郭露露

（221116 江蘇師范大學(xué) 江蘇 徐州）

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息安全與公民憲法監(jiān)督權(quán)

郭露露

（221116 江蘇師范大學(xué) 江蘇 徐州）

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得公民傳統(tǒng)的監(jiān)督方式發(fā)生了變化，公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下能夠更加快捷地行使自己的監(jiān)督權(quán)，但是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也會(huì)促使公民濫用自己的監(jiān)督權(quán)危及網(wǎng)絡(luò)信息安全。所以，了解公民監(jiān)督權(quán)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、重要性以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的概念及特點(diǎn)；成為當(dāng)今時(shí)代的重要課題。要理清網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民監(jiān)督權(quán)與信息安全的關(guān)系，從而構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全與公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的和諧關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)信息安全；憲法；公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)

公民的監(jiān)督權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，孟德斯鳩指出：“每個(gè)有權(quán)力的人都趨于濫用權(quán)力，而且還趨于把權(quán)力用至極限，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)?！彼詰椃ㄙx予公民這項(xiàng)基本權(quán)利來防止公權(quán)力濫用?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得公民參與政治生活、管理國家事務(wù)的途徑和手段得到了擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)也使得公民的監(jiān)督方式得到了擴(kuò)張、監(jiān)督效力得到大大的提高。但是公民在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)由于自身和外界的影響使得公民在實(shí)施監(jiān)督權(quán)的過程中出現(xiàn)濫用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象，這造成網(wǎng)絡(luò)公共信息安全受到了一定的威脅。所以我們要致力于認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)信息安全與公民憲法監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，尋找處理好兩者之間關(guān)系的措施。

1關(guān)于監(jiān)督權(quán)

1.1公民的憲法監(jiān)督權(quán)

憲法第41條中對(duì)公民監(jiān)督權(quán)的主體、對(duì)象、內(nèi)容規(guī)定如下：首先，憲法第41條中規(guī)定公民作為監(jiān)督權(quán)的主體無可厚非。但是，法人的地位卻被忽略，法人作為具有權(quán)利能力和行為能力的社會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)被賦予監(jiān)督權(quán)主體的地位。其次，我國公民監(jiān)督權(quán)的對(duì)象是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受公民的監(jiān)督，公民應(yīng)當(dāng)積極行使自己的監(jiān)督權(quán)來保障權(quán)力的公正運(yùn)行。最后，公民監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容主要有批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉、賠償請(qǐng)求權(quán)。公民監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容既能給國家機(jī)關(guān)及其工作人員一定的意見和建議，保障國家機(jī)關(guān)及其工作人員做出符合人民群眾利益的決策，也能保障自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)獲得救濟(jì)的權(quán)利。

國家之所以通過根本大法憲法來保障公民監(jiān)督權(quán)的原因有以下幾個(gè)方面：首先，人民是主權(quán)的所有者擁有一切權(quán)力。其次，權(quán)力是把雙刃劍運(yùn)。正如孟德斯鳩說的那樣每個(gè)有權(quán)力的人都會(huì)趨于濫用權(quán)力，但是僅依靠權(quán)力制約權(quán)力這種內(nèi)部方式不足以防止權(quán)力濫用。最后，公民的監(jiān)督權(quán)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。公民的監(jiān)督權(quán)是公民參與政治生活的有效途徑，有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治。公民的監(jiān)督權(quán)具有重要的意義，因而需要通過根本大法憲法來保障。

1.2網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得社會(huì)進(jìn)入了信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步成為人們生活必不可少的工具。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅改變著人們的日常生活，同時(shí)也影響公民政治生活的參與。例如，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展影響公民的監(jiān)督權(quán)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民的監(jiān)督權(quán)既繼承了傳統(tǒng)監(jiān)督權(quán)的特點(diǎn)，同時(shí)也被賦予新的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)是指公民以網(wǎng)絡(luò)為手段來監(jiān)督公權(quán)力。

