關于全面依法治國的幾點思考

●劉開元

關于全面依法治國的幾點思考

●劉開元

黨的十八大提出“全面推進依法治國”“加快建設社會主義法治國家”的法治要求。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上全面闡述依法治國的基本問題，形成了完備、系統(tǒng)的法治思想體系，為全面依法治國指明了方向，奠定了理論基礎，提供了基本遵循。貫徹落實這些思想和要求，必須充分認識全面依法治國的價值作用，準確把握基本內(nèi)涵，找到科學的方法路徑。

一、全面依法治國的重要價值

全面依法治國，建設法治國家，實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的法治化，是實現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必由之路。

(一)全面依法治國是經(jīng)濟健康快速發(fā)展的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。推動我國經(jīng)濟更好更快發(fā)展，實現(xiàn)由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的邁進，離不開法治保障。只有加強法治建設，依法界定市場與企業(yè)、市場與政府、市場與社會的關系,把經(jīng)濟發(fā)展納入法治軌道，運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展關系，處理經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾沖突，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟社會發(fā)展新目標。

(二)全面依法治國是發(fā)展民主政治保障人民權利的必然要求。民主是法治的價值目標。發(fā)展人民民主，保障公民享有充分的權利與自由離不開法治的保駕護航。我國具有良好的民主政治基礎，推動民主政治實現(xiàn)更大發(fā)展，人民參與經(jīng)濟社會事務的權利得到更好的保障，需要通過加強法治建設，推進民主政治制度化、規(guī)范化與程序化，實現(xiàn)公權力運行與規(guī)制的法治化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，從制度上排除對公民權利自由的不當干預，保障公民各項權利落到實處。

(三)全面依法治國是提高政府依法行政能力的必然要求。建設法治政府，提高政府依法行政能力是全面建設小康社會的組織保障。當前，我國各級政府的依法行政意識與依法行政能力還存在一些與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應的地方，功利性、隨意性行政問題還在一些地方一定領域不同程度地存在。只有通過法治國家建設，建立體制健全完善、權力依法行使、監(jiān)督制約有力、權力責任統(tǒng)一的法治政府，全面提升各級政府的依法行政能力，才能實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會等各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(四)全面依法治國是促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。歷史經(jīng)驗告訴我們，法治是實現(xiàn)社會和諧的最佳路徑。我國是一個人口大國，在當前社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，社會矛盾糾紛持續(xù)高發(fā)多發(fā)，觸點很多、燃點較低，處理不當容易導致矛盾激化。只有大力建設法治國家，把法治作為調(diào)節(jié)社會利益關系的基本方式，通過整體、全面、合理的制度安排，從法律上理順各種利益關系，平衡不同利益訴求，以制度防糾紛于未起、化矛盾于未發(fā)，才能從源頭上有效預防和減少社會矛盾糾紛，最大限度地實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然的和諧相處。

二、全面依法治國的基本內(nèi)涵

全面依法治國是黨領導全國各族人民治國理政的基本方略，具有深刻的內(nèi)涵和豐富的內(nèi)容。

(一)堅持依憲治國。黨的十八屆四中全會決定指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，是維系國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的基礎。堅持憲法至上，確保憲法實施，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。全面依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。任何組織或個人，都不得有超越憲法的特權；一切違反憲法的行為，都必須予以追究。全面依法治國，必須首先是“憲法之治”，只有恪守憲法原則、弘揚憲法精義、維護憲法權威、履行憲法使命，人民當家作主才會有保證，黨和國家的事業(yè)才能順利發(fā)展。

(二)堅持法治治理。黨的十八大報告指出，法治是治國理政的基本方式，要全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。面對經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展及其帶來的機遇和挑戰(zhàn)，面對轉(zhuǎn)型期我國發(fā)展過程中面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，只有堅持法治方式，運用法治思維，才能有效化解矛盾糾紛，真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安。一是要把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，在法治框架下，營造有序、理性、平和的社會環(huán)境，保證公正司法，提高司法公信力。二是要深入推進依法行政，加快建設法治政府，依法確立政府、社會和個人的關系，明晰公權力的邊界和范疇，做到依法行政不逾矩，保障民生不懈怠。三是要以法治方式保障公民權利，全面落實憲法、法律規(guī)定的政治、經(jīng)濟、社會等廣泛的權利和自由，確保廣大人民在政治經(jīng)濟生活中主體地位和作用，激發(fā)人民群眾參與社會建設的積極性和創(chuàng)造性。

