滕盛山

（541004　廣西壯族自治區(qū)桂林市城郊地區(qū)人民檢察院　廣西 桂林）

論社區(qū)矯正檢察監(jiān)督

滕盛山

（541004廣西壯族自治區(qū)桂林市城郊地區(qū)人民檢察院廣西 桂林）

在新形勢下檢察機關對社區(qū)矯正工作正確行使檢察權，有利于貫徹寬嚴相濟的刑事政策，促使矯正主體依法積極、主動、正確履行職責，有助于遏制權力濫用，保護矯正對象的合法權益，有利于解決矯正對象的脫管、失控問題，減少再犯罪，對保障社會穩(wěn)定，促進檢察機關參與社區(qū)管理創(chuàng)新起著重要作用。

社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；完善建議

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“健全社區(qū)矯正制度”。2014年4月21日，習近平總書記在聽取司法部工作匯報時明確指出，社區(qū)矯正已在試點的基礎上全面推開，新情況新問題會不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進立法，理順工作體制機制，加強矯正機構和隊伍建設，切實提高社區(qū)矯正工作水平。社區(qū)矯正是對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性的管理、教育和改造工作，是當今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。我國《刑事訴訟法》第258條、259條規(guī)定人民檢察院對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第659條規(guī)定：“人民檢察院依法對社區(qū)矯正執(zhí)法活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當依法向社區(qū)矯正機構提出糾正意見：……”。《社區(qū)矯正實施辦法》第二條第三款明確規(guī)定“人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督”，這對檢察機關的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作提出了更高的要求。在新形勢下檢察機關對社區(qū)矯正工作正確行使檢察權，有利于貫徹寬嚴相濟的刑事政策，促使矯正主體依法積極、主動、正確履行職責，有助于遏制權力濫用，保護矯正對象的合法權益，有利于解決矯正對象的脫管、失控問題，減少再犯罪，對保障社會穩(wěn)定，促進檢察機關參與社區(qū)管理創(chuàng)新起著重要作用。

一、加強社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的意義

孟德斯鳩在《論法的精神》中說過“權力沒有受到限制，必將導致腐敗”。社區(qū)矯正機構實際上擁有一定的自由裁量權。如果缺乏相應的監(jiān)督，作為非監(jiān)禁型行刑方式的社區(qū)矯正制度同樣會被“異化”為罪犯“合法”逃避法律制裁的途徑。加強檢察機關對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，尤其是在矯正對象的確定、交付環(huán)節(jié)，加強對法院、監(jiān)獄等機關的訴訟活動進行監(jiān)督，有助于遏制濫用權力者尋租，防止在社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。社區(qū)矯正是當今世界各國刑罰執(zhí)行理論和實踐中發(fā)展最快的領域，也是以非監(jiān)禁刑逐步取代監(jiān)禁刑占主導地位的國際行刑趨勢的重要標志之一，是刑罰執(zhí)行方式的一種新的監(jiān)管制度，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。實施對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，是檢察機關的一項重要任務。檢察機關充分發(fā)揮社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職能，對促進嚴格執(zhí)法和公正司法，保障刑罰的依法執(zhí)，維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會長治久安具有重要的意義。

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應的行刑方式。近年來，隨著世界行刑社會化趨勢的發(fā)展和我國與社區(qū)矯正相關的法律法規(guī)相繼出臺，社區(qū)矯正在實踐中的適用比例將逐漸增大。做為代表國家進行法律監(jiān)督的檢察機關，其在將來的社區(qū)矯正工作中也扮演著越來越重要的角色?，F(xiàn)代社區(qū)矯正不是一個單純的刑罰，而是一種建立在刑事法律基礎之上、以一套制度為保障的行刑方式。社區(qū)矯正在實踐中探索了監(jiān)護制度、報到制度、走訪制度、學習制度、遷居制度、外出請銷假制度、會客制度、懲戒制度等對犯罪人進行限制的制度。加強檢察機關對矯正主體貫徹落實法律法規(guī)及相關矯正制度的監(jiān)督力度，通過制度設置，由檢察機關行使檢察監(jiān)督權來制衡司法行政機關的行刑權，有助防止權力濫用以及加強矯正對象人權保護力度，進一步體現(xiàn)法律的公平、公正。

