淺談如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理

蔣顯雷

吉林省磐石市審計(jì)局

淺談如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理

蔣顯雷

吉林省磐石市審計(jì)局

本文為應(yīng)對(duì)目前工程項(xiàng)目的改革情況，提出應(yīng)對(duì)措施，即在項(xiàng)目投資實(shí)施全過(guò)程采取有效的成本控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會(huì)效益。主要探討了影響工程造價(jià)比較大的設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制，并提出相應(yīng)的解決措施。

造價(jià)管理；成本控制；動(dòng)態(tài)管理

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，工程造價(jià)管理體系開(kāi)始面臨著更新?lián)Q代。如何適應(yīng)新形勢(shì)的需要，解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，是目前工程造價(jià)管理部門(mén)亟待解決的重大課題。

1　前言

工程造價(jià)管理體現(xiàn)出較強(qiáng)的綜合性特點(diǎn)，其綜合了工程技術(shù)專業(yè)與管理專業(yè)，并且會(huì)對(duì)控制工程造價(jià)、降低工程成本起到?jīng)Q定性作用，因此在工程管理中造價(jià)管理是至關(guān)重要的一部分。我國(guó)的工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展至今，在工程造價(jià)管理方面還存在一定的滯后性，分析國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的造價(jià)方式及控制方法，可從中借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助我國(guó)建筑行業(yè)更好的適應(yīng)國(guó)際工程造價(jià)管理領(lǐng)域的普遍規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)外工程造價(jià)管理體制的接轉(zhuǎn)，這樣可以有效降低我國(guó)建筑企業(yè)承接國(guó)際工程的風(fēng)險(xiǎn)，可以推進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展。

2　工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

2.1招投標(biāo)管理不到位

一個(gè)工程項(xiàng)目的價(jià)格主要包括合同價(jià)款、追加合同價(jià)款等內(nèi)容，其中合同價(jià)款顧名思義是按照合同條款中相關(guān)約定完成工程建設(shè)全部?jī)?nèi)容產(chǎn)生的價(jià)款，是工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格組成的核心部分。如建設(shè)工程需要招投標(biāo)競(jìng)價(jià)，則其工程價(jià)格就按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門(mén)要求的招投標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行。由此看來(lái)，在工程結(jié)算過(guò)程中，要采用招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、概算定額等資料編制標(biāo)底價(jià)，并以標(biāo)底價(jià)作為工程結(jié)算的重要依據(jù)，指導(dǎo)著日后的竣工結(jié)算。目前，雖然招投標(biāo)形式已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各類建筑工程項(xiàng)目中，但該制度建立尚未完善。

2.2合同管理不規(guī)范

一般工程合同管理出現(xiàn)問(wèn)題主要體現(xiàn)在合同簽訂和履行上與合同文本不相符，這樣的合同有失公正；另外還有未按照法律法規(guī)簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同的情況，有些違法承包人唯利是圖，采用他人名義簽訂合同并履行不完整，這樣給合同索賠工作帶來(lái)很大麻煩。

2.3現(xiàn)場(chǎng)管理漏洞大、工程簽證把關(guān)不嚴(yán)

該問(wèn)題體現(xiàn)在有些建設(shè)工程的簽證在支付費(fèi)用時(shí)過(guò)于牽強(qiáng)，簽證的材料單價(jià)、工程費(fèi)用與實(shí)際不符，一般都偏高，有些甚至巧立名目，把不該計(jì)入的一些費(fèi)用也簽發(fā)給施工單位。從工程開(kāi)工到竣工的整個(gè)過(guò)程中，如有超過(guò)合同中預(yù)算且未發(fā)生的施工所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用必須由業(yè)主和監(jiān)理簽證認(rèn)可，但有的現(xiàn)場(chǎng)管理人員經(jīng)常在未核查工程量的情況下進(jìn)行簽證，造成了現(xiàn)場(chǎng)管理的漏洞。

3　如何加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理的對(duì)策措施

3.1決策階段的控制

工程項(xiàng)目的可行性研究決策是決定項(xiàng)目的投資是否能順利進(jìn)行的重要階段，一項(xiàng)工程的決策階段，通常會(huì)將擬建項(xiàng)目的規(guī)模、用途、功能等進(jìn)行深入調(diào)查、研究分析與比較，進(jìn)行綜合評(píng)定，得出結(jié)論以此來(lái)作為決策階段最重要的論證依據(jù)。除此職位，要針對(duì)擬建工程進(jìn)行高水平、準(zhǔn)確性高的投資估算，盡量避免缺口和減小誤差，以免影響決策階段的判斷。

