韓世花

（青海省海東市平安區(qū)農牧局，青海海東 810600）

影響平安區(qū)畜牧業(yè)現代化發(fā)展的制約因素及對策建議研究

韓世花

（青海省海東市平安區(qū)農牧局，青海海東 810600）

加快畜牧業(yè)轉型升級，推進現代化畜牧業(yè)建設，是保障畜產品市場供應的現實要求，是促進畜牧業(yè)增效、農民增收的有效途徑，也是改善環(huán)境條件、推進生態(tài)文明建設的必然選擇。因此，積極統(tǒng)籌推進畜牧業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，積極推廣種養(yǎng)結合、循環(huán)利用的生態(tài)養(yǎng)殖方式，對發(fā)展現代畜牧業(yè)具有重要的現實意義。但是，平安區(qū)在畜牧業(yè)轉型升級過程中還存在一些困難和問題。鑒于此，文章結合近年來平安區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現狀，就畜牧業(yè)現代化發(fā)展中的制約因素進行分析闡述，并提出相關建議，僅供參考。

1 影響平安區(qū)畜牧業(yè)現代化發(fā)展的制約因素

1.1 畜牧業(yè)投入嚴重不足

當前，畜牧業(yè)生產投入與發(fā)展需求矛盾突出，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，需要初次投入大量啟動資金，但農民和企業(yè)自籌資金的能力十分有限，而省上投入農區(qū)畜牧業(yè)的項目少、資金量小，項目帶動發(fā)展弱，缺少大項目的支持。同時，目前支持畜牧業(yè)生產發(fā)展的金融部門相對較少，并且金融部門信貸資金擔保制度日益完善，許多農戶因擔保抵押困難而無法按時得到貸款，影響了擴大養(yǎng)殖規(guī)模的最佳時機，很大程度上限制了畜牧業(yè)的進一步發(fā)展。

1.2 群眾對硒的認知度不高

當前，群眾對硒、富硒資源、缺硒的重要性等宣傳認識還不到位，絕大多數群眾對缺硒的危害和硒的重要生理功能認識不足，不知道怎樣正確補硒，不知道怎么食用富硒農畜產品，對食用含硒農畜產品后能夠實現補硒、增進身體健康缺乏了解?？傮w上講，就是群眾對硒的認知度不高。

1.3 畜牧業(yè)生產基礎設施依然薄弱

長期以來，由于缺乏資金投入，平安區(qū)農民新（改）建畜用暖棚速度緩慢，特別是許多規(guī)模養(yǎng)殖戶雖然畜禽存欄數量多，但現有的畜用暖棚布局不合理、保溫條件和衛(wèi)生條件差，糞污處理方式落后。同時，對飼料搭配不科學，畜禽營養(yǎng)不平衡，科學養(yǎng)畜水平低，直接影響著養(yǎng)殖效益的提高。

1.4 產業(yè)化經營程度低

全區(qū)畜禽集約化養(yǎng)殖程度還較低，養(yǎng)殖“龍頭”企業(yè)數量少、規(guī)模小，輻射帶動能力弱，產品質量不高，普遍存在與農民的利益聯結松散現象，還沒能真正體現利益共享、風險共擔的經營機制。同時，嚴重缺乏畜產品加工龍頭企業(yè)，產業(yè)鏈短，無法提高畜產品附加值。

1.5 科技示范推廣工作滯后

一是由于缺乏事業(yè)經費，導致新型畜牧業(yè)技術及時得不到引進和推廣，科技示范帶動能力弱，科技貢獻率低。二是畜牧業(yè)科技推廣隊伍逐步減弱。特別是近幾年，平安區(qū)畜牧系統(tǒng)專業(yè)人才出現斷層和老化趨勢，難以適應現代畜牧業(yè)的發(fā)展。三是專業(yè)技術人員和農村鄉(xiāng)土人才缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，知識結構老化，服務技能低，跟不上現代畜牧業(yè)發(fā)展需求。四是農民分散養(yǎng)殖積極性不高，從事分散養(yǎng)殖的勞動力年齡偏大、文化水平低，接受新技術的能力有限。五是畜牧業(yè)科技成果推廣應用率和科技對畜牧業(yè)的貢獻率較低，離現代畜牧業(yè)建設的要求相差甚遠。

1.6 畜禽良種化進程慢

近年來，在區(qū)政府高度重視下，通過區(qū)財政每年投入專項資金，引進良種畜、建立牛羊人工授精點、豬本交改良點，使畜禽良種工程建設力度不斷加大。但相比之下，家畜個體生產性能還仍然較低。同時，多數養(yǎng)殖戶缺乏主動出資引進新品種的意識，“等、靠、要”種畜的思想嚴重，直接影響著畜禽良種化進程。

1.7 畜產品質量安全監(jiān)管體系不健全

畜產品質量安全監(jiān)管任務艱巨，難度大，而人員、設備缺乏。目前，無獸藥、飼料監(jiān)督專職機構，監(jiān)督執(zhí)法人員緊缺，經費無保障，無任何辦公設備（監(jiān)測、網絡、取證等設備）。動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作任務繁重，而人員缺少。同時，區(qū)食品安全協調委各成員單位缺乏聯系、溝通、協調，聯合執(zhí)法職能發(fā)揮不夠。

1.8 發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖土地空間受限

近年來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，由于平安區(qū)的地理位置優(yōu)勢，近五年來，也進行了大量的征地拆遷工作，特別是曹家堡臨空綜合經濟園建設和舊城改造項目建設，城市周邊地區(qū)被政府和開發(fā)商征收，加之，基本農田保護區(qū)和城市建設規(guī)劃區(qū)的限定，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）土地空間嚴重受限，只能“進溝上山”。