二、矯正工作機構監(jiān)督管理方面存在的問題

目前的社區(qū)矯正實踐中，檢察機關監(jiān)督手段較為單一，如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)行違法的情況，應當通知執(zhí)行機關糾正，其方式無非是發(fā)出檢察建議或者糾正違法通知書，且沒有相應的法律執(zhí)行力，被監(jiān)督單位可執(zhí)行也可不執(zhí)行，因沒有賦予檢察機關以相應的處置權以追究相關單位或責任人的責任。在現(xiàn)實操作中，依據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》（2008年版），如果被監(jiān)督單位不糾正違法，對違法糾正通知書或者檢察建議置之不理，可以向上一級人民檢察院報告，由上級人民檢察院向同級被監(jiān)督單位提出，但這只是將矛盾轉(zhuǎn)移到上級部門之間，問題仍然有可能不能解決。根據(jù)上述《檢察辦法》，社區(qū)矯正檢察手段有書面檢察、實地考察，與有關人員或組織談話三種。無論是到實地去考察，還是依靠寄送書面材料等都需要比較長的一段“等待”時間，這就造成檢察機關不能及時掌握罪犯是否報到，是否存在脫管、漏管等現(xiàn)象，使檢察監(jiān)督滯后于執(zhí)法需求。另外，有些材料如果外地沒寄或者其它情況，就無法全面掌握社區(qū)矯正執(zhí)法情況。同時，《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》只規(guī)定每半年至少展開一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問題只是少量的且時間滯后。在實務中，發(fā)現(xiàn)最多的監(jiān)督事項是不作為行為和不當管理行為，大多屬于輕微違法或不盡合理性質(zhì)；較為嚴重的諸如交付脫節(jié)、監(jiān)外罪犯脫管失控等受到諸多因素限制，夠不上職務犯罪。因此，檢察監(jiān)督職權的有限性和事后性，影響了檢察機關及時、全面掌握社區(qū)矯正工作信息，影響了法律監(jiān)督的法律效果和社會效果，同時也影響了檢察機關的形象和權威。建議檢察機關建立社區(qū)矯正信息系統(tǒng)，并依托該系統(tǒng)向地方黨委、上級機關通報執(zhí)行情況，對執(zhí)行態(tài)勢進行評估和預警，為黨委和上級機關決策提供依據(jù)。

三、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展的路徑設計

1.加強對監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的檢察

監(jiān)外執(zhí)行是刑罰執(zhí)行的重要組成部分，同樣是懲罰與教育改造的辨證統(tǒng)一，因此監(jiān)外執(zhí)行檢察重點是加強對公安機關或司法行政機關監(jiān)管執(zhí)行活動的監(jiān)督而不是對具體監(jiān)外罪犯的活動進行監(jiān)督。一是加大對監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督考察力度，督促執(zhí)行機關更好地落實監(jiān)管措施。要監(jiān)督執(zhí)行機關對監(jiān)外罪犯檔案管理是否規(guī)范、執(zhí)行措施是否落實，幫教組織是否建立并發(fā)揮作用，促使執(zhí)行機關嚴格執(zhí)法，切實履行監(jiān)管職責。對監(jiān)管活動中的違法行為，及時向執(zhí)行機關提出糾正意見。

2.賦予檢察機關調(diào)查知情權

檢察機關對檢察權所及范圍內(nèi)的事項進行調(diào)查，了解事實真相，是行使檢察權的先決條件。在執(zhí)行程序中，真正擁有處分權、變更權、裁決權的是審判機關和執(zhí)行機關，檢察機關只有建議權、意見權，即使發(fā)現(xiàn)問題，法律也沒有賦予其調(diào)查的權力。因此，從實現(xiàn)刑事訴訟的目的出發(fā)，法律應賦予檢察機關社區(qū)矯正監(jiān)督的調(diào)查知情權。通過行使調(diào)查知情權，檢察機關可隨時介入到社區(qū)矯正運行當中，相關機關和個人應給予支持和配合，不能無故阻止。檢察機關在此權力行使中，有權調(diào)閱相關案卷，相關矯正材料，有權約談社區(qū)矯正對象，有權查閱矯正機構矯正臺賬，聽取相關機關和個人的匯報等，并視情況進行一定的調(diào)查。

3.賦予檢察機關社區(qū)矯正建議權

社區(qū)矯正建議權是人民檢察院量刑建議權的延伸，是指檢察官依據(jù)已經(jīng)查明的被告人的犯罪事實、情節(jié)、后果、悔罪表現(xiàn)及相關證據(jù)，就被告人是否適用社區(qū)矯正向法官提出的具體意見。賦予檢察機關社區(qū)矯正量刑建議權，就可以把監(jiān)督的觸角延伸至社區(qū)矯正的決定過程。檢察機關根據(jù)事前掌握的情況，可就犯罪嫌疑人是否適用社區(qū)矯正向法庭提交書面檢察建議，該建議涵蓋對犯罪嫌疑人的人身危險性、社會調(diào)查綜合評估材料等。人民法院可以參照此建議決定是否適用社區(qū)矯正刑。

4.積極探索新形勢下的監(jiān)督方法

當前，檢察機關要以新刑訴法為依據(jù)，改變目前事后監(jiān)督的機制，主動做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督“三個同步”，拓寬監(jiān)督范圍，采取切實有效的措施，加強對暫予監(jiān)外執(zhí)行全過程和各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進一步增強監(jiān)督的實效性。檢察機關可以通過在訴訟階段提出量刑建議試點，將有條件適用非監(jiān)禁刑的案件盡量適用非監(jiān)禁刑，從而保證審判機關判決非監(jiān)禁刑的合法性與合理性；檢察機關應當對假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行活動進行監(jiān)督，建立審查機制，通過查閱案件材料、審查罪犯病歷資料和傷殘鑒定，向在押人員及醫(yī)務人員了解情況等措施，審查暫予監(jiān)外執(zhí)行的實體和程序合法性，防止違法假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況的發(fā)生，保證司法資源的合理利用。同時，還要加大查處執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)職務犯罪的力度，擴大監(jiān)督成效，增強監(jiān)督權威，完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督機制，制定與刑事訴訟法相配套的實施細則。

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