胡 軍

（330022 江西師范大學(xué)政法學(xué)院 江西 南昌）

法治視野下的依法行政

胡 軍

（330022 江西師范大學(xué)政法學(xué)院 江西 南昌）

本文首先對(duì)什么是依法治國和依法行政進(jìn)行了探討，明確了依法治國和依法行政的內(nèi)涵。其次對(duì)依法治國和依法行政的辯證關(guān)系進(jìn)行了論述。

法治；依法行政；合法

一、法治和依法行政的內(nèi)涵

什么是法治？民國著名憲法學(xué)者張君勱認(rèn)為所謂法治，就是國家形成了一種法律的秩序。私人之間，國家和人民之間，國家中各機(jī)關(guān)之間的關(guān)系都有法律明文加以規(guī)定。一切人和機(jī)關(guān)都按照法律規(guī)定好的規(guī)則和原則處理各種主體之間的沖突和矛盾。這樣的法律秩序是以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的?！皯椃耸且粡埼臅砸?guī)定政府權(quán)力如何分配于各機(jī)關(guān)，以達(dá)到保護(hù)人民安全和自由的目的”。但是，不是僅僅有一部憲法就能達(dá)到法治的目的的?！岸且繃駮r(shí)刻不斷的注意，然后憲法的習(xí)慣方能養(yǎng)成；然后憲法的基礎(chǔ)方能確立”。張君勱認(rèn)為法治的核心在于通過民主政治解決政治斗爭(zhēng)，依憲治國，通過憲法規(guī)范和分配國家權(quán)力，以保證人民的安全和自由。不難看出，張君勱的法治思想是深受西方憲政思想影響的。

根據(jù)我國憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，依法治國的內(nèi)涵可以理解如下：依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑的形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)民主的社會(huì)化，法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變，也不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民依法治國，建設(shè)社會(huì)法制國家?！笨梢?，我國以憲法的形式確立的依法治國在社會(huì)主義建設(shè)中的重要地位。

此次十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國的理解有了更高的要求。有的學(xué)者從新的角度對(duì)《決定》進(jìn)行理解認(rèn)為現(xiàn)在的依法治國包含了兩重意思，一是已制定的法律獲得普遍的服從；二是，大家服從的法律也是本身制定的良善的法律。依法治國不僅僅是有法可依，它還有更深的寓意，即良法善治。

與此同時(shí)，如果我們進(jìn)一步探究對(duì)依法治國的“法”的理解。個(gè)人認(rèn)為依法治國的“法”不僅僅包括上面提到的從法的性質(zhì)上講的法，法應(yīng)該是良法，善法，而不是惡法。不是某些官員的一些只言片語和個(gè)人主觀上的一些意思表示和承諾。

所謂依法行政，就是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。從行政法學(xué)的合法性原則的角度來看，依法行政主要包括以下三點(diǎn)。一是；主體合法。行政主體的設(shè)立及其職權(quán)的設(shè)定必須有法律依據(jù)；二是；職權(quán)合法。職權(quán)合法包括兩個(gè)內(nèi)容，一方面是行政主體的職權(quán)來源必須合法；另一方面是，行政主體必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得超越法定職權(quán)范圍；三是；程序合法。行政權(quán)力的行使要符合法定程序，即符合法律規(guī)定的時(shí)限、步驟、順序和方式；行政行為不能與行政法的基本原則和精神相抵觸；如果行政機(jī)關(guān)違法行政、不當(dāng)行政則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法治國實(shí)施綱要》的文件看，依法行政的含義有了更大的擴(kuò)充，依法行政不在僅僅的只是最低限度的合法行政了，依法行政還要求合理行政，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正的原則，要平等對(duì)待行政管理人，不偏私，不歧視。

