文│杜娟 史貴麗（山西省長(zhǎng)治市畜牧獸醫(yī)局）

養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)的著力點(diǎn)

文│杜娟 史貴麗（山西省長(zhǎng)治市畜牧獸醫(yī)局）

近年來(lái)，為了有效降低養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，山西省長(zhǎng)治市從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重大動(dòng)物疫病防控、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)等方面著手，積極探索建立養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，取得了較好的發(fā)展效果，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了許多制約因素。為了更好地破解發(fā)展中存在的問(wèn)題，形成更為合理的發(fā)展對(duì)策，筆者對(duì)長(zhǎng)治市養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告，供廣大養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員參考。

一、工作經(jīng)驗(yàn)及主要做法

1.發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。長(zhǎng)治市把發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖作為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要突破口，完善標(biāo)準(zhǔn)、政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。依托長(zhǎng)治市“全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市”的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力推行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在山西省率先制定出臺(tái)了蛋雞、肉驢、生豬等三個(gè)市級(jí)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和家禽、生豬、肉羊、肉牛（奶牛）、肉兔等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立起了覆蓋主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。近三年，長(zhǎng)治市連續(xù)參加中國(guó)（山西）特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)，共招商引資項(xiàng)目16個(gè)，總投資近70億元。武鄉(xiāng)鑫四海、沁縣潞寶金和生等9個(gè)投資億元以上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，累計(jì)完成投資19.2億元。這些項(xiàng)目投資大、標(biāo)準(zhǔn)高，建設(shè)規(guī)范、抵御市場(chǎng)能力強(qiáng)。在項(xiàng)目的帶動(dòng)下，長(zhǎng)治市按照農(nóng)業(yè)部“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、管理規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化”的五化標(biāo)準(zhǔn)，先后組織召開了家禽、生豬、肉牛奶牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)研討會(huì)，總結(jié)推廣了八類畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，大力推動(dòng)全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年年底，全市畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)達(dá)到2984戶，全市畜禽規(guī)模化程度達(dá)到了57%。

2.積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院為了更好地支持和服務(wù)“三農(nóng)”，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要決策。長(zhǎng)治市從2010年開始實(shí)施能繁母豬保險(xiǎn)工作。

一是加大對(duì)政策宣傳。全市500余名官方獸醫(yī)常年活動(dòng)在養(yǎng)殖業(yè)第一線，對(duì)養(yǎng)豬戶十分熟悉，他們向養(yǎng)豬戶宣傳政策，使養(yǎng)豬戶能快速準(zhǔn)確理解國(guó)家政策，促進(jìn)養(yǎng)豬戶的積極性，主動(dòng)參保，宣傳效果十分顯著。

二是代收代繳保費(fèi)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神并結(jié)合全市實(shí)際，為方便養(yǎng)殖戶給能繁母豬入保，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門在人員少、經(jīng)費(fèi)不足、交通工具欠缺的情況下，克服困難、不畏辛苦，為投保的能繁母豬佩戴專標(biāo)、核對(duì)信息、代收保費(fèi)，使能繁母豬入保做到了簡(jiǎn)便、快捷、準(zhǔn)確、全面。

三是嚴(yán)格出具死亡診斷及無(wú)害化處理證明。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)死亡的每一頭能繁母豬，做到了第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真仔細(xì)地對(duì)死亡母豬進(jìn)行死因分析并作出結(jié)論，提供給保險(xiǎn)公司理賠員作為賠付依據(jù)，同時(shí)把結(jié)論上報(bào)上級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。同時(shí)，指導(dǎo)、監(jiān)督畜主對(duì)死豬進(jìn)行無(wú)害化處理，控制疫情擴(kuò)散，降低能繁母豬死亡風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年存欄能繁母豬61359頭，投保13512頭；2011年存欄能繁母豬73987頭，投保28299頭；2012年能繁母豬存欄74338頭，投保24535頭；2013年能繁母豬存欄75189頭，投保40433頭；2014年能繁母豬存欄87375頭，投保17330頭；2015年能繁母豬存欄88436頭，投保25013頭。

