龍 冀

（100081 中央民族大學(xué)法學(xué)院 北京）

論水污染犯罪立法的缺陷及其對策分析——以太湖藍(lán)藻事件為例

龍 冀

（100081 中央民族大學(xué)法學(xué)院 北京）

2007年5月29日，因太湖藍(lán)藻暴發(fā)，造成無錫市自來水水源地水質(zhì)惡化。事件發(fā)生的重要原因就在于我國環(huán)保法規(guī)的不完善，存在很大漏洞，致使有空子可鉆，本文將談?wù)勎覈壳八廴痉缸锪⒎ǖ娜毕?，并在此基礎(chǔ)上簡要分析對策，提出建議，以期對我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展有所裨益。

太湖藍(lán)藻；水污染；立法；缺陷

一、水污染的定義及其相關(guān)事件的背景資料

水污染是指污染物進(jìn)入河流、海洋、湖泊或者地下水等水體后，使得水體的水質(zhì)和水體沉積物的物理、化學(xué)性質(zhì)或生物群落組成發(fā)生變化，從而降低了水體的使用價值和使用功能的現(xiàn)象。顯然，無錫水危機，現(xiàn)象在水里，根子在岸上。太湖水給人們“顏色”看絕非偶然，而是長期潛伏的危機。太湖病癥表象是藍(lán)藻，真正源頭是遭污染的水體。這一事件再次暴露出我國在水體管理體制、水項目研究體制等方面的問題，涉及到水利、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、交通等多個部門，根治太湖水禍，必須以流域為單元進(jìn)行綜合治理。

二、太湖藍(lán)藻事件的主要危害

（1）影響經(jīng)濟發(fā)展。一是使得水體的化學(xué)生物性質(zhì)發(fā)生了變化，導(dǎo)致生物無法適應(yīng)；二是如果工業(yè)設(shè)備使用受到藍(lán)藻污染的水，那么就會使得這些設(shè)備運行受到損害；三是增加城市處理水污染的費用，從而降低了城市在其他保障民生方面的支出。

（2）影響水體質(zhì)量。當(dāng)水體受到藍(lán)藻污染后，?？梢砸鹚母泄傩誀類夯Ｈ绻{(lán)藻在一般濃度之下，雖然對人體并無造成大的危害，但是可以使得水體發(fā)生異臭、異味、異色，呈現(xiàn)泡沫和油膜等，妨礙水體的正常利用，影響水體的天然自凈能力受到抑制，影響水體的衛(wèi)生狀況。

三、我國水污染犯罪立法的缺陷及其對策分析

1.我國水污染犯罪立法的主要缺陷

（1）應(yīng)受處罰行為種類過少。只有向水體排放、傾倒或者處置危險廢物的行為才可以構(gòu)成犯罪，換言之，如果不屬于上述行為，即使構(gòu)成污染也不會有被處罰的危險。此外，此條文只有結(jié)果犯，即只有“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的”才構(gòu)成犯罪。

（2）操作性不強。出現(xiàn)了諸如“遭受重大損失”、“人身傷亡的嚴(yán)重后果”、“后果特別嚴(yán)重”的眼，但是如何進(jìn)行具體鑒定，并無出現(xiàn)相關(guān)司法解釋進(jìn)行處理，給法院審判工作帶來了困擾。另外，如何鑒定“一般廢物”與“危險廢物”，目前也缺乏相應(yīng)的權(quán)威司法解釋，這些類似問題造成了打擊力度的減弱。

2.完善我國水污染犯罪立法的建議

（1）進(jìn)一步將污染事故的規(guī)定具體化。首先，我建議對危險廢物進(jìn)行明確的法律界定，比如哪些是危險廢物，達(dá)到什么污染標(biāo)準(zhǔn)的可以稱之為危險，這些問題要逐一解決，從而避免在司法實踐中出現(xiàn)法律漏洞使得有些水污染犯罪行為逃避法律的制裁。其次，應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)司法解釋規(guī)定“水污染事故”具體情形，比如可以列為“一般污染、重大污染以及特別重大污染”等不同等級類型，并且以此為根據(jù)建立相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)機制，以便于司法機關(guān)及時有效處理相關(guān)各類水污染犯罪行為。

