探討丘陵地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中問(wèn)題

萬(wàn)剛

（榮縣水務(wù)局供排水管理站四川自貢643100）

探討丘陵地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中問(wèn)題

萬(wàn)剛

（榮縣水務(wù)局供排水管理站四川自貢643100）

農(nóng)村飲水安全工程不僅與水資源的利用和配置有著密切聯(lián)系，還能夠有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而由于受到多種因素的影響，我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程尤其是丘陵地區(qū)的農(nóng)村飲水工程安全建設(shè)管理仍存在很多不盡人意的地方，需要加強(qiáng)管理。本文主要從丘陵地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的特點(diǎn)入手，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前丘陵地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性地提出了一系列改善措施，希望給行業(yè)相關(guān)人士提供一定的參考和借鑒。

丘陵地區(qū)；農(nóng)村；飲水安全工程；管理

1 引言

我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)在飲水安全方面存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為飲水安全工程實(shí)際覆蓋率較低、相關(guān)的建設(shè)市場(chǎng)也比較混亂、資金比較緊缺還有運(yùn)行管理相關(guān)模式?jīng)]有保持良好的持續(xù)性等方面。筆者結(jié)合多年來(lái)實(shí)際建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)階段丘陵地區(qū)農(nóng)村飲水安全在相關(guān)的工程建設(shè)與管理中客觀存在的問(wèn)題進(jìn)行深刻剖析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策以及建議。

2 丘陵地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理特點(diǎn)

具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①分布上有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，單鎮(zhèn)、聯(lián)村、單村供水工程以及分散供水工程占據(jù)了絕大多數(shù)；②通常農(nóng)村安全飲水工程規(guī)模小以及形式多樣還有比較分散是其主要特點(diǎn)，缺乏對(duì)水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃；③從單個(gè)工程的角度看，大部分供水規(guī)模比較小，實(shí)際受益的人口較少，較高的單位投資致使供水成本居高不下，由于經(jīng)濟(jì)上農(nóng)民承受能力十分有限，水費(fèi)收取困難現(xiàn)象較為普遍，飲水安全工程的運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)管理的難度較大；④由于資金以及技術(shù)水平等條件的限制，農(nóng)村飲水制水工藝和輸配水管網(wǎng)比較常規(guī)、水質(zhì)存在不合格的隱患較多。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

3.1 工程產(chǎn)權(quán)模糊，責(zé)任劃分不明

農(nóng)村飲水工程較多，很多工程的產(chǎn)權(quán)比較模糊，如政府與農(nóng)戶共同出資建立的飲水工程，以及多種主體投資建立的飲水工程，產(chǎn)權(quán)都比較模糊，這也使得責(zé)任劃分不明確，很多農(nóng)戶片面的認(rèn)為飲水安全工程應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)管理，故而對(duì)飲水安全工程漠不關(guān)心。十一五和十二五期間國(guó)家投入大量資金新建、改擴(kuò)建大批集中供水工程，實(shí)施管網(wǎng)延伸工程，形成了大量國(guó)有資產(chǎn)，但由于歷史原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將當(dāng)?shù)刈詠?lái)水的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)租賃或拍賣給私人經(jīng)營(yíng)和所有，無(wú)法讓新形成的國(guó)有資產(chǎn)完全掌握在國(guó)資管理部門手中，造成了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

3.2 農(nóng)戶對(duì)飲水安全工程參與度低

從飲水安全工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)到投入運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程，政府多以行政命令的方式參與其中，使得農(nóng)戶對(duì)飲水安全工程的建設(shè)管理沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)，無(wú)法充分發(fā)揮在飲水安全工程中決策、監(jiān)督與管理等方面的作用。

3.3 水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較低，收取難度較大

丘陵農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)模較小，成本高（特別是提水揚(yáng)程高，電費(fèi)成本居高）而水價(jià)卻比較低，但是農(nóng)村用戶的消費(fèi)能力有限，如果按照成本收取水費(fèi)比較困難，導(dǎo)致丘陵農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理資金短缺，影響了工程的正常運(yùn)營(yíng)。

3.4 政府對(duì)飲水工程監(jiān)管力度有限

丘陵農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理持續(xù)性較強(qiáng)，政府不能進(jìn)行長(zhǎng)期直接的管理，而是需要發(fā)揮發(fā)改、衛(wèi)生、環(huán)保、水務(wù)、財(cái)政等各職能部門的監(jiān)管職能，如價(jià)格監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、水質(zhì)監(jiān)管與應(yīng)急機(jī)制等，但是政府對(duì)農(nóng)村飲水工程的監(jiān)管力度有限，監(jiān)管手段也不完善，使得農(nóng)村飲水的安全無(wú)法得到保障。

