巴德瑪

（內蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎右旗草原工作站，內蒙古呼倫貝爾 021300）

內蒙古草原草業(yè)保護建設的發(fā)展思考

巴德瑪

（內蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎右旗草原工作站，內蒙古呼倫貝爾 021300）

草原在生態(tài)文明建設中，占據(jù)著非常重要的一環(huán)。今后，持續(xù)加大對草原的保護有著極為重要的現(xiàn)實意義。而在實際的草原保護活動中，這些問題我們不得不面對：分散、落后、低效的放牧形式；持續(xù)增多的農(nóng)牧民人口；低效率的牲畜生產(chǎn)周期；牧民的利益沖突；法制建設的不完善；制度措施執(zhí)行難度大；科技力量不足；缺乏足夠的資金支持等等。針對這些問題，有必要提高認識，努力做到：轉變草原草業(yè)保護思路，草原保護納入到內蒙古國民經(jīng)濟建設規(guī)劃中去；完善草原保護建設法制制度建設；確保草原保護有法可依，強化草原的執(zhí)法保護能力；草原畜牧向集約化、規(guī)模化經(jīng)營轉變；健全和完善草原保護建設的監(jiān)督、監(jiān)管和監(jiān)測等等，要點性知識以供參考和借鑒。

草原 保護 草業(yè)

1 前言

草原在內蒙古生態(tài)建設中，占據(jù)著非常重要的戰(zhàn)略地位。加強內蒙古草原保護和建設，更是落實生態(tài)文明建設的重要舉措和需求。文章集合內蒙古本地草原草業(yè)保護的實際問題，提出了轉變草原草業(yè)保護思路；完善草原保護建設法制制度建設；草原畜牧向集約化、規(guī)模化經(jīng)營轉變；健全和完善草原保護建設的監(jiān)督、監(jiān)管和監(jiān)測，等建設性的措施和建議，以供參考和借鑒。

2 內蒙古草原草業(yè)保護應考慮的問題

2.1 牧民的利益沖突

草原牧區(qū)，牧民粗放式經(jīng)營，導致載畜數(shù)量壓力大，畜草比例失衡，加重草原沙漠化傾向。此外，傳統(tǒng)分散、落后、低效的放牧形式，同樣為內蒙古本地貧困落后生產(chǎn)方式的根本。而且，隨著草原承受壓力的加大，農(nóng)牧民人口的增多，放牧規(guī)模的逐漸擴大，草原危害現(xiàn)象日漸突出。加上，牛羊肉市場價格較低，牧民多數(shù)不愿出賣自己的牲畜，牲畜出欄數(shù)逐漸降低，生產(chǎn)周期逐漸加大，牲畜需草量大的問題日漸突出，導致草場負荷越來越大。

2.2 法制建設問題

就內蒙古草原建設，由于監(jiān)督機制的不完善，加上可用的實際工作人員數(shù)量有限，設備的滯后，相應制度措施在執(zhí)行過程中，難免有不足，科學執(zhí)法和違法必究的難度較大。而且，由于受傳統(tǒng)制度、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法思想、工作作風等的影響，相關規(guī)章制度難以得到有效的補償，難以做到相互銜接，導致執(zhí)法效率較為低下。

2.3 科技力量不足

就草原的保護和建設，是一項復雜的系統(tǒng)的工程。這其中，涉及畜牧業(yè)、環(huán)境學、生態(tài)學、經(jīng)濟學等多方面的科技人才的共同參與。但是，對于科技和經(jīng)濟相對滯后的內蒙古本地而言，由于教育較落后，培養(yǎng)相關專業(yè)人才難度較大，并且這些地區(qū)的生活條件比較艱苦，各方面待遇較差，從外引進的專業(yè)人才很難堅持在這些地區(qū)長時間工作，人才流失現(xiàn)象十分嚴重。