（2）增加對水污染犯罪的刑罰措施種類。首先可以對水污染犯罪增加無期徒刑或者死刑適用，雖然我國《刑法》目前沒有對水污染犯罪做出特別嚴(yán)重的刑罰規(guī)定，像死刑更是無法想象。但是，個人認(rèn)為，中國作為一個人口大國，像水污染這類事故一旦發(fā)生將會嚴(yán)重影響人民群眾的生活水平，很有可能造成公共危機，甚至影響政府公信力。因此，很有必要將“水污染罪”列入危害公共安全行為的罪名當(dāng)中去，正所謂“亂世當(dāng)用重典”，在社會經(jīng)濟發(fā)展急劇轉(zhuǎn)型的今天，水污染事故層出不窮，人民群眾怨聲載道，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法學(xué)的罪行相應(yīng)原則，對于具有極其嚴(yán)重的社會危害性的水污染犯罪行為可以適用無期徒刑甚至是死刑的刑罰。其次，也可以在主刑、附加刑的基礎(chǔ)上，增設(shè)“資格刑”。所謂“資格刑”就是剝奪犯罪人享有一定權(quán)利的刑罰。例如，我國的有期徒刑和拘役等只適用于自然人，而罰金雖然能夠懲罰企業(yè)，但是對于超大企業(yè)來說，尤其是“財大氣粗”的能源企業(yè)絲毫沒有震懾力度，事后企業(yè)照樣進(jìn)行排污活動。有鑒于此，增加“資格刑”可以剝奪污染企業(yè)的經(jīng)營資格，讓其在一定時間內(nèi)甚至是永遠(yuǎn)不得再從事企業(yè)經(jīng)營活動，從而對單位的水污染犯罪起到一定的約束作用。

（3）增加應(yīng)受刑罰處罰的犯罪行為的種類。當(dāng)前最迫切的就是增加“行為犯”和“危險犯”的處罰規(guī)定，打個比方，如果只規(guī)定對“結(jié)果犯”的處罰，就很有可能出現(xiàn)諸如“一個人往河里面排放了污染物，被環(huán)保執(zhí)法人員當(dāng)場抓獲，但是因為沒有調(diào)查清楚污染的后果，因而無法做出處罰的窘境”，如果將“行為犯”列入處罰當(dāng)中，就可以采取刑罰措施去對那些違法行為進(jìn)行打擊，從而體現(xiàn)刑法的預(yù)防功能和更加有效打擊各類嚴(yán)重的水污染行為。其次，應(yīng)當(dāng)將除“排放、傾倒或者處置其他廢物”外的行為也一并列入處罰范圍內(nèi)，因為隨著科技發(fā)展以及犯罪手段的多樣化，處理污染物或者排放水污染的行為越來越多樣化，原先的規(guī)定范圍已經(jīng)不足以震懾犯罪分子，有必要予以完善。

當(dāng)前我國的經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，各類環(huán)境犯罪也伴隨著經(jīng)濟體制改革的大潮而越來越嚴(yán)峻，其潛在的社會危害性不斷侵蝕和抵消著改革帶來的“紅利”，我們更加應(yīng)該去好好利用太湖藍(lán)藻事件這一契機，吸收和借鑒國家環(huán)境犯罪立法的有益經(jīng)驗，以期對國家和社會的發(fā)展有所幫助。

［1］太湖藍(lán)藻監(jiān)測處置與湖泛成因，陸桂華，張建華.等著.科學(xué)出版社，2011-10-01

［2］地下水污染——遷移與修復(fù)（原著第二版）（美）貝迪恩特，里法爾，紐厄爾 著，施周.等譯.中國建筑工業(yè)出版社，2010-07-01

［3］地下水污染與防治，王焰新主編.高等教育出版社，2007-01-01

［4］水污染控制工程，唐玉斌主編.哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社，2006-07-01

［5］水污染控制工程實驗，呂松，牛艷主編.華南理工大學(xué)出版社，2012-06-01