(三)培育法治精神。全面依法治國必須在全社會培育法治精神，建設法治社會。一是要加強法制宣傳教育，將法治教育納入到國民教育體系和精神文明建設的內(nèi)容中去，把全民普法和守法作為全面依法治國的一項長期的基礎性工作，常抓不懈，推動全社會樹立法治意識，在全社會“形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。”二是抓住領導干部這一“關鍵少數(shù)”。習近平總書記強調(diào)，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律;要做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律;要做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治;要做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，要帶動全黨全國一起努力，在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷見到新成效。這一論斷抓住了依法治國的核心和關鍵，必須堅定不移貫徹落實好這一要求，使領導干部成為法治建設的中流砥柱。三是要提升司法公信力。司法是社會公平正義的最后一道防線，是弘揚法治精神的重要載體。要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會以來中央司法體制改革的決策部署，深入推進司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權、檢察權，確保司法公正，實現(xiàn)全社會對法律的信仰、對司法的尊崇。

(四)堅持黨的領導。在我國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位，是在長期的革命和建設歷程中形成的，并得到國家憲法確認，是中國特色社會主義制度的根基和源泉，是社會主義法治的根本保證。落實全面依法治國方略，必須堅持黨的領導。一方面，要不斷加強黨的領導，確保立法、執(zhí)法、司法等置于黨的絕對領導之下；另一方面要不斷完善的領導，按照全面依法治國要求，完善黨內(nèi)法規(guī)，加強黨的思想、組織、制度和廉政建設，提高落實全面依法治國方略的執(zhí)政能力。

三、全面依法治國的主要路徑

根據(jù)全面依法治國方略的基本要求，推進法治國家建設必須明確方向，強化措施。

(一)確立法治國家的基本目標。目標明確才能方向準確。根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水平，建設法治國家，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導,以憲法和法律為依據(jù)，以建設法治政府為核心，以提高司法公信為保障，大力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，著力提高黨政領導干部的法治意識，努力實現(xiàn)各項建設事業(yè)的法治化。即：經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各項建設納入法治化軌道，法治政府基本建成；公共權力的配置與行使實現(xiàn)法律化、程序化和公開化，人民民主權利的法律保障機制健全有力；行政執(zhí)法嚴格高效，司法公信權威大幅提升，法治精神深入人心，全社會形成遵法守法用法的良好氛圍。

(二)切實增強黨政領導干部的法治意識。

按照依法執(zhí)政要求，大力提升全國各級領導干部的依法執(zhí)政意識。一是樹立法治思維。把“憲法法律至上”作為始終堅持的執(zhí)政原則，樹立法治政績觀，使法治建設真正成為一項硬要求、硬指標、硬約束。無論是深化改革還是推動發(fā)展，不論是化解矛盾還是維護穩(wěn)定，都要把法治作為基本的工作思維方式，以法治思維謀劃工作，以法治方式推動工作，不得以任何借口以言代法、以權壓法、徇私枉法。二是樹立“自覺接受監(jiān)督制約”意識。把接受監(jiān)督作為權力正當行使的基礎，強化執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大權力監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，健全問責制度，建立全方位監(jiān)督制約體系，督促領導干部自覺接受來自各方面的監(jiān)督和制約。三是樹立“人權保障”意識。以保障人權作為公權力行使的價值趨向，尊重公民的人格與尊嚴，推進和加強各方面的人性化管理，增進人民福祉。

