淺談全面預算管理在公路施工企業(yè)中應用

陳學功

（滁州市公路局路橋工程處安徽滁州239000）

淺談全面預算管理在公路施工企業(yè)中應用

陳學功

（滁州市公路局路橋工程處安徽滁州239000）

全面預算管理、建立專業(yè)、高效全面預算管理組織架構、明確預算管理的決策機構、預算管理日常工作機構及預算執(zhí)行單位各個層面管理的職責和權限，嚴格按照相應的職責和權限參與預算的管理、科學編制預算、嚴格執(zhí)行、考核和適時調(diào)整。

公路；預算管理；施工

1 全面預算管理在公路施工企業(yè)中應用的必要性

預算一般是以企業(yè)戰(zhàn)略為導向，在預測和決策的基礎上，以數(shù)量和金額的形式，反映企業(yè)特定期間收入與支出、經(jīng)營成果與分配、資金的籌措和投放等具體行動計劃。全面預算是由運營預算與財務預算組成，是圍繞預算的編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整、考核等關鍵程序所進行的計劃、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理活動，是一種系統(tǒng)性、綜合性很強的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。

公路建設周期較長、建設規(guī)模較大，建設資金投入量較多，如沒有合理、科學的管理體系，對企業(yè)的經(jīng)營目標實現(xiàn)、資源配置的優(yōu)化、資金的投放產(chǎn)生嚴重的制約。而目前公路施工企業(yè)多數(shù)實行目標成本管理制度，不能與企業(yè)的戰(zhàn)略、績效管理、財務等管理領域有機的結合在一起，影響了企業(yè)的人力、物力等資源有效配置，制約了企業(yè)成功發(fā)展。因此，推行全面預算管理，是一種適應市場變化，融合了企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營、財務、人力資源管理的現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，控制了企業(yè)經(jīng)營風險，推動了企業(yè)管理水平全面提升。

2 如何在公路施工企業(yè)建立全面預算管理

2.1 領導重視

全面預算的編制、執(zhí)行、控制、考核等幾乎涉及財務全部流程，一個環(huán)節(jié)出問題，可能影響全面預算的整體效益。為此，企業(yè)領導一定要重視，制定適應企業(yè)發(fā)展的組織架構、內(nèi)部管理環(huán)境，編制的預算全面、科學、合理。

2.2 全員宣傳

全面預算的管理基本覆蓋企業(yè)的全過程、全方位、全體員工，預算編制、執(zhí)行的好與壞，關乎企業(yè)的生存與發(fā)展，也直接與每個員工未來息息相關。因此，企業(yè)要讓每位員工認識到自己在企業(yè)中的重要性，提高每個員工參與度，增強企業(yè)預算管理的主動性、準確性和可靠性。

2.3 建立適應企業(yè)全面預算管理組織架構

全面預算管理涉及企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、籌資、投資等全過程，其業(yè)務領域覆蓋企業(yè)全范圍，同時，在實施過程中有大量的組織、指揮、協(xié)調(diào)、溝通等工作需要去做，僅靠一個部門或幾個人來組織管理，是無法保證預算成功的實施。為此，企業(yè)首先要建立專業(yè)、高效全面預算管理的組織架構，設立預算管理的決策機構、預算管理的日常工作機構及預算的執(zhí)行單位，明確預算管理的決策機構、預算管理的日常工作機構及預算執(zhí)行單位各個層面管理的職責和權限，嚴格按照相應的職責和權限參與預算的管理。預算管理的決策機構一般由企業(yè)高級管理人員組成，由董事會直接任命，主要負責預算政策和程序的擬定，審核、修正預算單位上報的預算，批準預算實施，監(jiān)督預算的執(zhí)行，提出預算考核和獎勵意見。預算管理日常工作機構主要負責預算的編制、審核、匯總、組織下達預算、監(jiān)控預算執(zhí)行、制定預算調(diào)整方案、協(xié)調(diào)預算執(zhí)行情況、分析和考核預算執(zhí)行情況等，這是預算管理最關鍵的控制環(huán)節(jié)，事關企業(yè)預算管理的成功與否。預算執(zhí)行單位主要是各成本中心、收入中心、利潤中心等組成預算責任主體，主要職責是制定本單位的經(jīng)營或業(yè)務計劃、項目計劃及其預算草案，執(zhí)行經(jīng)批準下達的預算，按照預算調(diào)整方案執(zhí)行預算調(diào)整等。

2.4 科學編制全面預算

①企業(yè)預算必須將預算期的經(jīng)營目標具體化、系統(tǒng)化的分解和落實，一般以預算期目標利潤進行科學的預測、規(guī)劃和控制，了解其影響因素和變化規(guī)律，結合企業(yè)的行業(yè)特性、企業(yè)自身特點制定合理的利潤指標體系。②選擇適當企業(yè)預算編制方法。常見的預算編制方法有定基預算法、滾動預算法、增量預算法、零基預算法、固定預算法、項目預算法、作業(yè)預算法等，企業(yè)應結合自身行業(yè)特性、業(yè)務管理特點選擇適當?shù)木幹品椒ǎ粌H限一種預算的編制方法，可以同時選用兩種或多種編制方法，使預算編制的結果更具科學性、合理性。

2.5 嚴格執(zhí)行、考核，適時進行調(diào)整

企業(yè)花費編制了科學、合理的預算之后，需要企業(yè)各層次管理組織嚴格執(zhí)行、嚴格考核。只有嚴格的執(zhí)行，才能保證預算管理的成功，才能使企業(yè)預算管理不流于形式；只有嚴格的控制，才能保證預算管理的嚴肅性，才能保證始終如一，才能防止虎頭蛇尾，才能保證業(yè)務計劃和責任目標按照既定的計劃實現(xiàn)。同時，如果企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境、經(jīng)營情況發(fā)生重大變化時，導致原來編制預算的基礎發(fā)生變化，進而影響預算結果的執(zhí)行，企業(yè)應適時調(diào)整原來的業(yè)務計劃與預算。

