劉 偉

（四川省甘孜藏族自治州農(nóng)業(yè)和畜牧局，四川甘孜 626000）

淺談生態(tài)經(jīng)濟條件下甘孜牧區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展

劉 偉

（四川省甘孜藏族自治州農(nóng)業(yè)和畜牧局，四川甘孜 626000）

甘孜州位于四川省西部、青藏高原東南緣，是我國第二大藏區(qū)的重要組成部分。擁有天然草原0.09億hm2，占全省草地面積的46.5%、川西北牧區(qū)草地面積的58%。全州畜草資源豐富、特色鮮明、優(yōu)勢明顯，擁有獨具高原特色的畜禽資源，飼養(yǎng)有牦牛、藏羊及以放牧方式養(yǎng)殖的藏豬、藏雞等草食家畜10余種，是四川省發(fā)展特色畜牧業(yè)的主要基地。但由于受多種因素的影響，牧區(qū)綜合改革的“紅利”未得到充分釋放，全州草原牧區(qū)還存在“草場越來越差，三化草地面積越來越大；放生畜越來越多，經(jīng)濟畜越來越少；人口越來越多，精心經(jīng)營畜牧業(yè)的牧民越來越少”等不少問題。

造成甘孜牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后、民生改善薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、草地生態(tài)惡化的原因是多方面的，但總體上可以歸納為3個方面的因素：第一方面是自然因素的影響。一是先天脆弱特性明顯。甘孜牧區(qū)地處有世界“第三極”之稱的青藏高原東南緣，高原草地土層淺薄、土壤貧瘠，氣候極端惡劣，年平均氣溫在00C以下，≥50C的積溫只有100d左右，無絕對無霜期，牧草生長不足3個月，原生植被一旦遭到破壞，自然修復艱難，人工治理成本高、作業(yè)難，成熟技術(shù)少，收效甚微；二是鼠蟲危害嚴重。特別嚴重的形成寸草不生的“黑土灘”。目前全州鼠蟲害草地168.18 萬hm2，占可利用草地的20%，占“三化”草地的24%。第二方面是人類活動的影響。一是長期超載過牧、掠奪經(jīng)營。2009年在草原生態(tài)補獎前期工作中，經(jīng)各縣認真調(diào)查核算，全州平均牲畜超載率達54.2%，最高的德格縣達到98%，遠遠超過了國定的30%的高風險標準。二是“三生”矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計，全州農(nóng)牧民人口從1985年的65.43萬人增加到2013年的89.28萬人，增長了36.45 %，草原平均人口密度達到10.8人/km2，超過了天然草原5人/km2極限值的1倍；全州農(nóng)牧民人均牲畜占有量從1985年的7.3頭（只、匹）下降到2013年的4.6頭（只、匹），下降了37%。從而出現(xiàn)“人增畜增→超人超畜→草原嚴重超負”的惡性循環(huán)。三是亂采、濫挖、亂墾以及掠奪性的資源開采，給牧區(qū)生態(tài)和草地資源造成嚴重影響。第三方面是缺乏對高寒草地生態(tài)規(guī)律的科學研究。一是缺乏科學的草地管理措施。二是缺乏對草地生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律的研究。2000年美國農(nóng)業(yè)部和內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學的草地生態(tài)專家，對甘孜藏族自治州生物多樣性進行考察后指出，甘孜牧區(qū)草地已全面開始退化，如不及時采取有效措施，將可能向黑土灘或沙化草地演變，治理成本將提高幾十倍甚至上百倍。

