劉國(guó)輝

吉林省德惠市公證處

試論提存公證事務(wù)存在的問題及其完善

劉國(guó)輝

吉林省德惠市公證處

提存是一項(xiàng)在合同法以及擔(dān)保法中有明確規(guī)定的法律制度，其相關(guān)職能雖然在文獻(xiàn)中有所體現(xiàn)，但是其業(yè)務(wù)的開展情況卻不樂觀。雖然其中存在相關(guān)法規(guī)不完善的情況，但是行業(yè)對(duì)其不重視，也是導(dǎo)致其開展不暢的重要原因。本文主要針對(duì)提存公正事務(wù)存在的問題進(jìn)行分析和闡述，并且提出相關(guān)完善對(duì)策，希望給予行業(yè)以參考和借鑒。

提存；公證；問題；相關(guān)對(duì)策

提存是消除債務(wù)關(guān)系的關(guān)鍵民法制度，通常情況下，提存主要指?jìng)鶛?quán)人由于各種原因，無法向債務(wù)人交付規(guī)定的物品時(shí)，債務(wù)人將標(biāo)物提交給相關(guān)部門用于消除債務(wù)的制度。我國(guó)明確規(guī)定的提存部門只有公證機(jī)構(gòu)。但是公證機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中，卻出現(xiàn)提存難以辦理，業(yè)務(wù)持續(xù)減少，甚至出現(xiàn)被其他部門所取代的情況。因此，如何發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)的職能作用是當(dāng)前亟需解決的重要問題。

1　、提存公證業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀

根據(jù)對(duì)相關(guān)公證機(jī)構(gòu)的調(diào)查和研究顯示，當(dāng)前我國(guó)公證機(jī)構(gòu)辦理提存公證業(yè)務(wù)的情況都不樂觀，很多公證處根本沒有開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，即使開展也只是簡(jiǎn)單的辦理一些交易資金擔(dān)保業(yè)務(wù)。雖然從一些媒體報(bào)道中可以看見有關(guān)提存公正的報(bào)道，但是大多為負(fù)面新聞，不能讓公眾真實(shí)了解公證事務(wù)的辦理程序和相關(guān)功能。甚至一些公證處僅辦理政府部門的提存業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)、公司以及個(gè)人的提存業(yè)務(wù)均不受理，怕引起糾紛，這種提存公證業(yè)務(wù)的辦理現(xiàn)狀令人堪憂。

2　、當(dāng)前提存公證事務(wù)存在的主要問題

2.1業(yè)務(wù)逐漸萎縮

由于多方面的原因，我國(guó)提存公證事務(wù)逐漸減少，甚至一些公證機(jī)構(gòu)一年只辦理不到十起提存事務(wù)。一些并非國(guó)家明確規(guī)定的類似機(jī)構(gòu)，例如房地產(chǎn)協(xié)會(huì)、交易資金管理等部門卻出現(xiàn)逐漸取代公證機(jī)構(gòu)的趨勢(shì)。甚至一些提供法律服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，也在逐漸嘗試開展提存業(yè)務(wù)，而作為國(guó)家在擔(dān)保法以及合同法中明確規(guī)定的辦理提存業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，卻在當(dāng)前如此蕭條，業(yè)務(wù)逐漸萎縮。

2.2缺乏社會(huì)支持

在辦理提存業(yè)務(wù)中，我國(guó)比較成功的公證機(jī)構(gòu)屬于昆明市公證處，其為用戶提供了更加方便的一站式服務(wù)。雖然我國(guó)很多公證機(jī)構(gòu)也爭(zhēng)相效仿昆明市公證處的做法，但是卻效果甚微，社會(huì)很多相關(guān)部門，例如報(bào)刊媒體、房地產(chǎn)中介、房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)的指責(zé)聲不斷涌現(xiàn)，認(rèn)為公證處出現(xiàn)越權(quán)以及越界的行為。其實(shí)公證處出臺(tái)一站式服務(wù)可以起到確保交易安全、方便公眾的效果，但是這種模式觸動(dòng)了一些部門的根本利益。因此受到排斥，不能得到社會(huì)的理解和支持。

2.3自身不重視

由于公證處的不斷發(fā)展，工作量持續(xù)增加，辦理公證的手續(xù)也相對(duì)復(fù)雜，對(duì)于糾紛易發(fā)并且收費(fèi)較低的提存業(yè)務(wù)，一些公證機(jī)構(gòu)自身并不重視。當(dāng)接到提存申請(qǐng)后，通常以各種理由拖沓，甚至拒絕辦理。一些公證機(jī)構(gòu)甚至還沒有設(shè)立提存賬戶，當(dāng)辦理提存業(yè)務(wù)時(shí)，使用的賬戶是當(dāng)事人的，根據(jù)相關(guān)法律對(duì)頂，在辦理提存業(yè)務(wù)時(shí)，公證處要設(shè)立專用的提存賬戶，這些行為都屬于對(duì)提存業(yè)務(wù)不重視、不負(fù)責(zé)的行為。

