)工作，建立風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制；調(diào)整洪區(qū)分類和功能，加強(qiáng)綜合管理，最大限度減少水旱災(zāi)害損失。

[1]陳順天，等.廣西水旱災(zāi)害及減災(zāi)對(duì)策[M].廣西：廣西人民出版社，1997，10.

[2]陳軍飛.水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理論方法及應(yīng)用[M].河海大學(xué)出版社，2012.

P426.616

A

1004-7344（2016）10-0134-02

2016-3-15

梁繼烈（1968-），男，中級(jí)工程師，本科，主要從事水利工程設(shè)計(jì)、施工和管理工作。