3.搞好重大動(dòng)物疫病防控。沒(méi)有扎實(shí)有效的防疫工作，就無(wú)法保證畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)治市堅(jiān)持從健全體系、完善基礎(chǔ)、強(qiáng)化責(zé)任等方面著手，切實(shí)抓好重大動(dòng)物疫病防控，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

一是健全工作體系。市、縣兩級(jí)分別成立動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，90個(gè)基層畜牧獸醫(yī)中心站全部理順為全額事業(yè)單位，3150名村級(jí)動(dòng)物防疫員均落實(shí)了每月300～500元補(bǔ)貼工資待遇。市縣兩級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室率先通過(guò)驗(yàn)收，全市動(dòng)物防疫工作體系日趨完善。

二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。市財(cái)政投資1470萬(wàn)元（其中設(shè)備投資430萬(wàn)元），建設(shè)完成山西省規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)的市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心綜合實(shí)驗(yàn)大樓；投資844萬(wàn)元對(duì)全市90個(gè)中心進(jìn)行土建改造和儀器設(shè)備配備。市縣鄉(xiāng)三級(jí)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到了全國(guó)領(lǐng)先水平。

三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在市縣兩級(jí)畜牧部門中建立了重大動(dòng)物疫病行政、技術(shù)雙包責(zé)任制，由行政領(lǐng)導(dǎo)分片包鄉(xiāng)包村，負(fù)責(zé)對(duì)片區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行指導(dǎo)，技術(shù)人員包場(chǎng)包戶，負(fù)責(zé)免疫注射、消毒滅源，具體落實(shí)防控工作任務(wù)。

四是落實(shí)強(qiáng)制免疫。堅(jiān)持春秋集中防疫與日常補(bǔ)免相結(jié)合，重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到應(yīng)免畜禽的100%，免疫抗體監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到了70%以上，全部達(dá)到了農(nóng)業(yè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。先后應(yīng)對(duì)H7N9流感疫情以及小反芻獸疫疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全市沒(méi)有發(fā)生一起重大動(dòng)物疫情。

二、存在問(wèn)題

1.養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭绕?。長(zhǎng)治市共有養(yǎng)殖場(chǎng)7.1萬(wàn)戶，其中規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)達(dá)到2984戶，僅占養(yǎng)殖場(chǎng)戶總戶數(shù)的4.2%，符合農(nóng)業(yè)部五化標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占比更小。全市除肉雞產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；潭容^高外，其他各類畜禽品種的規(guī)?；潭榷驾^低，不利于集約化大生產(chǎn)和現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)的綜合運(yùn)用，更不利于抵御波動(dòng)頻繁的畜牧業(yè)大市場(chǎng)。

2.養(yǎng)殖業(yè)受到市場(chǎng)沖擊影響大。長(zhǎng)治市養(yǎng)殖業(yè)的主導(dǎo)是雞、豬兩大產(chǎn)業(yè)，但是在2015年6月以前，肉雞和生豬價(jià)格一路下滑，生產(chǎn)受到市場(chǎng)的嚴(yán)重沖擊，長(zhǎng)期虧本經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致許多養(yǎng)殖場(chǎng)減產(chǎn)、停業(yè)、倒閉，使全市的肉雞、生豬產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，加之飼料成本快速上漲，市場(chǎng)上的玉米價(jià)格曾經(jīng)一度高達(dá)每千克3元，導(dǎo)致許多養(yǎng)殖戶叫苦不迭，市場(chǎng)的沖擊嚴(yán)重影響了畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.養(yǎng)殖業(yè)安全發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)。重大動(dòng)物疫病傳統(tǒng)病毒變異加快，新型病毒種類增多，動(dòng)物疫情時(shí)有發(fā)生，威脅著畜牧業(yè)的安全生產(chǎn)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全受到全社會(huì)高度關(guān)注，畜牧業(yè)從業(yè)人員守法安全意識(shí)不強(qiáng)，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系尚未完善，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然是畜牧業(yè)發(fā)展必須面臨的一大挑戰(zhàn)。