4 提升丘陵農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理水平的具體措施

4.1 增大教育宣傳力度，增強(qiáng)民眾的安全管理觀念

利用教育、宣傳的方法讓農(nóng)民群眾主動(dòng)參與到管理安全飲用水項(xiàng)目中?？梢岳脛?chuàng)建及組織民眾建立飲水安全管理委員會(huì)等方法，賦予民眾用水的知情權(quán)、監(jiān)管權(quán)及參與權(quán)，提高百姓的責(zé)任意識(shí)。各級(jí)部門及政府可以通過(guò)印發(fā)宣傳單、召開(kāi)宣傳會(huì)議等方法，大力宣傳飲水安全常識(shí)，普及農(nóng)民群眾水質(zhì)知識(shí)，從而使農(nóng)民能夠正確認(rèn)識(shí)飲水安全的重要性，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的飲用水使用習(xí)慣，增強(qiáng)用水品質(zhì)。

當(dāng)代教師要提高自己的智能素質(zhì)、強(qiáng)化綠色教育意識(shí)，就必須改變封閉的教育狀態(tài)、開(kāi)闊眼界。在開(kāi)放時(shí)代和信息化社會(huì)，教師的知識(shí)已不僅僅來(lái)源于書(shū)本，更多的是來(lái)自于社會(huì)實(shí)踐。這是因?yàn)楫?dāng)今任何一本教科書(shū)都無(wú)法概括和吸收所有最新研究成果。所以，現(xiàn)在的教師中，不少人正在努力加強(qiáng)與自己教學(xué)專業(yè)有關(guān)的邊緣學(xué)科知識(shí)的了解和學(xué)習(xí)。有許多教師還把教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的新知識(shí)融入自己的專業(yè)知識(shí)之中，開(kāi)闊了自己的知識(shí)視野，使自己成為一專多能、文理滲透的教師。

4.2 創(chuàng)建責(zé)任明確的安全飲用水項(xiàng)目管理制度

依照“責(zé)任、權(quán)利、利益相統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所屬、誰(shuí)受益”的原則，將農(nóng)村安全飲用水項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)落實(shí)到位，明確劃分管理責(zé)任。如果是以集體及國(guó)家投資為主而建設(shè)的鄉(xiāng)村集中式飲用水項(xiàng)目，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣級(jí)的法人負(fù)有管理責(zé)任，如果是以國(guó)家資金投入為主而建設(shè)的單村供水項(xiàng)目或者范圍較小的跨村供水項(xiàng)目，則歸屬所有群眾共同擁有，項(xiàng)目收益范圍內(nèi)民眾建立的管理小組或村委會(huì)成員進(jìn)行管理。如果是有社會(huì)中的慈善人士投資建設(shè)的集中式供水項(xiàng)目，則相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)有管理的責(zé)任。如果是分散型的供水項(xiàng)目，則受益人負(fù)有管理的責(zé)任。

4.3 做好水質(zhì)檢測(cè)工作，保護(hù)水源

想要確保水質(zhì)就需要進(jìn)行管理及保護(hù)，在供水范圍內(nèi)做好防范及排污工作，從而確保飲用水的水質(zhì)。為了精確了解農(nóng)村飲用水的水體情況，應(yīng)對(duì)農(nóng)村飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)機(jī)制進(jìn)行完善，增強(qiáng)飲用水的安全管理力度，促進(jìn)農(nóng)村安全飲用水項(xiàng)目的開(kāi)展，執(zhí)行相應(yīng)的飲用水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心和規(guī)模水廠水質(zhì)化驗(yàn)室，培養(yǎng)專業(yè)人員進(jìn)行檢測(cè)。做好同衛(wèi)生單位的銜接工作，并和疾病控制中心創(chuàng)建合作關(guān)系，定時(shí)對(duì)水廠的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，創(chuàng)建雙方數(shù)據(jù)檢測(cè)，方便互相監(jiān)督、互相對(duì)照、互相查閱。另外，還應(yīng)聘用具備經(jīng)驗(yàn)豐富的檢驗(yàn)專家對(duì)水質(zhì)進(jìn)行不定期抽檢。另外定期組織水廠或水質(zhì)檢測(cè)中心的檢測(cè)人員參與技術(shù)培訓(xùn)，保證化驗(yàn)從業(yè)人員的技術(shù)與能力緊跟時(shí)代發(fā)展需求，符合水質(zhì)的檢測(cè)規(guī)定，對(duì)丘陵農(nóng)村水廠出水水體的渾濁度、顏色、PH、菌落、肉眼可見(jiàn)物、余氯等進(jìn)行每日檢測(cè)。在水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)降低農(nóng)業(yè)面源污染的宣傳和監(jiān)督，如果存在污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)限令其進(jìn)行整改、轉(zhuǎn)移或停止。需要增強(qiáng)監(jiān)管力度，從而確保農(nóng)村飲水安全，為農(nóng)村居民的身體健康提供保障。