3 全面預算管理在公路施工企業(yè)應用存在的主要問題及應對措施

3.1 預算的編制不科學

企業(yè)預算能否成功，科學編制預算工作是前提。

目前，很多公路施工企業(yè)編制的預算與企業(yè)戰(zhàn)略嚴重脫鉤，制約公路施工企業(yè)的進一步發(fā)展。預算只有與企業(yè)戰(zhàn)略相結合，戰(zhàn)略才有基礎，才能實現(xiàn)企業(yè)的長遠目標和發(fā)展方向。企業(yè)有了戰(zhàn)略目標，才能使預算期的經(jīng)營目標得到具體化、系統(tǒng)化的分解和落實。因此，企業(yè)全面預算成功的編制，應與企業(yè)的戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起。

其次，企業(yè)編制的方法不夠合理，影響了預算的執(zhí)行、控制和考核，造成企業(yè)預算管理不夠成功。公路建設項目大多是跨年度工程，單項工程資金投入量較大，與單純制造類企業(yè)相比，影響企業(yè)的成本、利潤、資金流量的因素較多。企業(yè)在經(jīng)營過程中，除了招投標階段投標價的確定、合同談判時主要價款條款的確定、合同履約階段的因素影響企業(yè)的成本、利潤、資金流量外，也有施工過程中業(yè)主因素、天氣因素、環(huán)境因素等非企業(yè)自身管理的外界因素。編制預算時要充分綜合考慮各種因素的影響，將跨年度工程合理分解，同時考慮重大突發(fā)因素的影響。因此，公路施工企業(yè)的特性，決定了企業(yè)應選用項目預算法為主，以滾動預算法、增量預算法等為輔的編制方法，以公路施工預算定額為參照，結合企業(yè)現(xiàn)有的管理模式、現(xiàn)有的施工模式制定企業(yè)自身施工定額，并以此為基礎編制項目預算成本。

3.2 預算的執(zhí)行不科學

企業(yè)科學編制預算之后，應當嚴格執(zhí)行，只有嚴格執(zhí)行才能保證預算管理的成功，否則使預算管理形同虛設。

企業(yè)批準下達了全面預算，各預算執(zhí)行單位應當認真組織學習、研究，然后將預算指標逐層分解，最終落實到各項目部、施工班組和其他各責任主體，構建全面的預算執(zhí)行責任體系。

企業(yè)預算一經(jīng)批準下達，應杜絕預算執(zhí)行單位隨意調(diào)整預算。但在實際工作中，由于當前的市場、經(jīng)濟環(huán)境等客觀情況的變化，導致原來編制預算的基礎發(fā)生重大的變化，將使預算執(zhí)行結果產(chǎn)生重大差異，應當實時調(diào)整預算。如國家于今年三月底頒布的五月份施行的“營改增”政策，由價內(nèi)稅變更為價外稅，直接影響建筑安裝企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，特別是對公路施工企業(yè)產(chǎn)生重大的影響。企業(yè)一般均在上年末或本年初已編制了全面預算，而“營改增”政策的變化將大大影響企業(yè)的收入、成本、稅金、利潤乃至現(xiàn)金流量，企業(yè)如不實時調(diào)整預算，導致原來編制的預算無法執(zhí)行。因此，當原來預算編制基礎發(fā)生重大變化時，如招標文件中控制價清單項下主要分部分項工程項目特征的描述與實際要求施工的分部分項工程的項目特征存在重大差異、主要材料價格變化較大等，應實時調(diào)整預算，保證預算的順利執(zhí)行、考核。

3.3 預算的考核指標不科學

全面預算在實施之后，企業(yè)應當建立科學的考核制度，對各項目部、施工班組和其他各責任主體進行嚴格考核，將各預算的責任主體的經(jīng)濟利益與企業(yè)的預算考核結果緊密的結合起來，提高預算執(zhí)行單位的主觀能動性。

考核成功與否，與考核指標的科學性息息相關。企業(yè)可以運用財務和非財務指標對預算執(zhí)行單位考核，設定關鍵的量化指標、關鍵的定性指標，對預算執(zhí)行單位執(zhí)行情況予以考核。也可以通過設置“平衡計分卡”，從財務層面、顧客層面、內(nèi)部業(yè)務層面及學習與成長層面多維度、全方位綜合考核預算執(zhí)行單位。因此，企業(yè)應根據(jù)預算執(zhí)行單位的不同經(jīng)營特性、責任主體責任的差異，科學設置成本指標、收入指標、利潤指標、增長率指標、周轉(zhuǎn)率等財務指標體系，輔助以項目完成質(zhì)量指標、項目完成工期指標、項目安全責任指標、項目環(huán)保評價指標、業(yè)主滿意度等非財務指標體系，賦予不同的權重和分值，科學考核全面預算的執(zhí)行情況，切實做到有獎有罰、獎罰分明，不斷提升預算管理水平，促進企業(yè)全面實現(xiàn)預算管理目標。

[1]財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會.企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第15號——全面預算[Z].2010.

[2]李永延.新全面預算管理實務與操作[M].昆明：云南大學出版社，2010.

[3]東奧會計在線組編.高級會計實務[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2015.

F540.58

A

1004-7344（2016）28-0264-02

2016-9-23

陳學功（1972-），男，安徽定遠人，會計師，本科。