2.4 缺乏足夠的資金支持

就內蒙古大部而言，本地政府經(jīng)濟滯后，財政建設不足，農(nóng)牧民經(jīng)濟收入較低，涉及草原保護的資金需求量較大，而實際的補給不足。此外，對于草原保護建設地方政府還缺乏明確的政策和相應的資金扶持，一些國家級保護項目影響力和覆蓋面十分有限，對農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)牧產(chǎn)品環(huán)境監(jiān)測還停留在過去企業(yè)申請認可監(jiān)測制度體系之內。地區(qū)政府部門和農(nóng)業(yè)部門還沒有形成主動進行農(nóng)牧產(chǎn)品綠色安全認證和安全生產(chǎn)體系積極建設，各種監(jiān)督和保護機制建設不完善。這就導致了地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品品牌建設能力不足，這就為草原生態(tài)保護工作想要依靠農(nóng)牧產(chǎn)品名牌效應進一步推動草原保護建設增加了難度。

3 內蒙古草原草業(yè)保護建設思路

3.1 轉變草原草業(yè)保護思路

先破壞后治理的點對點保護，現(xiàn)階段不能適應草原保護的發(fā)展思路。今后，應將草原的保護和建設，納入到新牧區(qū)建設中去，逐步調整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展內蒙古本地特色的經(jīng)濟發(fā)展體。同時，對草原的保護和建設，各地市應提高足夠的認識，逐步地納入到內蒙古國民經(jīng)濟建設規(guī)劃中去，不斷強化地方政府對草原保護建設的領導能力?？傊?，今后草原的建設和保護，應重點建設以生態(tài)文明優(yōu)先發(fā)展的草原保護和建設戰(zhàn)略，確保草原的各項生態(tài)功能。

3.2 完善草原保護建設法制制度建設

完善和健全草原保護的規(guī)章制度和法規(guī)建設，配套相應的制度措施，確保草原保護有法可依，強化草原的執(zhí)法保護能力，廣開思路更合理有效的利用草原植被。法規(guī)、制度、措施等等，都要制定完善執(zhí)行徹底，確保草原保護的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保草原保護建設的效果。

3.3 草原畜牧向集約化、規(guī)?；?jīng)營轉變

現(xiàn)階段，草原生態(tài)環(huán)境的惡化，沙漠化程度的嚴重，與過度放牧、超載放牧，超出草原承載能力，有著很大的關系。由此，某種意義上來講，只有更好地解決草原超載的問題，才能更好地保護草原生態(tài)系統(tǒng)，切實解決好草原超載問題。在此，一方面，需要在草原保護和建設規(guī)劃制度下改變牧區(qū)畜牧養(yǎng)殖的落后方法，積極發(fā)展集約化和規(guī)?；B(yǎng)殖方式，另一方面還要通過積極培育替代產(chǎn)業(yè)和特色畜牧產(chǎn)業(yè)入手，降低對草原資源的過度消耗和破壞，而且這樣還能夠保證地區(qū)人口更好的外出就業(yè)，提高農(nóng)牧民經(jīng)濟收入。

3.4 健全和完善草原保護建設的監(jiān)督、監(jiān)管和監(jiān)測

對草原的保護和建設中，監(jiān)測體系的重要性不言而喻。通過定量檢測指標和定性分析研究，做好草原環(huán)境變化的適時監(jiān)測和觀察。而這些內容，具體包括了：對草原地區(qū)的實際生產(chǎn)情況，經(jīng)營和保護活動按照相關法律規(guī)定進行法制化管理。監(jiān)督體系主要作用就是保證草原執(zhí)法過程中做到違法必究，嚴格制定各項法規(guī)制度。

［1］ 王生榮，牛俊義，鄭華平.瑪曲縣天然草原退化現(xiàn)狀及治理對策建議［J］.甘肅科技，2006，（2）：10-12.

［2］ 吳學宏，曹艷芳，陳素華.內蒙古草原生態(tài)環(huán)境的變化及其對氣候因子的動態(tài)響應［J］.華北農(nóng)學報，2005，（S1）：65-68.

［3］ 汪詩平，陳佐忠，宛新榮，等.當前草原生態(tài)建設的思考［J］.草業(yè)科學，2005，22（2）：1-2.