(三)全面加強法治政府建設。法治政府是建設法治國家的核心內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)。一是加強行政立法。突出重點領域行政立法，健全完善保障改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、預防化解社會矛盾以及規(guī)范制約權力等領域和方面的地方行政法規(guī)體系。加大對制定、發(fā)布規(guī)范性文件的監(jiān)管力度，有效解決行政機關越權發(fā)布文件、限制公民權利、違法增加公民義務等問題。二是深化行政體制改革。按照中央關于行政體制改革的要求，嚴格限定各級政府職能，依法調(diào)整政企之間、政資之間、政事之間、政社之間的權力與權利、權力與責任、權利與義務的關系，推動政府職能由管理向服務轉(zhuǎn)變。三是嚴格依法行政。堅持依法履責，規(guī)范執(zhí)法，做到?jīng)Q策符合法律授權和法律精神，執(zhí)法符合法律程序和法定權限，有效規(guī)制行政執(zhí)法自由裁量權；堅持依法加強和創(chuàng)新社會管理，充分發(fā)揮行政裁決、行政復議、行政調(diào)解的作用，依法化解社會矛盾紛爭；堅持行政問責，對因違法決策、瀆職、濫用職權等給國家和人民造成重大損失的，嚴肅追究有關人員直至行政首長的責任。

(四)大力提升司法公信力。司法公信是法治建設的重要內(nèi)容和基本保障。加強司法公信建設，實現(xiàn)司法公正是基礎，樹立司法權威是關鍵，需要全社會共同努力。一是發(fā)揮黨政機關帶頭維護司法權威的模范作用。各級黨政機關和領導干部要尊重司法，不折不扣地執(zhí)行司法裁決，自覺維護司法權威。二是加大司法保障支持力度。推進司法體制改革，盡快實現(xiàn)人、財、物省級統(tǒng)管，加強對司法機關的基本保障，切實幫助解決案多人少等突出問題；加強司法職業(yè)保障，推進員額制改革，提高司法人員政治經(jīng)濟待遇；規(guī)范人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、輿論監(jiān)督等司法監(jiān)督方式，認真落實干預司法行為的責任追究制度，保障司法機關依法獨立行使職權。三是提高公正司法水平。完善司法人員遴選制度，加強教育培訓，提升司法能力；完善管理制約機制，嚴格規(guī)范司法行為，有效規(guī)制自由裁量權；完善司法責任制，強化責任追究，確保廉潔司法。四是大力推進司法公開，推動實現(xiàn)司法工作全方位全過程公開，讓司法權在陽光下依法、規(guī)范運行，讓人民群眾通過司法案件充分感受公平正義，增強對司法的理解、信任與尊崇。五是深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，引導社會公眾樹立權利意識、規(guī)則意識、誠信意識與司法終局意識，形成法治信仰，使尊法守法用法成為全社會的自覺行動。

(五)努力實現(xiàn)信訪制度法治化。要把法治作為破解信訪難題的最佳模式，把信訪制度納入法治化軌道。一是注重發(fā)揮法律法規(guī)的指引作用，改變部分群眾“信訪比信法管用”的錯誤觀念，引導他們從依賴信訪解決問題變?yōu)橹饕ㄟ^訴訟、仲裁、調(diào)解等法律途徑解決問題。二是建立申訴與信訪分流機制。將申訴納入訴權范圍，通過訴訟渠道予以保障；將民意表達問題納入信訪渠道，歸位于黨組織、人大、政協(xié)的職能之中，實現(xiàn)信訪功能的理性回歸。三是規(guī)范信訪工作，糾正截訪、勸訪甚至收買和非法拘禁等處置信訪問題的不當做法，無論處置方式還是處理標準，都要堅持法治原則，堅守法律底線，既保障信訪人員的正當權利行使，也不擅自突破法律規(guī)定無原則地滿足信訪人的無理要求。四是建立科學的信訪工作考評機制。改變以信訪數(shù)量特別是越級上訪、進省進京上訪數(shù)量作為主要評價指標的考核機制，建立以信訪問題解決數(shù)量和質(zhì)量為主要評價標準的考核機制，引導各級政府把信訪工作重心從一味減少信訪數(shù)量向解決信訪實際問題轉(zhuǎn)移。五是建立涉法涉訴信訪問題司法終局機制。對于進入司法程序、經(jīng)過司法終局裁決的涉法涉訴問題，信訪部門不得重復受理。

(作者單位：山東師范大學附屬中學)

責任編校：郝曉越