王方舟

摘 ? ?要：新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。本文從新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵和三門峽市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，指出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題和成因，針對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，提出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化需要“城市品牌、縣域紐帶、特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村”四種發(fā)展戰(zhàn)略，并給出切實(shí)可行的戰(zhàn)略對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：三門峽市;新型城鎮(zhèn)化;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F292 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.01.010

Research on New Urbanization Development Strategy of Central and Western Buffer Zone：Taking Sanmenxia City of Henan Province as an Example

WANG Fangzhou

（Chinese Academy of Social Sciences，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732）

Abstract： New urbanization is the only way of modernization， urbanization is an important way to solve the problem of agriculture， countryside and farmers. From the scientific connotation and development status of new urbanization in Sanmenxia city， the article pointed out the existing problems and causes in the developing process. According to the development status and existing problems， the article put forward four kind of development strategy of city brand， county bond， characteristic town， beautiful countryside"， and it gave the feasible strategy measures and suggestion.

Key words： Sanmenxia City; new urbanization; development strategy

目前，三門峽市處于資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對(duì)于釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，推進(jìn)市域內(nèi)外合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要支撐、區(qū)域合作示范城市和豫晉陜黃河金三角區(qū)域性中心城市”具有重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

1 新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵和三門峽的區(qū)位

目前，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化尚未有標(biāo)準(zhǔn)定義，筆者結(jié)合十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的新思想，把新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵歸納為：新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，是指資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個(gè)性鮮明的城鎮(zhèn)化[1]。

三門峽是地處中原豫、晉、陜?nèi)〗唤缣幍脑ノ髦劓?zhèn)。三門峽面積10 309 km2，人口226萬，轄1區(qū)湖濱區(qū)、3縣澠池縣、陜縣、盧氏縣，2個(gè)縣級(jí)市義馬市、靈寶市，1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，1個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。之所以選擇三門峽為例，是因?yàn)槿T峽在經(jīng)濟(jì)上處于中部與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩沖帶上，研究好緩沖帶上的新型城鎮(zhèn)化，可以對(duì)中部與西部新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到鏈接作用。

2 三門峽市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，三門峽市積極探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得了顯著成效。

2.1 城鎮(zhèn)化水平快速提高，新型城鎮(zhèn)化體系初顯

三門峽市堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，持續(xù)加大投入力度，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯加快。2013年底，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積約140 km2，城鎮(zhèn)人口111萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.9%，高于全省4.6個(gè)百分點(diǎn)，居全省第6位，其中中心城區(qū)建成面積35 km2，人口達(dá)到29.2萬人。

打造以湖濱城區(qū)、開發(fā)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)為“一大”和以陜縣縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)為“一大”的“兩大組團(tuán)”，形成以義澠城區(qū)、靈寶市區(qū)和盧氏縣城為主體的“三小組團(tuán)”。著力抓好310國道、209國道沿線小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市城鎮(zhèn)帶雛形初顯。

2.2 城鎮(zhèn)承載能力顯著提高，產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展成效顯著

累計(jì)投入500余億元加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)承載能力顯著提高。城市水、電、氣、暖等設(shè)施建設(shè)不斷加快，城市人均道路和住房面積、城市公共供水普及率、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)大幅提升。天然氣普及率達(dá)73.7%，集中供熱普及率達(dá)49%，市區(qū)污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別為85%和95%。城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)不斷完善，城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸引集聚能力顯著增強(qiáng)。

把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合起來，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積53 km2，入駐工業(yè)企業(yè)182 家，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資431億元。集聚區(qū)吸納就業(yè)人口15萬人。啟動(dòng)村莊搬遷工程19個(gè)，在建安置小區(qū)面積達(dá)63 萬m2。積極推進(jìn)公交、郵電等城市公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，已有公交線路19 條，金融網(wǎng)點(diǎn)20 個(gè)，物流網(wǎng)點(diǎn)39 個(gè)。endprint

2.3 “兩區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)，城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

目前，三門峽商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃已經(jīng)全面完成，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資26億元。初步建成8條主要道路、地下管網(wǎng)體系、區(qū)域電網(wǎng)體系和景觀綠化體系;建設(shè)用地近600 hm2，支付補(bǔ)償款近12 億元，累計(jì)拆遷居民3 180戶，共計(jì)9 500 人，拆遷企業(yè)320家，建設(shè)3 438 套安置房，簽約項(xiàng)目47 個(gè)，占地286.7 余hm2，建設(shè)規(guī)模達(dá)700多萬m2。

近年來，先后關(guān)閉小火電、小水泥、小剛玉等重污染企業(yè)600余家，關(guān)停小火電裝機(jī)91萬kW，關(guān)停小水泥產(chǎn)能150萬 t，關(guān)停小剛玉產(chǎn)能45萬t;特別是對(duì)20多年前堆存的45萬t鉻渣進(jìn)行了無害化處置，依法取締中心城區(qū)燃煤小鍋爐?！笆濉鼻?年，萬元GDP能耗累計(jì)下降15.54%，減少CO2排放403.6萬t，減少SO2排放5 525 t，減少COD排放3 351 t，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)3年超過310 d。

