加強(qiáng)人才環(huán)境建設(shè) 推動(dòng)區(qū)域快速發(fā)展

王更杰

[摘 要]加強(qiáng)人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)，是優(yōu)化引才、留才、用才環(huán)境中的重要環(huán)節(jié)。建立有效的政策激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用。把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)，把優(yōu)化人才環(huán)境作為人才隊(duì)伍建設(shè)的重要著力點(diǎn)，努力從思想認(rèn)識(shí)、服務(wù)觀念和體制機(jī)制入手，創(chuàng)造良好的人才成長(zhǎng)支撐引領(lǐng)環(huán)境。推動(dòng)區(qū)域平穩(wěn)快速發(fā)展，著力將鐵鋒區(qū)打造成人才創(chuàng)業(yè)的熱土。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境優(yōu)化；人才發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）1 — 0112 — 02

限度為人才‘松綁，讓人才在創(chuàng)新成果運(yùn)用中有份額、有股權(quán)，支持各類人才憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)‘一夜致富使科研成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”。“黑龍江人才基礎(chǔ)好，但人才引進(jìn)難、留住難、作用發(fā)揮不充分，體制機(jī)制不活、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題仍很突出”。深刻理解講話精神，結(jié)合人才工作實(shí)際談一下主要做法：

一、強(qiáng)化政府服務(wù)功能，激發(fā)人才活力

政府的服務(wù)是我們加強(qiáng)人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化引才、留才、用才環(huán)境中必須抓緊強(qiáng)化的重要環(huán)節(jié)。

（一）著力搭建企業(yè)管理人才引進(jìn)平臺(tái)。我們充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目與人才的關(guān)系，通過(guò)搭建項(xiàng)目平臺(tái)，使人才跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目牽動(dòng)人才流。全區(qū)共引進(jìn)各類人才158名，其中，管理人才56名，專業(yè)技術(shù)人才102名。

1.鞏固現(xiàn)有項(xiàng)目，以項(xiàng)目盤活人才。緊緊圍繞區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展壯大這個(gè)重點(diǎn)，采取政策扶持、引進(jìn)投資者和籌建融資平臺(tái)等方式方法，實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶，建立周調(diào)度、季推進(jìn)工作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大問(wèn)題召開(kāi)專題會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，幫助企業(yè)卸掉債務(wù)，安置職工，建立并完善責(zé)權(quán)明晰、三權(quán)分立的現(xiàn)代企業(yè)制度，全力推進(jìn)骨干企業(yè)科學(xué)發(fā)展。在扶持壯大區(qū)屬骨干企業(yè)的過(guò)程中，我們注重防止人才特別是企業(yè)管理人才的流失，采取提升福利待遇、解決生產(chǎn)生活難題等方法挽留人才、發(fā)揮人才作用。截至目前，通過(guò)盤活原有骨干企業(yè)，鞏固現(xiàn)有項(xiàng)目，共挽留各類人才240余名，使大部分企業(yè)重新煥發(fā)出生命力。如，通過(guò)聯(lián)營(yíng)百貨公司兼并中聯(lián)商廈、北疆集團(tuán)兼并永固建筑材料廠等4戶企業(yè)，共卸掉債務(wù)1979萬(wàn)元，安置職工近800人，挽留和引進(jìn)人才60余名。

2.依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目吸引人才。我們緊緊依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，圍繞旅游、物流和總部經(jīng)濟(jì)三條主線上大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取、吸引有資金實(shí)力、有人才優(yōu)勢(shì)的大公司到發(fā)展興業(yè)，以項(xiàng)目帶動(dòng)資金流和人才流，有效地加速了管理型人才的引進(jìn)步伐。在具體實(shí)施過(guò)程中，我們加大了服務(wù)力度，各包扶項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)采取超常規(guī)措施，主動(dòng)幫助解決龍煤集團(tuán)煤炭配送中心、三合木業(yè)、華鶴集團(tuán)等大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的審批、拆遷、征地、環(huán)評(píng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體問(wèn)題，為大項(xiàng)目投資客商提供服務(wù)和支持，為企業(yè)管理人才的引進(jìn)提供最佳環(huán)境。