綜上所述，甘孜牧區(qū)各種矛盾交織，涉及經(jīng)濟、社會、體制機制等方方面面。如何在紛繁復雜的矛盾中解決主要問題，促進甘孜牧區(qū)草原畜牧業(yè)良性發(fā)展，我認為應在以下幾個方面狠下功夫。一是理順統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營管理機制。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營管理機制是黨對農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的重大政策。從甘孜藏族自治州牧區(qū)改革近30年的實踐和調(diào)研情況分析，要加快甘孜藏族自治州牧區(qū)發(fā)展，改革甘孜藏族自治州牧區(qū)的組織管理形式，應該盡快建立起“戶為基礎，聯(lián)戶或新型合作社為主體，鄉(xiāng)村統(tǒng)一安排組織生產(chǎn)，依法嚴管強管”的經(jīng)營管理機制，并將這一模式的機制和制度納入村規(guī)民約的重要內(nèi)容，只有這樣，才能管好牧區(qū)、管好牧業(yè)，管好牧民，最大限度地調(diào)動牧區(qū)的改革活力，釋放改革紅利；二是大力推進草原畜牧業(yè)改革。依據(jù)國家改革政策，結(jié)合甘孜藏族自治州牧區(qū)實際，全力推進和落實好草原畜牧業(yè)的改革措施。一要下力氣把草原確權(quán)和承包經(jīng)營責任制落實到位。二要探索試點草場流轉(zhuǎn)。首先要成立草地流轉(zhuǎn)管理和仲裁等服務機構(gòu)。其次要建立村民自治的草原約束機制和流轉(zhuǎn)制度，制定出臺不同草原類型或不同生產(chǎn)力水平流轉(zhuǎn)補貼標準和牧民接受的流轉(zhuǎn)辦法，建立起公正公平、相互約束的草原管理制度。然后要探索適合甘孜藏族自治州牧區(qū)的草場流轉(zhuǎn)方式。建議參考的流轉(zhuǎn)方式有：方式之一是牧民把自愿流轉(zhuǎn)的草場呈報相應的管理服務機構(gòu)，由管理服務機構(gòu)統(tǒng)一將擬流轉(zhuǎn)草原的合法經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給企業(yè)、協(xié)會、合作社、養(yǎng)殖大戶經(jīng)營，流轉(zhuǎn)費用通過管理服務機構(gòu)返還牧戶；方式之二是牧民將草原承包權(quán)直接入股或租賃給企業(yè)和相關(guān)經(jīng)濟組織經(jīng)營，形成流轉(zhuǎn)或租賃合同，在鄉(xiāng)村或服務機構(gòu)的監(jiān)督下牧民按合同分紅或收取租賃費；方式之三是在鄉(xiāng)村和草原主管部門的許可監(jiān)督下，牧戶之間自愿協(xié)商流轉(zhuǎn)，形成合法的流轉(zhuǎn)協(xié)議，收取草場使用費。三要大力培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體。建議州縣財政安排專項資金大力扶持養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、現(xiàn)代家庭牧場、畜產(chǎn)品加工企業(yè)和畜牧業(yè)經(jīng)營性服務組織，支持適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力推進牧區(qū)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展。同時要培育致富帶頭人。實施人才“興社”戰(zhàn)略，培育一批新型畜牧產(chǎn)業(yè)領軍人才和致富帶頭人，帶領牧民共同致富。四要培養(yǎng)新型職業(yè)牧民。以提高牧民的科技知識和生產(chǎn)技能為目的，使新型職業(yè)牧民既保留傳統(tǒng)牧業(yè)經(jīng)營的優(yōu)點，又避免小農(nóng)生產(chǎn)的弊端，既發(fā)揮家庭經(jīng)營的優(yōu)勢，又融入現(xiàn)代牧業(yè)要素，成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”，對生態(tài)、社會和后人承擔責任的新型職業(yè)牧民。五要建立畜牧業(yè)風險防范體系。針對甘孜藏族自治州牧區(qū)自然災害頻發(fā)、動物疫病形勢嚴峻等情況，一要推進保險改革創(chuàng)新，加大政策性農(nóng)業(yè)保險和特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品保險推廣力度，構(gòu)建銀保合作新模式。二要對參加保險的龍頭企業(yè)、專合組織等借款人在信貸方面給予優(yōu)先支持，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)牧業(yè)保險相結(jié)合的農(nóng)?；芋w系。三要加大對牧區(qū)自然災害的預警監(jiān)測、避災避險、防災抗災的支持力度，建立健全應急防范機制，形成政府統(tǒng)一組織指揮、分層分級應急救災、專業(yè)部門風險評估的防災抗災聯(lián)動機制。六要加快構(gòu)建牧區(qū)生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)。根據(jù)牧區(qū)資源稟賦優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境條件和市場需求，甘孜藏族自治州要進一步突出區(qū)域優(yōu)勢，構(gòu)建東部高效畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)、南部特色畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)、北部生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)，對“三大區(qū)域”實行分類指導、梯度推進、非均衡發(fā)展。加快培育高原牦牛、優(yōu)質(zhì)藏羊、藏豬藏雞、優(yōu)質(zhì)牧草、優(yōu)質(zhì)肉豬、旅游畜牧業(yè)“六大生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建以生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)為支撐的畜牧經(jīng)濟發(fā)展格局。