3 三門峽市新型城鎮(zhèn)化存在的問題及成因

隨著三門峽市新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，但是也凸顯了一些矛盾和問題。

3.1 城市發(fā)展水平較低，空間布局有待改進(jìn)

三門峽市90%以上地區(qū)為山地丘陵，總體發(fā)展空間較小;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口能力較弱;縣（市）、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高、集聚產(chǎn)業(yè)和人口的潛力沒有充分發(fā)揮，城市綜合承載能力不強(qiáng);中心城區(qū)人口偏少，首位度不高，地區(qū)性中心城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

3.2 流動(dòng)人口相對(duì)較少，市民化進(jìn)程滯后

受戶籍制度影響，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，大量農(nóng)村人口亟待轉(zhuǎn)移，城市建成區(qū)內(nèi)城中村、棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重[2]。

3.3 配套革新跟進(jìn)較慢，制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密相關(guān)的戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障等方面的制度改革滯后;農(nóng)民轉(zhuǎn)市民后財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制還不完善;多元化城市建設(shè)投融資體制機(jī)制還未完全建立;城市建設(shè)資金不足、過度依賴土地出讓金，在一定程度上制約新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

3.4 城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，管理服務(wù)水平亟待加強(qiáng)

城市開發(fā)建設(shè)仍存在重建設(shè)、輕管理，重地上、輕地下，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染治理任務(wù)較重，城市人口管理水平滯后于人口流動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、利益訴求等多樣化趨勢，城市整潔度、規(guī)范度不高，城市管理水平亟待提高。

4 三門峽市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

針對(duì)上述三門峽市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，以及存在的問題和成因分析，特提出以下四種發(fā)展戰(zhàn)略。

4.1 “城市品牌”戰(zhàn)略

深入實(shí)施中心城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，把以湖濱城區(qū)、開發(fā)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)為主體的東部組團(tuán)和以陜縣縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為主體的西部組團(tuán)“兩大”組團(tuán)作為一個(gè)整體來打造，把甘山和沿黃生態(tài)旅游帶作為城市的重要組成部分，突出山水特色、突出生態(tài)宜居、突出文脈傳承、突出休閑旅游，著力打造“天鵝之城”城市品牌，高起點(diǎn)、高水平建設(shè)好三門峽中心城市，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力和中心城區(qū)首位度。加快推進(jìn)“兩大”組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和對(duì)接。強(qiáng)力推進(jìn)舊城區(qū)、舊廠區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、村改居改造建設(shè)。

4.2 “縣域紐帶”戰(zhàn)略

按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展”的原則，加快推進(jìn)義澠一體化。逐步實(shí)現(xiàn)道路、供水、供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)一體化，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套布局一體化、資源要素市場一體化。推進(jìn)靈寶市城區(qū)功能改造和建設(shè)。加快老城區(qū)改造步伐，完善北區(qū)、提升西區(qū)、拓展東區(qū)，形成向東部三門峽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)對(duì)接的態(tài)勢。建設(shè)生態(tài)宜居新盧氏縣。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)改造和美化老城區(qū)，加快洛河南岸開發(fā)建設(shè)，打造“生態(tài)宜居特色新山城”。

4.3 “特色城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略

突出小城鎮(zhèn)功能特色、產(chǎn)業(yè)特色、地理特色，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，對(duì)具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的中心城鎮(zhèn)，要因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通節(jié)點(diǎn)等專業(yè)特色鎮(zhèn);對(duì)遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能，發(fā)展成為面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心[3]。全面推進(jìn)供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)區(qū)延伸，提升供電、供水、通信保障能力，完善小城鎮(zhèn)生活居住、文化教育、醫(yī)療、體育、社會(huì)保障、集貿(mào)市場等配套功能。

4.4 “美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略

按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、治理空心村的要求，圍繞村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美“四美”目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、梯次推進(jìn)、尊重民意、多元投入，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，打造一批“美麗鄉(xiāng)村”示范村。以農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村、河南“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村為帶動(dòng)，啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)[4-5]?？茖W(xué)編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)村莊整治提升，在原有形態(tài)上改善群眾生產(chǎn)生活條件，打造一批精品村、特色村和旅游精品線路。

5 三門峽市新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略對(duì)策與建議

5.1 強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

突出產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，抓好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積聚發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，積極探索都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

5.1.1 加快工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚 著力打造黃金及有色金屬、鋁工業(yè)、煤化工、新材料工業(yè)、汽車及零部件等裝備制造業(yè)5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，使其成為帶動(dòng)和支撐三門峽轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心增長極和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主陣地。