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)以網(wǎng)絡(luò)為媒介，因而網(wǎng)絡(luò)就會(huì)賦予它新的特點(diǎn)。首先，從主體上看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的主體依然是公民，但是監(jiān)督主體具有廣泛性和相對(duì)虛擬性。公民只需注冊(cè)賬戶就可以發(fā)表言論，因而使得公民在網(wǎng)絡(luò)上行使監(jiān)督權(quán)的身份具有虛擬性。其次，從監(jiān)督對(duì)象上看，公民雖然只能監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員，但是對(duì)象范圍更加廣泛，公民可以利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更多的國家機(jī)關(guān)及其工作人員。再次，從監(jiān)督方式上看，傳統(tǒng)監(jiān)督權(quán)中公民多數(shù)利用間接的方式行使自己的監(jiān)督權(quán)，但是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)中人們可以自己直接行使監(jiān)督權(quán)。最后，從監(jiān)督效果上看，由于網(wǎng)絡(luò)傳播信息快、傳播范圍廣，使得公民利用網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)時(shí)言論的擴(kuò)散性增強(qiáng)從而受到廣泛關(guān)注，監(jiān)督效力也因此而得到提高。

雖然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有許多優(yōu)點(diǎn)，但是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的濫用會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息造成一定的威脅。因而需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全本身有全面的了解才能在一定程度上避免網(wǎng)絡(luò)信息遭受威脅。

2網(wǎng)絡(luò)信息安全

2.1網(wǎng)絡(luò)信息安全關(guān)系的客體

網(wǎng)絡(luò)信息作為網(wǎng)絡(luò)信息安全法律關(guān)系的客體，是網(wǎng)絡(luò)世界法律主體權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象，因而它具有法律關(guān)系客體的一般特征。首先，應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻恼J(rèn)可。其次，要得到人類的認(rèn)識(shí)和控制。再次，能夠給人們帶來某種物質(zhì)利益，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。最后，法律關(guān)系客體必須具有獨(dú)立性。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息還具有自身的特征，網(wǎng)絡(luò)信息必須要以計(jì)算機(jī)為載體，是一種數(shù)據(jù)資料。所以，從網(wǎng)絡(luò)信息的一般特征和自身特征可以總結(jié)出網(wǎng)絡(luò)信息的概念，網(wǎng)絡(luò)信息是指來自法律關(guān)系主體自身能夠滿足人們生產(chǎn)和生活所需要的、為人類所控制的數(shù)據(jù)資料。網(wǎng)絡(luò)信息安全正是為了保護(hù)這種數(shù)據(jù)資料不被破壞。

2.2網(wǎng)絡(luò)信息安全的類型

網(wǎng)絡(luò)信息的類型按照不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分會(huì)有不同的結(jié)果，以主體為標(biāo)準(zhǔn)可分為網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息、電子商業(yè)信息、網(wǎng)絡(luò)政府信息和網(wǎng)絡(luò)公共信息這四類。因而，以網(wǎng)絡(luò)信息為客體的網(wǎng)絡(luò)信息安全可以分為以下幾類。

網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全是指網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)人信息如網(wǎng)民的個(gè)人資料、個(gè)人背景、個(gè)人生活空間不被非法知悉、收集、利用和公開。網(wǎng)絡(luò)商業(yè)信息安全是指與電子商務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的信息不被盜用和公開。網(wǎng)絡(luò)政府信息安全是指政府為履行其職能而獲取、收集、存檔的保密信息不被非法知悉、收集和盜用；傳播和公布的公開信息不被非法利用。網(wǎng)絡(luò)公共信息安全是指網(wǎng)上傳播的公共信息不被非法使用。

3網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息安全與公民監(jiān)督權(quán)的關(guān)系