二、依法治國和依法行政的關(guān)系

（一）依法行政是依法治國的重要組成部分

首先，依法行政直接關(guān)系到老百姓的日常生活。仔細(xì)觀察下我們與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，我們發(fā)現(xiàn)在中國一個(gè)人的一生和行政機(jī)關(guān)的交往不是可有可無的，而是緊密相連的。從出生開始的戶口登記，到成年之后辦理各種證件和證明，如身份證，結(jié)婚證等等，再到老年之后的社會(huì)保險(xiǎn)，以及死后的戶口注銷?？梢哉f行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)伴隨著一個(gè)人得一生。所以行政機(jī)關(guān)的行政行為是不是符合法律，行政機(jī)關(guān)能不能夠依法辦事，就直接影響公民的日常生活，從而直接影響到公民對(duì)政府的評(píng)價(jià)，對(duì)法治，對(duì)依法治國的評(píng)價(jià)和信仰。

其次，政府的行政行為相對(duì)于司法行為來說，具有極強(qiáng)的擴(kuò)張性，主動(dòng)性和優(yōu)越性，使民眾極易受到行政部門的不法侵害，從而影響對(duì)依法治國的評(píng)價(jià)和信仰。現(xiàn)實(shí)生活中，行政機(jī)關(guān)的高高在上和封閉，讓大多數(shù)公民有種疏離感。政府部分猶如舊時(shí)衙門般的讓人敬而遠(yuǎn)之。這也是公民常常遭遇到的“三難”問題，即行政機(jī)關(guān)的懶政，庸政，導(dǎo)致群眾辦事時(shí)遇到的臉難看，事難辦，門難進(jìn)。

最后，在我國違憲審查制度還尚未真正的建立起來之前，依法行政直接關(guān)系到公民對(duì)依法治國期待。眾所周知，違憲審查制度是一個(gè)國家，對(duì)權(quán)力的最重要的外部監(jiān)督，也是最權(quán)威的監(jiān)督。然而，當(dāng)前我國的違憲審查制度還尚未真正的建立起來的時(shí)候。依法行政作為行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督和完善的一種方式，其重要性就顯得更加的突出了。

（二）依法治國是依法行政的終極目標(biāo)和理論來源

依法行政不是為了為了法律而執(zhí)行法律。依法行政的目的是為了制約行政權(quán)力的濫用和保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利，即保障人權(quán)。而這些恰恰就是依法治國理念的精髓，是依法治國的最本質(zhì)的要求。所以從這個(gè)角度上說，依法治國是依法行政的終極目標(biāo)和理論來源。同時(shí)也正是因?yàn)橛辛诉@樣的深厚的理論支撐，依法行政作為依法治國的一個(gè)子原則，也才能得到公民的擁護(hù)，順應(yīng)世界政治和治理的潮流，有了鮮活的生命力。

三、強(qiáng)化依法行政的一些建議

第一；強(qiáng)化依法行政，首先要反對(duì)官僚主義。什么是官僚主義？官僚主義就是老百姓想去辦一件事的時(shí)候千方百計(jì)付出多少汗水，以至于淚水都辦不成。這樣的官僚主義，是必須下大力氣去解決的。

第二；推動(dòng)政府信息公開。陽光是最好的防腐劑。

第三；推進(jìn)政府的信息化水平。通過互聯(lián)網(wǎng)工具，減少暗箱操作，提高政府效率，方便群眾辦事。

第四；加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。首先，要加強(qiáng)行政的內(nèi)部監(jiān)督，完善行政復(fù)議制度，解決行政過程中的矛盾。其次，要加強(qiáng)行政的司法監(jiān)督。尤其是當(dāng)前新行政訴訟法的頒布，更有助于司法對(duì)行政的制約和監(jiān)督。

［1］李志萍：依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵，中國黨政干部論壇，2015年第2期.

［2］陳少杰：簡談?wù)袨榕c依法治國的關(guān)系，宏觀熱點(diǎn)，2011年第10卷第12期.

［3］陳靜波：關(guān)于依法治國和依法行政的一點(diǎn)思考，行政與法，2001年第5期.