5.1.2 促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)最大就業(yè)容納器的作用，大力改造提升旅游、通關(guān)、商貿(mào)服務(wù)、金融、餐飲、家政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。endprint

5.1.3 發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè) 在中心城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)“一河二山三塬”都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)建沿黃現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造沿黃標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜帶。在縣城周邊，規(guī)劃建設(shè)一批兼具城市“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀光等綜合功能的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)[6-7]。

5.2 提升城鎮(zhèn)就業(yè)水平

把就業(yè)作為最大的民生，積極推進(jìn)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，解決好生計(jì)問題。

5.2.1 努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè) 發(fā)揮公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層平臺(tái)的主體作用，積極為進(jìn)城落戶農(nóng)民提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等服務(wù)。健全就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享和人力資源供求信息有效對(duì)接，確保公共就業(yè)服務(wù)更加便捷高效，努力為進(jìn)城落戶農(nóng)民營造良好的就業(yè)環(huán)境。

5.2.2 鼓勵(lì)各類人員自主創(chuàng)業(yè) 發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模，支持幫助進(jìn)城農(nóng)民和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民開展就業(yè)指導(dǎo)、稅費(fèi)減免、職業(yè)技能培訓(xùn)等各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。完善充實(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，將其打造成為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的示范平臺(tái)。

5.2.3 大力發(fā)展職業(yè)教育 全面實(shí)現(xiàn)各縣保留1所職教學(xué)校，市區(qū)3所高等職業(yè)院校的整合目標(biāo)。調(diào)整中職學(xué)校人才培養(yǎng)定位，建立就業(yè)導(dǎo)向型教育機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，使人才培養(yǎng)模式更加適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的需求。整合中職教育資源，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)中職教育品牌。

5.3 提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平

建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)治理，加強(qiáng)城市管理，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

5.3.1 增強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，提高城市規(guī)劃管理水平 推進(jìn)崤山東路和鐵路之間的片區(qū)建設(shè)，拓寬改造老城區(qū)道路和路燈，優(yōu)化黃河大橋周邊人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌各類地下設(shè)施、管線布局。改造供水設(shè)施，建立多熱源的城市供熱體系，改造供熱老舊管網(wǎng)，加大城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，確保污水管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施通暢運(yùn)轉(zhuǎn)?？茖W(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局。以城市市容、市政、交通、管線資源、住房保障、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域城市管理為重點(diǎn)，構(gòu)建協(xié)同、高效、安全的城鎮(zhèn)運(yùn)行管理體系，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)建設(shè)、環(huán)境污染、交通擁堵、城市內(nèi)澇、重復(fù)開挖、公共秩序等問題。

5.3.2 建設(shè)生態(tài)宜居的人文城市 落實(shí)國家大氣污染防治措施，整治工業(yè)廢氣、施工及道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、秸稈焚燒等污染，加強(qiáng)大氣重污染應(yīng)急處置，有效遏制霧霾污染。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行城鄉(xiāng)垃圾分類管理，全面完善垃圾收集、運(yùn)輸處理的長效機(jī)制，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境，抓好重金屬污染防治。深入挖掘仰韶文化、老子文化、虢國文化、黃河文化等歷史文化底蘊(yùn)，打造具有濃郁三門峽文化特色的新型城鎮(zhèn)[8]。加強(qiáng)重要文化遺產(chǎn)的保護(hù)，塑造一批富有地方特色的建筑雕塑、小品等城市元素，體現(xiàn)三門峽市獨(dú)有的城市風(fēng)貌。把打造“黃河三門峽、中國天鵝城”城市品牌作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升城市競爭力的重要內(nèi)容。

5.4 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化保障體制

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷破解土地、資金等要素制約和難題，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度環(huán)境。

5.4.1 強(qiáng)化農(nóng)轉(zhuǎn)人口住房和社會(huì)保障，促進(jìn)其子女享有受教育權(quán)利 將棚戶區(qū)改造、城中村改造與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，加快推進(jìn)城區(qū)農(nóng)民市民化。完善租賃補(bǔ)貼制度，廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行，對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并重。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通，解決好進(jìn)城農(nóng)民的醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)及公共衛(wèi)生服務(wù)需求，確保衛(wèi)生工作與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，按照相對(duì)就近入學(xué)的原則統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就讀，免除借讀費(fèi)并撥付相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)。

5.4.2 保障農(nóng)轉(zhuǎn)人口土地承包權(quán)、宅基地用益權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán) 保留農(nóng)轉(zhuǎn)人口土地承包經(jīng)營權(quán)不變，允許以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，提高流轉(zhuǎn)效率。保留進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)不變，加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證，保護(hù)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓制度，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公平合理、自愿有償?shù)恼赝顺鰴C(jī)制。保留進(jìn)城落戶農(nóng)民原有集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益不變，推進(jìn)以股份合作制為主、多種形式并存的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體財(cái)產(chǎn)評(píng)估折股，量化到人，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

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