文|劉書生 彭書長（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

動物防疫條件合格證管理建議

文|劉書生 彭書長（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

動物防疫條件合格證是《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等場所依法取得的有效證件，是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等場所依法經(jīng)營的憑證，但是在日常動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，動物養(yǎng)殖等場所對動物防疫條件合格證的認(rèn)識和管理還存在一定問題，值得思考。

一、基本情況

動物防疫條件審查是陜西省丹鳳縣農(nóng)業(yè)局委托縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法行政許可的一項(xiàng)主要工作，執(zhí)行日常監(jiān)督和現(xiàn)場檢查，實(shí)行養(yǎng)殖企業(yè)年度報(bào)告制度和動物防疫條件年審。目前，全縣已辦理動物防疫條件合格證的持證企業(yè)、場戶計(jì)108個(gè)，其中豬場44個(gè)、家禽39個(gè)、肉牛8個(gè)、肉羊16個(gè)、兔場1個(gè)；在持證經(jīng)營期間提出變更養(yǎng)殖場名稱或負(fù)責(zé)人申請的13例，出現(xiàn)丟失補(bǔ)辦證件3例。

二、主要問題

1.思想認(rèn)識不到位。目前，一些規(guī)模養(yǎng)殖等場所對動物防疫條件合格證作用的認(rèn)識不到位，主動申請辦理積極性不高。在經(jīng)營主體工商注冊、認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和項(xiàng)目申報(bào)中，需要出具證件時(shí)，才向主管部門申請辦理。

2.保管場所不規(guī)范。動物防疫條件合格證副本一般應(yīng)保存在檔案室，正本裝裱懸掛在辦公室墻上，便于檢查監(jiān)督，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)20%的養(yǎng)殖企業(yè)、場戶將證件放在車上、袋子里或鎖在抽屜里；5%的養(yǎng)殖企業(yè)、場戶在工商執(zhí)照變更后，未及時(shí)辦理防疫合格證。

3.證件有轉(zhuǎn)借涂改。由于動物防疫條件合格證的申辦和變更是行政許可行為，需要按照規(guī)定的流程進(jìn)行并嚴(yán)格審核。同時(shí)，目前多數(shù)地方的動物防疫條件合格證為手寫證件，少數(shù)業(yè)主辦事急用，未經(jīng)許可直接將證件的名稱、法人等項(xiàng)目涂改造假復(fù)印使用。

4.年報(bào)年審不及時(shí)?！秳游锓酪邨l件審查辦法》第三十三條規(guī)定：本法第二條所列的場所，應(yīng)當(dāng)在每年1月底前將上一年的動物防疫制度執(zhí)行情況向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告。但多數(shù)場戶在取得動物防疫條件合格證之后，不能按期限主動向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告情況，有的甚至需多次催促才履行年檢。

5.工作監(jiān)督處罰難。按照《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定，對有未取得動物防疫條件合格證等違法行為的養(yǎng)殖等場所應(yīng)當(dāng)實(shí)施處罰，但是多數(shù)養(yǎng)殖場建設(shè)在前，基本符合防疫條件，之后村民建造住房等其他建筑物向養(yǎng)殖場靠近，防疫條件發(fā)生被動改變，無法取得動物防疫條件合格證。同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖既屬于國家“菜籃子”工程，又是廣大農(nóng)民養(yǎng)家糊口的重要產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)營養(yǎng)殖比例較高，日常監(jiān)管處罰難度大。

三、工作建議

動物防疫條件審核是確保生物安全的重要途徑，也是規(guī)范養(yǎng)殖場經(jīng)營管理的方式和手段。應(yīng)重點(diǎn)審查選址、防疫設(shè)施、區(qū)間隔離、廢棄物處理等環(huán)節(jié)，確保動物防疫措施落到實(shí)處。

1.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。采取發(fā)放宣傳資料、刷寫宣傳標(biāo)語、舉辦培訓(xùn)會等形式，加強(qiáng)《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》的宣傳，每年至少組織一次全縣規(guī)模養(yǎng)殖等場所開展現(xiàn)場培訓(xùn)，使規(guī)模養(yǎng)殖等場所形成依法養(yǎng)殖的概念，做到知法、守法。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行動物衛(wèi)生監(jiān)督“痕跡化”監(jiān)管工作制度，堅(jiān)持縣鎮(zhèn)每季度入場戶監(jiān)督檢查一次以上，督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范建立動物防疫、消毒、無害化處理等相關(guān)制度，促進(jìn)防疫設(shè)施建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)。動物防疫條件合格證正本裝裱上墻并嚴(yán)格執(zhí)行年度報(bào)告制度，推進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)、場戶管理不斷規(guī)范。

3.嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。養(yǎng)殖企業(yè)、場戶在辦理工商注冊、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、爭取惠農(nóng)政策申報(bào)、兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金時(shí)，應(yīng)將查看動物防疫條件合格證副本原件，作為一項(xiàng)審核條件，凡提供復(fù)印件需加蓋縣農(nóng)業(yè)局“復(fù)印屬實(shí)”印章，杜絕涂改行為，確保證件真實(shí)有效。

4.規(guī)范證件管理?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督所受主管部門委托，承擔(dān)動物防疫條件合格證的審核、發(fā)放和管理。要確定專人、專柜、專檔管理，嚴(yán)格審核，規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)、場戶登記、發(fā)證信息，建立管理檔案。

5.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理。開發(fā)動物防疫條件合格證管理軟件，使動物防疫條件合格證申請辦理、打印、年報(bào)、管理網(wǎng)絡(luò)化，建立持證單位“黑名單”制度，實(shí)行動物防疫條件合格證持證單位信息與畜牧獸醫(yī)、動物檢疫電子出證大數(shù)據(jù)接軌，信息共享。