如何發(fā)揮經(jīng)濟評價在電力工程投資決策中的作用

謝莉

（國核電力規(guī)劃設(shè)計研究院重慶有限公司）

如何發(fā)揮經(jīng)濟評價在電力工程投資決策中的作用

謝莉

（國核電力規(guī)劃設(shè)計研究院重慶有限公司）

電力行業(yè)是我國國民經(jīng)濟中重要的一項產(chǎn)業(yè)，在工程投資決策階段需要對擬建項目進行經(jīng)濟評價，以判定項目財務(wù)盈利能力、償債能力和財務(wù)生存能力。本文主要從現(xiàn)階段電力工程進行經(jīng)濟評價時存在的問題出發(fā)，簡要探討發(fā)揮經(jīng)濟評價作用的工作要點。

經(jīng)濟評價；電力工程；作用

1 引言

現(xiàn)階段對電力工程進行經(jīng)濟評價時一般以項目內(nèi)部收益率作為基本的評價指標。而電力工程的內(nèi)部收益主要由內(nèi)生的現(xiàn)金流量所決定，其中未來收益和成本起了到?jīng)Q定性的作用。但是在實際工作中，評價機構(gòu)往往僅考慮評價指標是否可行，而忽略了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀性，使得經(jīng)濟評價流于表面，導(dǎo)致電力工程的經(jīng)濟評價走入誤區(qū)，因此，務(wù)必要明確電力工程中經(jīng)濟評價的誤區(qū)所在，并掌握電力工程中經(jīng)濟評價的基本內(nèi)容，充分實現(xiàn)在電力工程中開展經(jīng)濟評價的意義。

2 電力工程開展經(jīng)濟性評價的目的和意義

對電力工程項目進行經(jīng)濟性的評價，究其根本是對電力項目的經(jīng)濟性、合理性進行計算、分析以及論證，并提出具有結(jié)論性意見的一個過程，也是對電力工程項目的可行性進行研究的一個重要內(nèi)容和組成部分。工程項目經(jīng)濟評價包括企業(yè)經(jīng)濟評價和國民經(jīng)濟評價，前者是從企業(yè)的角度進行企業(yè)盈利分析，后者是從整個國民經(jīng)濟的角度進行國家盈利分析，我們僅從企業(yè)的角度來研究探討電網(wǎng)工程項目經(jīng)濟性評價。

在電網(wǎng)工程項目的評價中，經(jīng)濟性評價是其中非常重要的內(nèi)容之一，它為項目投資決策、預(yù)算管理提供充分依據(jù)，有利于對建設(shè)項目進行科學(xué)管理和監(jiān)督，從而提高工程投資的經(jīng)濟效益和管理水平。目前，工程項目經(jīng)濟性評價的理論和方法比較成熟，有系統(tǒng)的項目評價指標及體系，但電網(wǎng)工程項目經(jīng)濟性評價存在一定的局限性：①由于一直以來電網(wǎng)公司將電網(wǎng)工程項目的安全性和可靠性放在第一位，電網(wǎng)工程項目的經(jīng)濟效益處于從屬地位，所以電網(wǎng)工程項目建設(shè)的目的是出于電網(wǎng)安全性的考慮，相關(guān)的經(jīng)濟效益不高；②電力是一種帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的商品，是一種準公共產(chǎn)品，有巨大的外部效果，如促進經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平等，但這些外部效果很難量化為項目經(jīng)濟評價中的成本和收益；③輸變電網(wǎng)絡(luò)的連接性使得衡量單一電網(wǎng)工程項目的經(jīng)濟效益存在較大難度，由于很多電網(wǎng)工程項目不獨立產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而是由多個電網(wǎng)工程項目共同產(chǎn)生的，很難對其自身產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行準確評價，而單一資產(chǎn)效益又是項目經(jīng)濟性評價的基礎(chǔ)。

3 電力工程中經(jīng)濟評價的存在的問題

3.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不可靠

項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是項目進行經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其估算的準確、合理程度，直接關(guān)系到項目評價的可靠性、正確性。而合理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必須是原始數(shù)據(jù)經(jīng)過分析、預(yù)測及合理的估算而得出的。但是在以往的評價實踐中，這些問題并未給予足夠重視，甚至還存在一定的問題。

①在原始數(shù)據(jù)的收集、處理中，由于一些基層單位缺少多年詳實、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料，資料管理人員素質(zhì)較低，許多數(shù)據(jù)嚴重失真，可信度低，以此為基礎(chǔ)進行預(yù)測，很難保證預(yù)測結(jié)果的正確性。②為了使項目經(jīng)濟評價的結(jié)果可行，人為修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使得本身不可行的項目也變得可行。

3.2 未合理的選擇基本參數(shù)

評價指標的計算，是項目經(jīng)濟評價的主要內(nèi)容。其計算出的數(shù)據(jù)結(jié)果，直接影響著項目的取舍。而評價指標計算是否正確、合理，基本參數(shù)的取值是重點。

