田 亮 崔 娟 穆 秦 付塞琴 岳 登 白 彤 劉思含

(陜西省銅川市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,陜西銅川 727000)

銅川市病死畜禽無害化處理存在的問題及對(duì)策

田 亮 崔 娟 穆 秦 付塞琴 岳 登 白 彤 劉思含

(陜西省銅川市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,陜西銅川 727000)

近年來，隨著畜牧業(yè)發(fā)展，畜禽數(shù)量不斷增加，動(dòng)物疫情形勢復(fù)雜，畜禽病死現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近年來，銅川市不斷加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作宣傳力度，嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，積極實(shí)施無害化處理補(bǔ)貼，但病死畜禽無害化處理方面仍存在一些問題，因此本文就銅川市病死畜禽無害化處理工作存在的問題及對(duì)策做一闡述。

1 銅川市病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀

2015年全市病死豬、牛、羊、禽數(shù)量分別為4406頭、47頭、9168頭、37021只，其中規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶病死畜禽無害化處理率達(dá)100%，散養(yǎng)戶無害化處理率達(dá)80%以上，生豬無害化處理補(bǔ)貼了3809頭，占病死豬的86%。主要利用化尸窖、焚燒爐以及挖坑深埋的辦法進(jìn)行無害化處理，市、區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理監(jiān)管相關(guān)辦（站）均建立有無害化處理檔案和監(jiān)管制度，養(yǎng)殖場（戶）無害化處理檔案、制度較完善。

2 存在問題

（1）認(rèn)識(shí)不到位，無害化意識(shí)淡薄。部分養(yǎng)殖、經(jīng)營者對(duì)病死畜禽無害化處理意識(shí)淡薄，認(rèn)為畜禽死亡已造成了損失，隨意丟棄，甚至違法出售或自食，為降低損失，隱瞞不報(bào)，給養(yǎng)殖及公共衛(wèi)生安全造成隱患。

（2）方式單一，處理不規(guī)范。銅川市規(guī)模養(yǎng)殖場主要采用化尸窖、深埋方法進(jìn)行無害化處理，但存在化尸窖未做防滲處理，容易污染地下水源，距養(yǎng)殖場較近，消毒不到位，選址不合理，方法不規(guī)范等問題；養(yǎng)殖戶主要采取焚燒和深埋的方式進(jìn)行無害化處理，但存在焚燒不徹底、深埋深度不夠、無固定地點(diǎn)、消毒不到位，焚燒、掩埋后無巡視及偷挖尸體等問題。

（3）處理成本高，補(bǔ)貼資金偏低。按照國家規(guī)定，對(duì)無害化處理病死豬，按每頭80元進(jìn)行補(bǔ)貼，但不能滿足處理費(fèi)用，屠宰場使用焚燒爐進(jìn)行處理，但是處理成本高，且焚燒前須將生豬肢解，不利于疫病防控，且有感染操作人員的風(fēng)險(xiǎn)。其他病死畜禽及在屠宰、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中的病死豬無害化處理無補(bǔ)貼，費(fèi)用由養(yǎng)殖者、經(jīng)營者承擔(dān)。牛等大家畜處理難度大，成本更高。導(dǎo)致部分養(yǎng)殖者為減少損失，畜禽病死后不報(bào)告，不主動(dòng)作無害化處理，甚至隨意丟棄或販賣，給畜牧業(yè)、公共衛(wèi)生及疫病防控造成隱患。

（4）監(jiān)管力量不足，監(jiān)管不全面。銅川市已經(jīng)形成較為完善的監(jiān)管體系，但由于規(guī)模養(yǎng)殖者、經(jīng)營者數(shù)量大，布局分散，加之監(jiān)管人員普遍不足，工作量大，無法做到全程監(jiān)督、全面覆蓋；對(duì)不法分子經(jīng)營、加工、銷售的病死畜禽經(jīng)切割、冷凍、加工后很難與正常的肉區(qū)別，沒有判定標(biāo)準(zhǔn)，除非當(dāng)場抓獲，否則無法進(jìn)行鑒定，導(dǎo)致不進(jìn)行無害化處理的問題屢禁不止。