3.2設(shè)計(jì)階段的控制

施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段往往制約著工程造價(jià)的成本控制，一般對(duì)項(xiàng)目作出投資決策后，控制成本的重點(diǎn)便轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用在整個(gè)工程費(fèi)用的比重并不是很大（建設(shè)成本的1.5%-2%），但卻對(duì)工程造價(jià)的影響是相當(dāng)之大的（可達(dá)75%以上）。因此，設(shè)計(jì)階段的控制會(huì)直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，最直接的影響施工中人力、物力及其資金的投入。采取經(jīng)濟(jì)合理科學(xué)的設(shè)計(jì)不僅可以做出較好的建筑，在滿足使用功能的同時(shí)降低成本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的控制。如果在設(shè)計(jì)階段按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)投資估算控制初步設(shè)計(jì)，把經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算作為擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額，堅(jiān)持在設(shè)計(jì)階段推行這種限額制度，那么就可以有效控制投資支出與使用建設(shè)資金，合理地完成設(shè)計(jì)任務(wù)的同時(shí)，達(dá)到了項(xiàng)目成本控制的目的。這樣可以調(diào)控經(jīng)濟(jì)與技術(shù)總是相悖的問(wèn)題，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免了投資失控等嚴(yán)重問(wèn)題。

3.3招投標(biāo)階段的控制

在建筑工程中引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)制度，對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成具有重大意義。以這種方法建立起來(lái)的市場(chǎng)秩序，可以擇優(yōu)選擇有實(shí)力守誠(chéng)信的承包商，是保證工程質(zhì)量，縮短工期和減少工程造價(jià)最有利的保障。自從我國(guó)開(kāi)始推行工程量計(jì)價(jià)清單模式以來(lái)，這類以一種完全價(jià)格方式的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)的方法，企業(yè)不僅可以提高自身的建設(shè)管理水平，而且可促使投標(biāo)單位降低成本，使得整個(gè)工程的造價(jià)成本得到合理控制。招標(biāo)工作要嚴(yán)格遵循公平、公開(kāi)、公正的原則，招標(biāo)前要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其具備相關(guān)資質(zhì)，如對(duì)投標(biāo)單位了解不足，可在必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行實(shí)地考察，避免暗箱操作及無(wú)序轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。招標(biāo)過(guò)程中，可以用資格后審代替資格預(yù)審，采用無(wú)記名方式購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，保證各個(gè)投標(biāo)單位的保密性，在開(kāi)標(biāo)前無(wú)論是招標(biāo)代理、投標(biāo)單位，還是業(yè)主，均無(wú)法知曉投標(biāo)單位的具體情況，最大程度上保證招投標(biāo)過(guò)程的公平、公正。開(kāi)標(biāo)后再對(duì)各投標(biāo)單位的行業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查，將資質(zhì)條件不足的企業(yè)剔除后，再?gòu)淖畹蛢r(jià)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，最終確定中標(biāo)企業(yè)。

3.4施工階段的控制

（1）必須對(duì)施工圖紙進(jìn)行會(huì)審，對(duì)建筑材料、設(shè)備等費(fèi)用進(jìn)行調(diào)控。施工圖文件設(shè)計(jì)已具有一定程度的深度，但還會(huì)在一些細(xì)節(jié)上出現(xiàn)或多或少的問(wèn)題，嚴(yán)重的會(huì)影響工程質(zhì)量甚至引起重大安全責(zé)任事故。所以規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)的方法就是在動(dòng)工之前，設(shè)計(jì)單位、業(yè)主與施工單位進(jìn)行較為細(xì)致的三方圖紙會(huì)審，將建筑與結(jié)構(gòu)不相符，圖紙對(duì)不上，施工難度較大的部分作出更改，盡量使圖紙完善。但是也不能大范圍的對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行更改，需要變更的要注意現(xiàn)場(chǎng)簽證。當(dāng)工程造價(jià)涉及到材料、設(shè)備等問(wèn)題時(shí)，盡量做到貨比三家，采購(gòu)性價(jià)比較高的，有效控制成本。

（2）提高從業(yè)人員造價(jià)意識(shí)，全面實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施中，需要給產(chǎn)生各項(xiàng)變更的洽商簽證均附帶一份預(yù)算書(shū)，參與工程造價(jià)控制的相關(guān)人員必須要對(duì)工程總造價(jià)的總體情況熟練掌握。在應(yīng)對(duì)相同事件時(shí)要能夠提出多個(gè)解決方案及預(yù)算方案，并綜合解決技術(shù)與造價(jià)等因素對(duì)工程的影響，采用多元化管理，充分發(fā)揮建設(shè)單位的主導(dǎo)權(quán)，提高現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員的造價(jià)控制意識(shí)，要及時(shí)和造價(jià)人員溝通，加強(qiáng)管理人員的造價(jià)控制工作。