例如，關(guān)于財務(wù)基準收益率的確定。財務(wù)基準收益率是項目財務(wù)評價中計算財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)凈現(xiàn)值率、判定財務(wù)內(nèi)部收益率的計算參數(shù)和基準依據(jù)，其選取的合理與否，直接影響評價結(jié)論。但在評價實踐中財務(wù)基準收益率的選取很不準確。近年來，我國連續(xù)幾次下調(diào)銀行利率及貸款利率，所以基準收益率也應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.3 籌資成本的計算

在項目可行性研究中，資金來源是一個重要的闡述內(nèi)容。在滿足國家對資本金的要求下，項目資本金的來源及數(shù)量直接影響到資金成本的計算，從而影響到經(jīng)濟評價的結(jié)果。在以往電力工程的經(jīng)濟評價中往往忽視對這部分內(nèi)容的研究，沒有結(jié)合實際情況，對資本金的確定比較隨意，導(dǎo)致經(jīng)濟評價的結(jié)果不準確。

4 發(fā)揮經(jīng)濟評價對電力工程意義的工作要點

4.1 合理取定基本參數(shù)

目前，電力工程的經(jīng)濟評價可以主要參考國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）和《輸變電工程經(jīng)濟評價導(dǎo)則》（DL/T5438-2009），兩者對項目的的評價年限、基準收益率、償債備付率等參數(shù)都有較為明確的規(guī)定。但是在實際工作中，也要根據(jù)項目具體情況和市場經(jīng)濟環(huán)境進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

4.2 做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和處理工作

為搞好項目評價工作：①各相關(guān)部門必須建立健全科學(xué)、系統(tǒng)、詳實的有關(guān)數(shù)據(jù)庫；②評價人員應(yīng)在進行預(yù)測工作之前，應(yīng)該對所搜集的各種數(shù)據(jù)資料的可靠性進行分析、檢驗，并將數(shù)據(jù)來源、檢驗過程和結(jié)果在可行性報告附則中加以說明；③預(yù)測人員要理解各種不同的預(yù)測方法的基本原理、假設(shè)條件及適用性。

4.3 確保費用與效益計算范圍的一致性

進行電力工程的經(jīng)濟評價時，要嚴格遵循費用跟效益計算的范圍始終保持一致的原則。評價電力工程項目時，由于項目的工程內(nèi)容以及建設(shè)的范圍已有所明確，工程費用估算時較為簡單。而電力工程的效益計算需要注意：

電力工程建設(shè)項目的收益主要是對電量加價進行考慮而獲得的，而對加價進行測算的電量則是所謂的“效益電量”。在對項目進行改造時，通常會出現(xiàn)三種電量，分別是：①網(wǎng)售電量；②增供電量；③降損電量。而這三種電量的收益也是項目效益的主要來源，在對“效益電量”進行確定時，要對這些內(nèi)容進行全面的考慮。一般測算前兩種電量時按照加價的方式進行，而改造項目的“附加收益則以降損電量為參考基礎(chǔ)，并按照網(wǎng)內(nèi)的售電價格計算其收益。電力工程項目的整體收益需要由這三項收益總和來體現(xiàn)，一旦漏計其中一項收益則會導(dǎo)致項目的效益水平有所降低，影響到評價結(jié)果的準確性。

4.4 對其敏感性進行分析

對電力工程項目的敏感性進行分析時主要設(shè)計的內(nèi)容有：①選取不確定因素，一般選取那些對于電力工程項目影響較大的一些重要因素。例如電力工程建設(shè)項目能夠選用的投資、內(nèi)部的收益率以及電量的加價等因素，也可以按照項目的實際情況選取一些其他的因素。②對不確定因素的變化進行確定，其主要變化程度以百分數(shù)的或者絕對值的形式呈現(xiàn)。③選取并計算分析好項目的效益指標。由于目標內(nèi)部的收益率一般要事先設(shè)定好，確定電量加價時要按照內(nèi)部實際收益率而定，并且項目經(jīng)濟評價中重要的考察點就在于電量的加價，所以，通常也會將電量加價作為效益指標進行測算。通過敏感性計算，針對不同類型的不確定因素對加價的影響，提出相應(yīng)的建議和措施，從而有效提高電力工程項目在經(jīng)濟上的可靠性。

5 結(jié)語

總而言之，電力工程在實際建設(shè)過程中需要投入的資金較多，電力企業(yè)在建設(shè)相關(guān)工程時，做好其經(jīng)濟性評價，明確經(jīng)濟性評價的誤區(qū)所在，從而有效確保投資項目的正確性，并在建設(shè)項目期間合理的對資金的使用進行安排，對投資費用進行管理和控制，以取得真正的經(jīng)濟效益。

[1]王明霞.如何發(fā)揮審計監(jiān)督作用提升電力工程建設(shè)經(jīng)濟效益[J].建材與裝飾，2013（41）：67.

[2]程少靖.探析電力工程項目經(jīng)濟效益后評價[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2012（28）：89.

[3]張建平.電力工程項目經(jīng)濟效益后評價研究[J].中國建材科技，2013（4）：137～138.

F406.7

A

1004-7344（2016）28-0270-02

2016-9-18

謝莉（1985-），女，漢族，貴州安順人，工程師，碩士研究生，主要從事電力工程造價工作。