3.1公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的影響

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展不僅改變了人們的社交方式、購物方式、信息管理方式，同時(shí)也使得公民參與政治生活管理國家事務(wù)的途徑和方式發(fā)生了變化，公民可以更加便捷地行使自己的監(jiān)督權(quán)。例如，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)查看法院對(duì)有關(guān)案件的審理，也可以通過政務(wù)信息公開平臺(tái)關(guān)注政府信息，發(fā)表言論行使監(jiān)督權(quán)。人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境下合理的使用自己的監(jiān)督權(quán)可以促使國家機(jī)關(guān)及其工作人員公正有效行使權(quán)力，從而保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。但是由于網(wǎng)絡(luò)帶來的不確定因素人們會(huì)濫用自己的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督權(quán)的濫用使得網(wǎng)絡(luò)信息安全受到了威脅?！叭巳馑阉鳌本褪枪駷E用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的一種表現(xiàn)，由于人們監(jiān)督的范圍已經(jīng)超過了該監(jiān)督的范圍，從而侵犯了網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息，不利于網(wǎng)絡(luò)信息安全。有些公民濫用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)還會(huì)侵犯電子商業(yè)信息、網(wǎng)絡(luò)政府信息和網(wǎng)絡(luò)公共信息。因而需要規(guī)范公民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)，從而保障網(wǎng)絡(luò)信息安全、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。

3.2網(wǎng)絡(luò)信息安全對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的作用

首先，隨著網(wǎng)絡(luò)的普遍使用，利用網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行違法犯罪的活動(dòng)也大量增加，國家通過實(shí)施一系列的政策來打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全在合理范圍內(nèi)的保護(hù)不僅能夠構(gòu)建法治化的網(wǎng)絡(luò)空間、推進(jìn)信息化進(jìn)程、促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，還能夠保障人們更好地行使自己的監(jiān)督權(quán)，以更加合理的方式參與政治生活、管理國家事務(wù)。其次，國家加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的保護(hù)，目的是為了打擊違法犯罪活動(dòng)，然而網(wǎng)絡(luò)信息如果被國家過多干預(yù)則會(huì)造成不利影響。例如，如果國家以強(qiáng)制力過多的實(shí)施微博實(shí)名制則會(huì)不利于公民監(jiān)督權(quán)的行使。微博實(shí)名制否定了網(wǎng)絡(luò)的匿名性，影響了我國公民言論表達(dá)自由進(jìn)而影響到我國公民行使監(jiān)督權(quán)的積極性，這不利于提高國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作質(zhì)量。因而正確處理網(wǎng)絡(luò)信息安全與公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系迫在眉睫。

4構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)與網(wǎng)絡(luò)信息安全的和諧關(guān)系

4.1完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)保障網(wǎng)絡(luò)信息安全

4.1.1完善政務(wù)信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)世界中開放而廣闊的交往平臺(tái)，使得人們可以通過各種網(wǎng)站和平臺(tái)發(fā)

表對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的各種看法。但是這種過于散漫的監(jiān)督方式會(huì)促使人們?yōu)E用監(jiān)督權(quán)，從而影響網(wǎng)絡(luò)信息安全。所以，國家應(yīng)當(dāng)建立特定的政務(wù)信息交流平臺(tái)，按時(shí)發(fā)布和公開政務(wù)信息，確保信息的真實(shí)性和可靠性，樹立政務(wù)信息的公信力，從而使人們能夠更加有效地對(duì)之進(jìn)行監(jiān)督。國家通過對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)進(jìn)行合理的干預(yù)，在公民監(jiān)督權(quán)和網(wǎng)絡(luò)信息安全之間尋求平衡點(diǎn)，從而保障公民行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)時(shí)不侵犯網(wǎng)絡(luò)信息安全。

4.1.2完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的法律法規(guī)

《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》是我國最早的一部關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律，于1996年1月23日由國務(wù)院頒布，隨后又逐步頒布了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等超過40余部。如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等。但是互聯(lián)網(wǎng)作為一種新生的事物，在其發(fā)展過程中必然會(huì)出現(xiàn)一系列新情況和新問題，這些新情況和新問題使得原有的法律、法規(guī)在一定程度上顯得滯后。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民的監(jiān)督權(quán)也同樣會(huì)出現(xiàn)一定的問題，所也需要不斷完善法律法規(guī)來保障和制約。國家應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督權(quán)的法律法規(guī)，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民監(jiān)督權(quán)行使界限，靠國家干預(yù)來彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)自身不確定因素和政治經(jīng)濟(jì)文化給監(jiān)督權(quán)帶來的不利影響，保障公民能夠合法合理的行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)，從而保障網(wǎng)絡(luò)信息安全不受公權(quán)力的侵犯。

