劉寶寶

（511400 華南師范大學(xué) 廣東 廣州）

社會(huì)法視角下社會(huì)保障制度的理性選擇

劉寶寶

（511400 華南師范大學(xué) 廣東 廣州）

社會(huì)保障是社會(huì)法重要的價(jià)值和目標(biāo)，由于社會(huì)保障具有社會(huì)法的民生性等屬性，為社會(huì)法的調(diào)控提供了可能，英國(guó)等西方國(guó)家在社會(huì)保障法律制度構(gòu)建中，雖然因政治、文化和社會(huì)的差異而各具特色，但共性經(jīng)驗(yàn)是構(gòu)建社會(huì)權(quán)，突出社會(huì)保障權(quán)本位，強(qiáng)化給付法律義務(wù)，建立民生法律保護(hù)機(jī)制，這是民生法治構(gòu)建的理性選擇。

社會(huì)保障；社會(huì)法；給付義務(wù)

社會(huì)法是20世紀(jì)出現(xiàn)的新興部門法，在福利國(guó)家推動(dòng)下變成國(guó)家治理的重要法律工具。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)法“缺席”，社會(huì)保障被納入行政法和勞動(dòng)法的保障范圍。2011年10月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》宣告“社會(huì)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、社會(huì)福利和特殊群體權(quán)益保障等方面的法律規(guī)范”。將社會(huì)保障納入社會(huì)法調(diào)整范疇，改變了法律調(diào)整模式。但是，社會(huì)保障法學(xué)理論支撐尚有不足，構(gòu)建法律制度仍受到一定的制約。因而，考察和探討社會(huì)保障的價(jià)值、性質(zhì)和構(gòu)建等問(wèn)題尤為重要。

一、社會(huì)保障之社會(huì)法價(jià)值

（1）社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)法的社會(huì)公正。社會(huì)保障法以社會(huì)公平為其價(jià)值追求。羅爾斯在其《正義論》中，明確提出社會(huì)正義是人類追求的目標(biāo)，而平等和公平是達(dá)到該目標(biāo)的工具。在追求正義與公平的目標(biāo)中，社會(huì)保障就是一項(xiàng)重要的制度。社會(huì)保障旨在通過(guò)立法，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展水平提高國(guó)民生活質(zhì)量，增進(jìn)公共福利水平。社會(huì)保障同時(shí)也是對(duì)收入再分配的一種方式，即負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移理論的踐行。因此，社會(huì)保障在保障基本生活，提高生活質(zhì)量的同時(shí)保障共享社會(huì)文明發(fā)展成果，使人類邁向文明與進(jìn)步。

（2）社會(huì)保障維護(hù)社會(huì)法的整體利益。社會(huì)保障法以社會(huì)利益為本位。社會(huì)公共利益是社會(huì)公眾在文明社會(huì)生活中并基于這種生活地位而提出各種要求、需要或愿望。而這種公共利益代表了大眾普遍的需求和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的共同價(jià)值取向?！吧鐣?huì)法要發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)斷裂的修復(fù)作用，關(guān)鍵在于處理好其社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能的關(guān)系，其社會(huì)功能即實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、社會(huì)安全等社會(huì)政策的目標(biāo)的功能。其經(jīng)濟(jì)功能即追求經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能?！鄙鐣?huì)保障以謀求社會(huì)利益為目的，以社會(huì)大眾為獲利對(duì)象，充分體現(xiàn)其社會(huì)利益的共性。

（3）社會(huì)保障承載社會(huì)法的權(quán)利本位。社會(huì)是個(gè)人和國(guó)家的構(gòu)建背景，沒(méi)有任何個(gè)人是與國(guó)家是脫離社會(huì)的。社會(huì)法是以幫扶與被幫扶主體為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)脫困權(quán)利和解困義務(wù)實(shí)現(xiàn)最佳分配為自己的價(jià)值取向，“從某種程度上講，社會(huì)法的價(jià)值在于維護(hù)公民的社會(huì)性權(quán)利”，“以權(quán)利義務(wù)范疇作為主要調(diào)整機(jī)制的法治是必然的?！鄙鐣?huì)法既考慮公私法法律調(diào)整的漏洞，也超越兩者的思維。由于社會(huì)保障是滿足生存需求的構(gòu)建，社會(huì)保障法的目的在于彌補(bǔ)行政法對(duì)自然人個(gè)性化的保護(hù)，從而構(gòu)建社會(huì)保障體系。超越行政控制的權(quán)利本位理念。突出社會(huì)法權(quán)利本位的法律價(jià)值。