4.4 保證飲用水收取費(fèi)用合理

對(duì)于丘陵地區(qū)農(nóng)村的安全飲用水項(xiàng)目來(lái)講，應(yīng)逐漸創(chuàng)立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)進(jìn)行融資、企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，按照法律合理制定價(jià)格，根據(jù)水量收取階梯水價(jià)、群眾主動(dòng)參與的管理系統(tǒng)，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)的各個(gè)階層及人員共同參與到安全飲水項(xiàng)目的建設(shè)中，從而保證項(xiàng)目質(zhì)量安全、管理完善、百姓消費(fèi)得起，企業(yè)長(zhǎng)久受益。

（1）地方政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理制度。經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，相關(guān)管理制度自應(yīng)用開(kāi)始，對(duì)于已經(jīng)修建完成的項(xiàng)目安全運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)，具有十分重要的價(jià)值，同時(shí)，在應(yīng)用過(guò)程中，也包含部分不完善的規(guī)定，需要相關(guān)人員進(jìn)行分析與改進(jìn)，與以往的法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，不斷進(jìn)行完善，從而確保管理有法可依，有據(jù)可查，為丘陵地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理提供理論支持。

（2）將各種優(yōu)惠政策進(jìn)行落實(shí)。一些丘陵地區(qū)農(nóng)村地區(qū)雖然創(chuàng)建了很多優(yōu)惠的方針，但卻僅停留在表面，落實(shí)不到位。那么，相關(guān)人員應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)管力度，將優(yōu)惠政策落到實(shí)處。例如：電費(fèi)，建議丘陵地區(qū)農(nóng)村供水用電的各類項(xiàng)目，一概依照農(nóng)業(yè)排灌生產(chǎn)用電的價(jià)格執(zhí)行等。

（3）建立丘陵地區(qū)農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)基金，對(duì)一些存在困難的小型水廠進(jìn)行扶持。在一段時(shí)間中，對(duì)部分運(yùn)行成本高，承載能力較低的虧損水廠進(jìn)行扶持，對(duì)水廠折舊設(shè)備的補(bǔ)貼、大修費(fèi)用的報(bào)銷，對(duì)一些工藝落后、設(shè)備破損水廠進(jìn)行升級(jí)改造，促使小型水廠步入正軌。另外，還可以利用農(nóng)村一事一議的政策，處理設(shè)備更換及管網(wǎng)修補(bǔ)的資金使用等問(wèn)題。

（4）創(chuàng)建丘陵地區(qū)農(nóng)村供水項(xiàng)目社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。對(duì)于丘陵地區(qū)農(nóng)村的供水來(lái)講，其覆蓋范圍較大，尤其是單鎮(zhèn)、聯(lián)村、單村項(xiàng)目及分散供水較多，專業(yè)管理能力較弱，就需要?jiǎng)?chuàng)建全面的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)及農(nóng)民提供幫助。

（5）加大管理從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、稅務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)及行政主管部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村水廠的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其增強(qiáng)法律標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)章、專業(yè)制水和供水技能、應(yīng)用等方面的能力，從而創(chuàng)建一支熟練掌握供水項(xiàng)目技術(shù)，可以準(zhǔn)確從事丘陵地區(qū)農(nóng)村安全飲用水項(xiàng)目維護(hù)及管理的隊(duì)伍。

（6）為丘陵地區(qū)農(nóng)村安全飲用水項(xiàng)目提供技術(shù)保障。相關(guān)管理部門應(yīng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前分散式供水及集中式供水的特征，配套好同農(nóng)村相符合的價(jià)格較低、操作簡(jiǎn)單、效果良好的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)處理方面的技術(shù)、設(shè)備及工藝，從而為農(nóng)村安全飲用水項(xiàng)目提供技術(shù)保障。

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，丘陵地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程因?yàn)楦鞯貐^(qū)的環(huán)境、人文、社會(huì)等諸多因素的影響，矛盾和問(wèn)題日益復(fù)雜。丘陵地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程任重而道遠(yuǎn)，為實(shí)現(xiàn)丘陵地區(qū)農(nóng)村居民的飲水健康，還需要付出更多努力。

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S277.7

A

1004-7344（2016）28-0174-02

2016-9-21