4.2改善網(wǎng)絡(luò)信息安全促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)

4.2.1完善網(wǎng)絡(luò)信息安全主體制度

網(wǎng)絡(luò)信息安全法律關(guān)系的主體主要有網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)者，網(wǎng)絡(luò)使用者、網(wǎng)絡(luò)信息安全的行政主管部門。這三個(gè)法律關(guān)系主體都會(huì)直接或者間接影響公民監(jiān)督權(quán)的行使，所以必須要完善網(wǎng)絡(luò)信息安全法律關(guān)系主體制度。首先，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者被網(wǎng)絡(luò)用戶授權(quán)后有權(quán)收集、使用網(wǎng)絡(luò)使用者的信息。但是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)者必須要保障網(wǎng)絡(luò)信息不被非法侵犯，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)者還要阻止違法內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)，從而促使公民能夠謹(jǐn)慎的發(fā)表言論、合法行使自己的監(jiān)督權(quán)。其次，網(wǎng)絡(luò)使用者是行使監(jiān)督權(quán)的主體，必須要提高網(wǎng)絡(luò)使用者的素質(zhì)，從而保障公民能夠合法使用自己的監(jiān)督權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)上合理合法發(fā)表言論。同時(shí)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用者的違法犯罪行為給予打擊，用法律的威懾力來保障公民合法使用自己的監(jiān)督權(quán)，使得公權(quán)力能夠更好地為人民服務(wù)。最后，網(wǎng)絡(luò)信息安全的行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的管理，使得網(wǎng)絡(luò)信息安全不被侵犯。網(wǎng)絡(luò)信息安全行政主管部門可以為公民提供一個(gè)行使監(jiān)督權(quán)的官方平臺(tái)，在官方平臺(tái)上發(fā)表政務(wù)信息，讓公民在官方平臺(tái)上發(fā)表言論。這不僅可以保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，同時(shí)也可以對(duì)公民的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行管理，使得公民合法行使自己的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)。

4.2.2完善網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任制度

法律面前人人平等，對(duì)于任何人違法犯罪都應(yīng)當(dāng)平等地適用法律。不論是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)者、網(wǎng)絡(luò)使用者還是網(wǎng)絡(luò)信息安全行政管理部門只要有違法犯罪活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。但是目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)者以及網(wǎng)絡(luò)信息安全行政管理部門責(zé)任的規(guī)定還不夠充分。所以，目前應(yīng)當(dāng)完善對(duì)不同主體責(zé)任的規(guī)定，包括刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。其中，尤其應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民事責(zé)任的規(guī)定，公民監(jiān)督權(quán)的濫用網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的增加，所以國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)完善網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的民事責(zé)任。通過對(duì)侵犯網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任的規(guī)定，來保障公民合法行使自己的監(jiān)督權(quán)。

5結(jié)語

公民監(jiān)督權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是人民主權(quán)原則在憲法中的體現(xiàn)。公民監(jiān)督權(quán)是公民管理國家事務(wù)參與政治生活的途徑，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民的監(jiān)督權(quán)得到了發(fā)展和完善，但是由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下監(jiān)督主體的不穩(wěn)定性以及受政治經(jīng)濟(jì)文化的影響加速了監(jiān)督權(quán)的濫用，隨之影響到網(wǎng)絡(luò)信息安全，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。所以解決網(wǎng)絡(luò)信息安全與公民監(jiān)督權(quán)之間存在的問題，處理好兩者之間的關(guān)系迫在眉睫。既要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，又要保障公民的憲法監(jiān)督權(quán)。

［1］張千帆.《憲法》.北京大學(xué)出版社，2010年版.

［2］謝鵬程.《公民的基本權(quán)利》.中國社會(huì)科學(xué)出版社，1999年版.

［3］田文英.《論網(wǎng)絡(luò)信息安全法的調(diào)整對(duì)象》.載《情報(bào)雜志》，2005第4期.

郭露露（1991～）女，漢族，安徽滁州人，在讀碩士，單位：江蘇師范大學(xué)，研究方向：憲法行政法。