（3）實(shí)行建設(shè)過(guò)程全面跟蹤審計(jì)。工程審計(jì)的作用不僅僅是了解審計(jì)金額的多少，更為重要要發(fā)現(xiàn)投資管理上的軟肋，加強(qiáng)工程投資管理。在工程跟蹤審計(jì)的過(guò)程中，主要的審計(jì)對(duì)象有設(shè)計(jì)變更方案的選擇及其工程量、預(yù)算的確定，洽商的合理性及其工程量材料認(rèn)價(jià)是否高于市場(chǎng)價(jià)，進(jìn)度款有無(wú)早付、超付現(xiàn)象等。通過(guò)對(duì)相關(guān)范圍內(nèi)個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，盡量避免浪費(fèi)和有效降低建設(shè)成本。

3.5工程竣工結(jié)算階段的控制

建設(shè)工程的竣工結(jié)算的作用是為了審核合同執(zhí)行情況以及投資收效，是控制造價(jià)的最后一關(guān)。在整個(gè)成本控制工作中，工程竣工結(jié)算為最后一個(gè)可控環(huán)節(jié)，因此要根據(jù)各項(xiàng)依據(jù)對(duì)工程款進(jìn)行認(rèn)真審核，需要參考的資料包括工程合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國(guó)家或地方相關(guān)法律法規(guī)等，注意結(jié)合工程所在地地方政策，對(duì)送審的竣工決算核實(shí)工程量，保證聯(lián)系單簽證費(fèi)用落到實(shí)處，從而保證經(jīng)過(guò)審核的結(jié)算可以體現(xiàn)出一個(gè)真實(shí)的工程造價(jià)。需要注意一點(diǎn)，即在匯總總決算時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)互相交叉的分部分項(xiàng)，比如工程變更、洽商、簽證、招投標(biāo)等等，針對(duì)這種情況要避免重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。此外，還要注重決算編制依據(jù)的審查，主要審查內(nèi)容包括施工合同、相關(guān)協(xié)議、套用定額、價(jià)差計(jì)算方法、工程變更、洽商簽證等等，保證相關(guān)決算依據(jù)的合理性、真實(shí)性，工程量計(jì)算規(guī)則與相關(guān)要求相符以及工程量數(shù)額的準(zhǔn)確性。

4　結(jié)語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，建筑市場(chǎng)也在市場(chǎng)體制的發(fā)展規(guī)律下向著更加規(guī)范化的方向發(fā)展，其運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了重大改變，投資體制也有了大幅調(diào)整，工程造價(jià)的市場(chǎng)化特征愈發(fā)明顯。雖然基于設(shè)計(jì)單位的角度而言，概預(yù)算作并非工作核心，但是隨著建筑市場(chǎng)的不斷變革、不斷完善，工程概預(yù)算的重要性已越來(lái)越突顯出來(lái)，因此工程造價(jià)的管理內(nèi)容不再局限于傳統(tǒng)的工程預(yù)算編制、工程結(jié)算及竣工決策等內(nèi)容，而是向著工程建設(shè)全過(guò)程、全方位的方法發(fā)展，逐漸發(fā)展為全過(guò)程成本控制的范疇，因此在建筑工程管理中工程造價(jià)的編制與管理有著重要的意義。當(dāng)然，工程造價(jià)管理體現(xiàn)出較強(qiáng)的綜合性與專業(yè)性，實(shí)際工作中必須根據(jù)建設(shè)程序做好投資控制，重點(diǎn)加強(qiáng)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算這四個(gè)主要階段，建立成本管理控制的保障制度，具體問(wèn)題具體分析，才能行之有效地控制建設(shè)成本。

［1］姜春駟.淺談如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理［J］.滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（04）

［2］彭梅.工程設(shè)計(jì)中工程造價(jià)管理問(wèn)題的探討［J］.四川教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，（09）

［3］余杰.論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的工程造價(jià)管理［J］.常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（02）

［4］張喆.改進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)管理體制的思考［J］.貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004，（04）

［5］虞幼萍.工程造價(jià)咨詢單位如何參與全過(guò)程造價(jià)管理［J］.浙江萬(wàn)里學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（05）

蔣顯雷（1985-），男，吉林省磐石市人，助理工程師。