二、社會(huì)保障之社會(huì)法屬性

（1）民生性。社會(huì)保障立足公民的生存與發(fā)展權(quán)利，具有社會(huì)法的民生性屬性。民生問(wèn)題就實(shí)質(zhì)而言，是一個(gè)典型的權(quán)利問(wèn)題，民生問(wèn)題的凸顯，恰好是權(quán)利配置、權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制、權(quán)利保障機(jī)制等方面的不足使然。維護(hù)弱者的權(quán)利和民生幸福是社會(huì)法的核心內(nèi)容，由于社會(huì)法提供了一種保護(hù)弱者的機(jī)制和利益分配的正義立場(chǎng)。它在一定程度上被稱為“民生之法”。但是，社會(huì)的發(fā)展總是會(huì)不斷出現(xiàn)新的社會(huì)問(wèn)題需要國(guó)家去解決，首當(dāng)其沖的便是人們的生活問(wèn)題，運(yùn)用法律調(diào)整社會(huì)，平衡社會(huì)和個(gè)體利益，彌補(bǔ)權(quán)利體系和法律體系的漏洞，增強(qiáng)法律調(diào)控的針對(duì)性和有效性。而社會(huì)保障是社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑，與社會(huì)法的民生利益的構(gòu)建和保護(hù)具有內(nèi)在一致性。

（2）社會(huì)性。社會(huì)保障具有社會(huì)性，體現(xiàn)社會(huì)整體利益和維護(hù)社會(huì)公正的價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)性主要是從社會(huì)持續(xù)發(fā)展出發(fā)。以社會(huì)正義為價(jià)值取向，維護(hù)社會(huì)整體利益為目標(biāo)。而人類早期的社會(huì)保障是通過(guò)社會(huì)政策預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題。以保障和改善人民的生活，緩解社會(huì)矛盾。隨著社會(huì)的發(fā)展，福利國(guó)家、法治國(guó)家和國(guó)家治理的法治理念逐漸為社會(huì)法取代。社會(huì)法將民生和社會(huì)保障確定為民眾的法定權(quán)利，上升到法律的高度和層面進(jìn)行保護(hù)，對(duì)弱者實(shí)行傾斜保護(hù)。形成互助的權(quán)利義務(wù)機(jī)制，突出國(guó)家與社會(huì)的社會(huì)性法律義務(wù)，從而維護(hù)社會(huì)公正和和諧。

（3）互助性。最初產(chǎn)生社會(huì)保障行為是人們基于倫理而實(shí)施的幫扶行為。西方國(guó)家則是宗教為主要給付者，如德國(guó)17世紀(jì)初的行業(yè)兄弟會(huì)，互助會(huì)等組織。在東方，互助組織包括族田、義莊等，形成同業(yè)互助，同鄉(xiāng)互助。近代的合作社等也屬于互助組織。“社會(huì)保障在本質(zhì)上是集體主義的，只有在集體主義價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，社會(huì)保障才能得到實(shí)現(xiàn)和發(fā)展”。因此，通過(guò)立法規(guī)定社會(huì)保障義務(wù)，實(shí)際上就是構(gòu)建社會(huì)法的互助義務(wù)。

（4）強(qiáng)制性?！拔鳉W中世紀(jì)基督教會(huì)和教會(huì)國(guó)家負(fù)責(zé)社會(huì)扶貧極弱，提供食物、治療幫助、教育扶助等，其濟(jì)世救人教義具有較強(qiáng)約束力?！鄙鐣?huì)保障制度中，社會(huì)保障制度的實(shí)施完全建立在立法強(qiáng)制性的基礎(chǔ)之上，不允許當(dāng)事人之間自由設(shè)立權(quán)利義務(wù)。也就是說(shuō)社會(huì)法在創(chuàng)造權(quán)利的同時(shí)，積極設(shè)置義務(wù)保障社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障本質(zhì)上是一種義務(wù)性行為。是必須作為或不作為，其強(qiáng)制性尤為明顯?！胺闪x務(wù)是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益、國(guó)家利益、集體利益或者他人的非損他性利益，有由社會(huì)普遍公認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)時(shí)”，并因此為國(guó)家所要求的、法律主體在一定條件下所必須作為或不座位的某種行為”，也說(shuō)明其強(qiáng)制性。

三、社會(huì)保障之社會(huì)法基礎(chǔ)