2 推進加快畜牧業(yè)轉型升級、促進畜牧業(yè)現代化發(fā)展的對策建議

2.1 提高畜牧業(yè)轉型升級的組織保障水平

一是加強組織領導。各級政府應從全局和戰(zhàn)略的高度，切實把加快畜牧業(yè)轉型升級、發(fā)展現代畜牧業(yè)作為加強“菜籃子”建設、實施農業(yè)現代化工程、促進農業(yè)增效農民增收的一項重要任務，加強組織領導，科學制定規(guī)劃，分解工作任務，落實推進措施。二是強化政策扶持。各級財政應逐步增加投入，重點支持畜牧業(yè)基礎設施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保和動物防疫等。同時，應拓寬畜牧業(yè)融資渠道，引導各類金融機構增加對畜牧業(yè)生產、加工、流通的貸款規(guī)模，轉變貸款擔保機制，為養(yǎng)殖場（戶）提供信用擔保服務，切實解決“貸款難”問題。三是完善部門協作機制。政府應協調各有關部門圍繞推進畜牧業(yè)轉型升級的要求，各司其職，密切配合，形成工作合力。畜牧部門要加強調查研究，及時解決畜牧業(yè)轉型升級中遇到的各種矛盾和問題。其他各部門應加強溝通，強化政策扶持，及時做好對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)水、電、路的支持等工作。

2.2 建立健全重大動物疫病防控體系

一是認真貫徹落實《動物防疫法》，加大動物疫病防控，按時完成春秋季動物防疫工作和新近補欄畜禽月月補針工作，使抗體檢測合格率達到國家要求，全區(qū)重大動物疫病得到有效防控，確保全年無重大動物疫病發(fā)生。二是加強動物檢疫監(jiān)督工作，認真開展跨省引進動物檢疫監(jiān)管專項執(zhí)法活動，有效防止外源性動物疫情的發(fā)生和傳入。同時，嚴格產地檢疫、屠宰檢疫，確保上市畜產品檢疫合格率達100%。三是根據當前動物疫情種類多，免疫工作任務重的實際，建議提高對村級動物防疫員的年工資報酬，增加對動物防疫經費的投入，并通過公開招聘應屆大中專院校學生等形式，為畜牧系統(tǒng)補充增加畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員，加強動物防疫員隊伍建設。

2.3 積極落實畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地

認真貫徹落實國家畜禽養(yǎng)殖用地政策，將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。按照國土資源部、農業(yè)部關于完善設施農用地管理的有關規(guī)定，明確畜禽養(yǎng)殖設施農用地管理方式，規(guī)范用地手續(xù)辦理程序。堅持農地農用、集約節(jié)約的原則，加強設施農用地用途管制，鼓勵畜禽養(yǎng)殖單位和個人利用荒山荒坡發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。國土資源、農業(yè)部門要加強溝通，密切合作，掌握畜禽養(yǎng)殖用地情況，及時解決用地矛盾。

2.4 大力推進畜牧業(yè)標準化建設

加大以普及推廣品種優(yōu)良化、飼養(yǎng)規(guī)范化、設施現代化、廢棄物資源化為主要內容的畜牧業(yè)標準化建設力度，建設一批畜牧業(yè)標準示范區(qū)。以提升創(chuàng)建水平、創(chuàng)新養(yǎng)殖方式、加快創(chuàng)建進度、鞏固創(chuàng)建成效為目標，深入開展畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動。目前，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場戶達1482戶，存欄畜禽19.92萬頭只，占全區(qū)畜禽總存欄的62.7%。應積極發(fā)展大中型規(guī)模養(yǎng)殖場，增加規(guī)模總量，優(yōu)化規(guī)模結構，提升規(guī)模發(fā)展水平。

2.5 加強畜牧業(yè)科技創(chuàng)新，開發(fā)培育富硒品牌

以實現富硒畜產品的特色和特價為目標，著力開展品牌建設。首先，在富硒飼草料生產加工上做文章。充分利用撂荒地資源，大力推廣種植優(yōu)質燕麥等飼草，為養(yǎng)殖企業(yè)和飼料加工企業(yè)提供充足的富硒原料。其次，在富硒畜產品屠宰精深加工上見實效。抓好平安綠雛富硒蛋雞養(yǎng)殖場屠宰加工生產線和金陽富硒生豬屠宰場的建設，開展屠宰、分割、包裝。同時，加大招商引資力度，建設規(guī)范的清真牛羊屠宰精深加工企業(yè)。第3，在富硒雞蛋品牌打造上下功夫。以平安綠雛富硒蛋雞養(yǎng)殖場為示范，進一步規(guī)范其他蛋雞養(yǎng)殖場，打造出經得起市場檢驗的富硒雞蛋。第4，在富硒肉牛肉羊及瘦肉型生豬品牌建設上求突破。以現代生態(tài)牧場和肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地為抓手，堅持放牧與舍飼相結合，打造原生態(tài)富硒牦牛肉和肉羊品牌。同時，充分利用飼草料生產基地，著力打造富硒瘦肉型豬肉品牌。

2.6 立足生態(tài)環(huán)境，著力發(fā)展新型經營主體

著力培育家庭牧場、生態(tài)牧場等經營主體。在淺腦山地區(qū)，積極鼓勵有一定規(guī)模的養(yǎng)殖大戶參與家庭牧場建設。充分利用異地扶貧整村搬遷后的土地資源，大力倡導發(fā)展生態(tài)牧場，繼續(xù)建設起點高、養(yǎng)殖效益明顯的現代生態(tài)牧場，每個牧場年出欄肉羊5000個羊單位。在川水等地區(qū)對現有規(guī)模養(yǎng)殖場進行提檔升級，走企業(yè)化、集約化、精細化管理之路。