3　、改進(jìn)提存公證的相關(guān)對(duì)策

3.1修改公證規(guī)則

我國(guó)以往的公證條款已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)對(duì)提存事務(wù)的需求，隨著現(xiàn)實(shí)情況的變化，一些規(guī)定條款與法律出現(xiàn)相互抵觸的情況，而一些受理規(guī)定讓公證處不能有效根據(jù)條款開展工作程序。例如公證規(guī)則中第五條規(guī)定，當(dāng)債權(quán)人沒有正當(dāng)理由延遲或者拒絕受領(lǐng)債標(biāo)時(shí)，公證人員如何憑證何為正當(dāng)理由。因此，公證規(guī)定一定要進(jìn)行修改，以面對(duì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)。

3.2制定指導(dǎo)意見

在修改當(dāng)前提存公證規(guī)則的基礎(chǔ)上，要制定科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)意見，以提高提存事務(wù)的工作規(guī)范性。當(dāng)前，我國(guó)很多公證處想要辦理提存業(yè)務(wù)，但是由于業(yè)務(wù)水平較低，同時(shí)還沒有相關(guān)的指導(dǎo)意見，對(duì)事務(wù)的辦理把握不當(dāng)。雖然想試圖在相關(guān)平臺(tái)請(qǐng)教專家的意見，但是基本上給出的答復(fù)都是謹(jǐn)慎對(duì)待事務(wù)，避免出現(xiàn)爭(zhēng)議，這種意見導(dǎo)致公證處不敢受理提存事務(wù)。如果相關(guān)行業(yè)專家針對(duì)提存事務(wù)給出合理的指導(dǎo)意見，會(huì)在很大程度上杜絕這種情況的發(fā)生。

3.3規(guī)范辦證規(guī)則

很多公證處在受理提存事務(wù)中遇見的最大難題就是“債權(quán)人沒有正當(dāng)理由延遲或者拒絕受領(lǐng)債之標(biāo)的”的問題。針對(duì)這個(gè)問題，公證處一定要履行核查義務(wù)，通過正當(dāng)程序辦理提存業(yè)務(wù)。公證處要在符合規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定以及出臺(tái)辦理提存業(yè)務(wù)的程序，針對(duì)不同類型的事務(wù)，科學(xué)設(shè)計(jì)出具體辦理指南，讓申請(qǐng)人體會(huì)到公證處辦理提存業(yè)務(wù)的高效以及便捷。

3.4加大正面宣傳

當(dāng)前，公眾在雜志、期刊、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)中有時(shí)候會(huì)閱讀一些關(guān)于提存公證的報(bào)道和新聞，基本上都是關(guān)于提存公證為拆遷、征地保駕護(hù)航，房產(chǎn)交易公證提存等方面的報(bào)道。但是真正關(guān)于公證提存事務(wù)的正面報(bào)道以及權(quán)威報(bào)道卻十分稀少。因此，只有加強(qiáng)提存公證事務(wù)的正面宣傳，才能讓社會(huì)公眾充分了解和清楚提存公證的相關(guān)功能和作用，并且將提存公證作為保護(hù)公民合法權(quán)利的工具，進(jìn)行合理利用。

3.5公證機(jī)構(gòu)要端正態(tài)度

一些公證處在遇見提存業(yè)務(wù)后，尤其是遇見一些處理比較麻煩的問題時(shí)，第一意識(shí)就是不想置身于麻煩中，擔(dān)心受理業(yè)務(wù)后，會(huì)遇見麻煩。因此對(duì)待提存業(yè)務(wù)的態(tài)度比較消極。如果所有公證機(jī)構(gòu)都抱著這種態(tài)度開展工作，就無法體現(xiàn)公證處存在的價(jià)值。我國(guó)法律賦予了公證機(jī)構(gòu)權(quán)利，同時(shí)公證機(jī)構(gòu)也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，不能擔(dān)心麻煩，要具有責(zé)任意識(shí)，并且依據(jù)法律解決麻煩。

3.6提高公證費(fèi)

我國(guó)提存公證所收取的費(fèi)用比較低，尤其是清償債務(wù)的辦理費(fèi)用，上標(biāo)很小，公證處付出了大量的精力和勞動(dòng)，例如支取、劃入查詢提存款等工作，要比普通的公證業(yè)務(wù)更加復(fù)雜。因此，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上要有所體現(xiàn)。公證處可以參考法院部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)前的公證費(fèi)用收取形式進(jìn)行改革。

4　、結(jié)語

綜上所述，提存公證是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、當(dāng)事人權(quán)益，減少以及預(yù)防債務(wù)糾紛的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。針對(duì)當(dāng)前提存公證中存在的問題，相關(guān)部門一定要給予充分重視，并且采取有效的措施進(jìn)行解決，發(fā)揮公證處的作用。為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

［1］馮運(yùn)榮.試論提存公證事務(wù)存在的問題及其完善［J］.法制與社會(huì)，2012，（22）∶69-70.

［2］程淑婭.青島市公證管理存在的問題及對(duì)策研究［D］.山東師范大學(xué)，2010.

［3］張明花.我國(guó)公證制度中存在的主要問題及其解決對(duì)策［D］.延邊大學(xué)，2006.

［4］朱延科.完善我國(guó)公證制度的若干思考［D］.中山大學(xué)，2009.