（5）記錄不健全，不可追溯。部分規(guī)模養(yǎng)殖場建立了無害化處理檔案，散養(yǎng)戶均沒有無害化處理檔案，只有申請(qǐng)無害化補(bǔ)貼的養(yǎng)殖場戶做無害化處理時(shí)，通知官方獸醫(yī)當(dāng)場監(jiān)督，并采集影像資料。這使得無害化處理監(jiān)管不到位，不能做到可追溯管理。

3 對(duì)策及建議

（1）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信等平臺(tái)或張貼宣傳標(biāo)語、印發(fā)技術(shù)資料、明白紙等形式大力宣傳無害化處理相關(guān)法律法規(guī)，提高養(yǎng)殖者、經(jīng)營者進(jìn)行病死畜禽無害化處理的意識(shí)，認(rèn)識(shí)隨意處置、出售、加工和食用病死畜禽的危害性。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)從事養(yǎng)殖相關(guān)人員無害化處理法律、技術(shù)培訓(xùn)，做到懂法守法，并規(guī)范進(jìn)行無害化處理。

（2）擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼資金。畜禽病死對(duì)養(yǎng)殖者造成較大經(jīng)濟(jì)損失，但僅對(duì)無害化處理環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金和范圍少。建議逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并適當(dāng)增加資金，有條件的區(qū)縣可參照口蹄疫撲殺補(bǔ)貼資金，給予合理的補(bǔ)貼，降低損失，提高主動(dòng)無害化處理的積極性。

（3）增加無害化處理設(shè)施。結(jié)合養(yǎng)殖及地域特點(diǎn)，建設(shè)集中處理場、收集點(diǎn)、運(yùn)輸車投資成本大等原因。建議以規(guī)模養(yǎng)殖場單獨(dú)和以村為單位建設(shè)化尸窖，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，或者實(shí)施政府購買服務(wù)，解決無害化處理問題。

（4）建立畜禽保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。銅川市將能繁母豬、奶牛納入政策性保險(xiǎn)范疇，其他畜禽病死造成的損失由養(yǎng)殖者承擔(dān)。建議保險(xiǎn)公司設(shè)立其他病死動(dòng)物無害化處理險(xiǎn)種，鼓勵(lì)養(yǎng)殖者為畜禽購買保險(xiǎn)，將補(bǔ)貼直補(bǔ)給保險(xiǎn)公司，養(yǎng)殖者繳納部分保費(fèi)，將進(jìn)行無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提，簡化理賠程序，加快賠付速度，提高養(yǎng)殖者進(jìn)行病死畜禽無害化處理的積極性。

（5）健全無害化處理設(shè)施。規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范建立化尸窖處理本場病死畜禽，并負(fù)責(zé)化尸窖的安全運(yùn)行，防止偷盜尸體事件發(fā)生；村級(jí)建立定點(diǎn)焚燒或化尸窖地點(diǎn)，養(yǎng)殖戶采取定點(diǎn)焚燒、深埋、化尸窖的措施進(jìn)行無害處理，村委會(huì)成員或村級(jí)防疫員負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和報(bào)告，官方獸醫(yī)監(jiān)督實(shí)施處理。

（6）增加監(jiān)管力量。充分調(diào)動(dòng)村級(jí)防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、診療機(jī)構(gòu)工作人員和村干部力量，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)他們及時(shí)制止、報(bào)告不進(jìn)行無害化處理亂扔病死畜禽、偷售病死畜禽的違法者。

（7）做好畜禽疫病防控工作。加強(qiáng)畜禽疫病防控，保障強(qiáng)制免疫密度和免疫質(zhì)量，提高免疫抗體水平，減少疫病發(fā)生，降低死亡率；養(yǎng)殖者要建立健全畜禽養(yǎng)殖和病死畜禽無害化處理檔案；養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)病死畜禽時(shí)，要?jiǎng)駥?dǎo)其進(jìn)行無害化處理，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門；每年對(duì)防疫員、養(yǎng)殖者進(jìn)行防疫知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力，實(shí)現(xiàn)群防群控，降低畜禽病死率。

（8）加強(qiáng)日常監(jiān)管，打擊違法行為。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接；嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)”制度，嚴(yán)厲查處隨意丟棄病死畜禽和收購、屠宰及出售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工病害動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品等行為，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促養(yǎng)殖者建立病死畜禽無害化處理檔案，并進(jìn)行定期或不定期巡查；要規(guī)范無害化處理設(shè)施及辦法；建立病死畜禽舉報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。