關于土地資源管理要點分析

宮松

（黑龍江省農墾土地估價事務所黑龍江省哈爾濱市150010）

關于土地資源管理要點分析

宮松

（黑龍江省農墾土地估價事務所黑龍江省哈爾濱市150010）

通過加強土地資源的管理，能夠有效的推動國家綜合經濟的發(fā)展，促進社會高效運轉，實現對土地資源關系的調整，從而有計劃有組織的對土地資源的進行有效控制和協(xié)調，促進社會經濟的健康有序發(fā)展。

土地資源；管理；科學統(tǒng)籌；集約利用

在土地資源管理中，需要遵循土地總體規(guī)劃原則，這不僅是一切管理工作的基礎和前提，同時也是城鎮(zhèn)總體建設的重要保障。通過加強對土地資源的管理，可以進一步實現資源的優(yōu)化配置，有效的改善社會總體生態(tài)環(huán)境。近年來，土地資源開發(fā)利用問題越來越突出，特別是城市建設過程中對土地資源的大量占用，導致土地資源緊缺問題十分嚴重，因此需要從宏觀方面來對土地資源的開發(fā)利用進行調控，以便于更好的推動經濟的快速穩(wěn)健發(fā)展。

1 深化認識，準確把握國土開發(fā)空間不足的現實國情

當前我國工業(yè)化進程加快，產業(yè)用地需求不斷增多，而且城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，城鎮(zhèn)用地需求呈持續(xù)上升的趨勢。在這種情況下，在進一步對耕地保護制度進行完善，確保耕地保護的紅線，進一步強化耕地保護責任制度，健全耕地補償機制，嚴格對各類建設用地進行控制，從而有效的保證國家糧食的安全。另外，還要加快土地利用和管理方式的轉變，充分的認識到當前國土開發(fā)空間不足的問題，有效提高土地利用效率，加快促進土地資源的節(jié)約化和集約化。

2 科學統(tǒng)籌，促進各類用地的合理利用

在對公益性用地和經營性用地進行嚴格界定，建立健全征地補償機制，對征地拆遷管理進行規(guī)范，有效的維護好群眾的土地合法權益。

（1）統(tǒng)籌土地資源的利用，加快推動土地資源的高效開發(fā)。針對于當前土地資源空間開發(fā)格局，對一些重點區(qū)域的土地資源進行優(yōu)化發(fā)展，確定重點開發(fā)區(qū)域來將一批城市群高效集約在一起，以便于有效的促進城市及小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調發(fā)展，從而形成整體疏及局部密的土地資源空間利用格局。

（2）重視各類土地的復合利用，有效的提高土地利用的綜合效率。在城市建設規(guī)劃布局時，需要對耕地的生態(tài)功能進行充分考慮，充分的發(fā)揮耕地的重要功能，進一步協(xié)調好耕地保護與生態(tài)退耕之間的關系，針對不同區(qū)域的特點來對退耕規(guī)模進行合理確定，從而實現建設用地的復合利用。

（3）進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構。在當前城鎮(zhèn)化建設進程快速發(fā)展的新形勢下，要進一步完善城鄉(xiāng)用地協(xié)調互動機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構。通過對城市建設用地布局調整和結構進行優(yōu)化，并按照城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律，與當前新農村建設要求相結合，從而使城鄉(xiāng)土地利用格局能夠穩(wěn)步推進。

3 提高土地資源保護意識，保證耕地面積

為了能夠實現對土地資源的有效保護，要進一步提高人們土地資源保護意識，通過建立健農田耕地及相應的管理體系，有效的提高土地資源管理水平，確保實現對土地資源的有效保護。對于當前耕地占用問題，可以采用占補結合方式，對占用耕地在其他位置進行彌補，確保耕地面積。對于建設用地，在對占地和還耕的互補力度進行協(xié)調和控制，嚴禁亂占及濫用耕地現象，嚴懲占用耕地的行為，充分的認識到保護耕地的重要意義。

4 實施土地節(jié)約集約利用

切實實行最嚴格的節(jié)約用地制度，強化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，合理確定新增建設用地規(guī)模、結構、時序，降低經濟增長對土地資源的過度消耗，走集約式城鎮(zhèn)化道路，確保保障性安居工程用地供應，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，完善土地使用標準。全面推進土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略實施，需全社會共同努力，不斷推進節(jié)約集約用地理論、技術和制度等方面創(chuàng)新，實現土地資源的可持續(xù)利用。

（1）將土地節(jié)約集約利用上升為國家戰(zhàn)略。從我國國土開發(fā)空間不足的現實國情和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景來看，節(jié)約集約用地、建設節(jié)地型社會是未來我國加強土地管理的根本任務，必須將土地節(jié)約集約利用上升為國家戰(zhàn)略。

土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略應在堅持最嚴格的耕地保護制度前提下，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，全面加強土地資源節(jié)約利用和保護，促進經濟發(fā)展方式轉變，走出一條耗地少、結構優(yōu)、效率高、可持續(xù)的土地資源利用新路子。土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略的目標任務是，在國民經濟和社會發(fā)展的各個領域中，全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進節(jié)地型社會建設。

（2）樹立土地節(jié)約集約利用的國家理念。①強化土地節(jié)約集約利用的共同認識；②培育土地節(jié)約集約利用的全民意識；③樹立新型土地利用觀和管理觀。

5 完善管理體制，懲治違法用地行為

在土地資源管理過程中，進一步完善管理體制，確保土地地資源分配和使用的規(guī)范化和程序化。對于征地行為，要嚴格執(zhí)行征地聽證及公告制度，有效的維護好土地的集體所有權和承包經營權，使人們對土地征用具有知情權和參與權，提高土地征用的透明度。土地征用中會存在一些遺留問題，需要妥善進行處理，有效的保證農民的基本生活，盡量減少土地征用而對農民生活帶來的不良影響。對于違反土地相關法律法規(guī)的行為來加以嚴懲，有效的實現對土地資源的保護。

6 加強土地規(guī)劃的調控職能

在建設用地中通常會存在著一些不符合要求的非法占用及不合規(guī)劃的利用，必須要在土地利用的總體規(guī)劃中確定相應的建設用地范圍。只有不斷的強化管理以及對執(zhí)行力的大幅深化才能真正將土地與其規(guī)劃的嚴肅性與權威性提升上去，也徹底避免在建設過程中對項目總體計劃的無視與盲目性，在建設的過程中要切實將規(guī)劃落實到建設項目的施工過程中，建設初期以規(guī)劃制圖，在建設的過程中以圖紙來規(guī)范施工，嚴格把關，層層落實。徹底加強在規(guī)劃的過程中的職能調控，實現對經濟可持續(xù)發(fā)展的全面推動。

7 結束語

土地資源不僅是人類生存和發(fā)展的重要資源，同時也是國家社會經濟發(fā)展的主要基礎。在當前市場經濟環(huán)境下，社會經濟的發(fā)展需要以有效的土地資源管理和規(guī)劃作為基礎和保障，通過加強土地資源重審，科學對土地資源進行調控，從而實現土地資源的有高效利用，為社會和經濟的快速發(fā)展奠定良好的基礎。

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[3]張蓓佳.我國城市土地資源管理的現狀分析及應對策略[J].科技創(chuàng)新與應用，2012，11.

F293.2

A

1004-7344（2016）28-0018-01

2016-9-7