4.能繁母豬保險(xiǎn)覆蓋率不大。長(zhǎng)治市能繁母豬保險(xiǎn)覆蓋率僅維持在30%左右，母豬保險(xiǎn)還有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。同時(shí)理賠標(biāo)準(zhǔn)不高，能繁母豬飼養(yǎng)成本較高，每頭在2000～4000元不等，而理賠標(biāo)準(zhǔn)太低，只有1000元/頭。在能繁母豬死亡保險(xiǎn)賠付病種名錄里，多是一、二、三類疫病，一般常見病不能賠付，養(yǎng)殖戶辦理保險(xiǎn)的積極性不高。

三、工作對(duì)策與建議

1.加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展支持力度。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖是畜牧業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。建議各級(jí)政府持續(xù)加大對(duì)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的扶持力度，鼓勵(lì)金融部門向畜牧企業(yè)貸款，畜牧、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、工商等有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合長(zhǎng)治市實(shí)際，有針對(duì)性地出臺(tái)扶持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的具體政策措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、減免費(fèi)用、縮短流程、加快手續(xù)辦理速度，為養(yǎng)殖戶提供良好服務(wù)，促進(jìn)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

2.補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站承擔(dān)著畜禽繁育改良、畜牧技術(shù)推廣、重大動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等多項(xiàng)職能。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，工作任務(wù)日趨繁重，獸醫(yī)站工作人員短缺問(wèn)題日益嚴(yán)峻。以長(zhǎng)治市為例，全市90個(gè)畜牧獸醫(yī)中心站按照省里要求需要編制900個(gè)，而現(xiàn)在在編人數(shù)439人，而且大部分人員年齡都在50歲以上，工作人員存在青黃不接現(xiàn)象，與日益加重的畜牧獸醫(yī)工作不相適應(yīng)。建議政府全面落實(shí)基層獸醫(yī)站編制和人員招聘工作。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍。對(duì)能繁母豬保險(xiǎn)提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大死亡保險(xiǎn)賠付病種名錄。同時(shí)積極探索開展育肥豬、奶牛等保險(xiǎn)工作，提高養(yǎng)殖業(yè)防御風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效控制病死生豬流入市場(chǎng)，確保動(dòng)物產(chǎn)品安全。

4.建立完善的技術(shù)服務(wù)體系。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，我國(guó)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員較少，畜禽飼養(yǎng)管理比較粗放，科技對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的貢獻(xiàn)率僅為50%左右。畜禽疫病是制約長(zhǎng)治市畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的主要因素。下一步建議各級(jí)政府整合畜牧業(yè)的技術(shù)力量，組建市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展專家團(tuán)隊(duì)，形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，專家組要包鄉(xiāng)包村包場(chǎng)，從優(yōu)良品種的引進(jìn)推廣、先進(jìn)適用飼養(yǎng)管理技術(shù)的應(yīng)用、畜禽疫病的預(yù)防與診治、養(yǎng)殖場(chǎng)糞污無(wú)害化處理等方面提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使全市的畜禽飼養(yǎng)管理水平、畜牧業(yè)生產(chǎn)水平、畜產(chǎn)品質(zhì)量有一個(gè)大的提高。

5.完善貸款擔(dān)保信用體系。各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)管理部門要切實(shí)解決養(yǎng)殖戶融資問(wèn)題，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)成立貸款擔(dān)保公司，由龍頭企業(yè)和地方政府共同出資成立，選擇合作金融單位，給養(yǎng)殖戶提供擔(dān)保貸款。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要對(duì)養(yǎng)殖戶貸款給予貼息，金融部門也應(yīng)全力支持此項(xiàng)工作，擴(kuò)大貸款放大倍數(shù)，由5倍擴(kuò)大到10倍，增加貸款數(shù)量。

點(diǎn)評(píng)：近年來(lái)，如何有效進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)，成為各級(jí)政府、管理部門、金融企業(yè)急需面對(duì)的問(wèn)題，本文結(jié)合我國(guó)國(guó)情，通過(guò)山西省長(zhǎng)治市養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為今后規(guī)范開展養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)工作提供了參考依據(jù)。