社會(huì)保障制度首先要解決人們的基本的生活問(wèn)題有其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，社會(huì)保障制度也擔(dān)負(fù)縮小社會(huì)成員的收入差距和實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的責(zé)任，從這個(gè)意義上來(lái)講，又有其政治基礎(chǔ)。正是這些原因，不同類型的社會(huì)保障制度都有一定的經(jīng)濟(jì)理論、政治理論存在密切聯(lián)系，茲分述如下：

（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)闡釋社會(huì)保障。在現(xiàn)代社會(huì)尤其是經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)的時(shí)代背景下，意思自治在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中得以充分應(yīng)用。意思自治是由杜摩蘭提出，主張民事主體從事民事活動(dòng)時(shí)，以自己的真實(shí)意思來(lái)充分表達(dá)自己的意愿，根據(jù)自己的意愿來(lái)設(shè)立，變更和終止民事法律關(guān)系?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)中，許多不穩(wěn)定因素起因于在于努力加強(qiáng)自由貿(mào)易的過(guò)程中，我們遠(yuǎn)離了平衡機(jī)制，導(dǎo)致了社會(huì)排斥和兩極分化，這實(shí)際上摧毀了成功的有規(guī)則的市場(chǎng)機(jī)制賴以發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)?！钡钱?dāng)出現(xiàn)資產(chǎn)過(guò)剩、壟斷一系列社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候，大量弱勢(shì)群體，可能面失業(yè)和疾病等危機(jī)和困難。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引發(fā)膨脹，傳統(tǒng)社會(huì)信任結(jié)構(gòu)的肢解，貧富差距和隔膜加深，而個(gè)體想要的自信與尊嚴(yán)卻沒(méi)有到來(lái)，社會(huì)保障也就應(yīng)運(yùn)而生了。

（2）政治基礎(chǔ)解讀社會(huì)保障。人們意識(shí)到對(duì)勞動(dòng)者的無(wú)限制的壓榨非但不能提高生產(chǎn)效率，反而會(huì)破壞整個(gè)生產(chǎn)力，為解決這個(gè)社會(huì)問(wèn)題，化解矛盾，社會(huì)契約開(kāi)始普遍被國(guó)家接納并實(shí)施。多數(shù)情況下，制度變遷是在一個(gè)歷史確定的制度結(jié)構(gòu)中發(fā)生，并以這個(gè)制度體系為條件，因此，不可避免的就產(chǎn)生了時(shí)序差異。正是這些差異，因?yàn)樵趯?shí)際操作過(guò)程中配套設(shè)施的缺乏而沒(méi)能達(dá)到預(yù)期結(jié)果甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。這是因?yàn)椤叭瞬粌H有強(qiáng)烈的生存和發(fā)展的意志愿望，而且有天賦的生存和發(fā)展的自然權(quán)利，人的生存和發(fā)展不可能有你無(wú)我，而只能是你我共同生存和發(fā)展。當(dāng)然這種共同生存和發(fā)展不是平均主義的生存和發(fā)展，而是相得益彰，相互保障?！币虼苏f(shuō)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基礎(chǔ)，是社會(huì)法調(diào)整下社會(huì)財(cái)富程度相當(dāng)，有了物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)保障才能實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論

社會(huì)法是公私法兼容的新型法律部門，也是回應(yīng)民生訴求的法律。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型中，針對(duì)社會(huì)分化、貧富差距、福利失衡等社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)借鑒他國(guó)社會(huì)保障法律制度的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)立法，確認(rèn)公民的社會(huì)權(quán)，強(qiáng)化權(quán)利本位的理念，立足科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)時(shí)代主題，從民生立法的價(jià)值取向，考量社會(huì)保障需求的適度滿足，通過(guò)社會(huì)法確立社會(huì)保障權(quán)，構(gòu)建社會(huì)保障法律制度?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好社會(huì)保障權(quán)的法律機(jī)制應(yīng)是社會(huì)法的重點(diǎn)，也是破解社會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的有效策略。

［1］謝圣遠(yuǎn).社會(huì)保障發(fā)展史｛M｝.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007.

［2］（美國(guó)）約翰 羅爾斯：《作為公平的正義——正義新論》，姚大志譯，上海三聯(lián)書(shū)店，2002：10.

［3］劉雄主編《社會(huì)保險(xiǎn)通論》北京，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2006.

［4］湯黎虹.社會(huì)法學(xué)｛M｝.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社（第二版），2014.

劉寶寶，華南師范大學(xué)研究生，研究方向：社會(huì)法。