3.規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以項(xiàng)目承載人才。全力搞好工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制訂落實(shí)園區(qū)優(yōu)惠政策，大膽讓利，吸引一大批優(yōu)秀企業(yè)家人才到園區(qū)投資辦廠。從土地價(jià)格、融資渠道、服務(wù)方式、宣傳推介、技術(shù)創(chuàng)新等給予中小企業(yè)全方位的政策支持和人力扶持，為中小企業(yè)入駐中小企業(yè)園區(qū)提供依托和平臺(tái)。2014年，納稅50萬(wàn)元以上企業(yè)達(dá)到166戶，完成繳納稅金6.4億元。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通力度，積極為企業(yè)管理人才排憂解難，集中解決了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及的路、水、電和土地變更、規(guī)劃等問(wèn)題，并加大了投資顧問(wèn)、評(píng)估、中介等“孵化器”等建設(shè)，為人才安心生產(chǎn)提供服務(wù)。截至2014年底，入駐鶴城產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到46家，引進(jìn)企業(yè)管理等各類人才31人。

（二）搭載體留人才，著力發(fā)揮企業(yè)管理人才聰明才智

為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)管理人才參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，我們結(jié)合人才工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，創(chuàng)新工作思維，精選推動(dòng)載體，注重發(fā)揮各類人才的特長(zhǎng)和熱情，引導(dǎo)各類人才用科學(xué)發(fā)展的思維釋放聰明才智，為人才發(fā)揮作用打造活動(dòng)平臺(tái)。齊齊哈爾運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)聯(lián)合總社作為全國(guó)最大的運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，是一個(gè)人才匯聚、資產(chǎn)雄厚、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)能力大的大型骨干龍頭民營(yíng)企業(yè)。我們采取全方位扶持、積極引導(dǎo)的方式，使其最大限度地發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理才智，目前，該企業(yè)已發(fā)展為擁有固定資產(chǎn)總額達(dá)10億元、大型運(yùn)輸車輛5000余輛、各類技能人才3000余人的密集型運(yùn)輸實(shí)體，年上繳稅費(fèi)2億元，帶動(dòng)4000多名農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，通過(guò)銀企聯(lián)姻、政策支持、爭(zhēng)取項(xiàng)目等方式，在扶持人才放手發(fā)展、壯大企業(yè)規(guī)模上取得顯著成效，共幫助企業(yè)解決立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、辦照、咨詢等實(shí)際問(wèn)題400余件，使食品、建材、機(jī)加等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，人才潛能不斷釋放，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。

二、強(qiáng)服務(wù)聚人才，優(yōu)化企業(yè)管理人才投資環(huán)境

我們針對(duì)規(guī)模以上企業(yè)對(duì)人才吸引力不強(qiáng)、聚集人才困難、人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，及時(shí)調(diào)整思路，以整治投資軟環(huán)境和開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)為契機(jī)，致力于搭建服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

（一）建立聯(lián)系制度。建立了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)管理人才制度，努力形成激勵(lì)、服務(wù)和關(guān)懷氛圍，通過(guò)深入了解企業(yè)管理人才的工作和生活情況，切實(shí)為他們解決實(shí)際困難。去年以來(lái)，全區(qū)副區(qū)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)共解決企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)困難14件，聽(tīng)取反饋意見(jiàn)和建議46條。同時(shí)，我們充分發(fā)揮各職能部門的作用，改進(jìn)工作作風(fēng)，主動(dòng)上門服務(wù)，共為66名企業(yè)管理人才辦理了職稱、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶口轉(zhuǎn)移等手續(xù)。

（二）開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。堅(jiān)持培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，把提升人才素質(zhì)融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，以用促學(xué)，以學(xué)促用。邀請(qǐng)外地專家學(xué)者前來(lái)講學(xué)，到現(xiàn)場(chǎng)傳經(jīng)送寶，為管理人才補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，吐故納新，增加本領(lǐng)提供條件。近年來(lái)，請(qǐng)來(lái)了20多名專家學(xué)者，為20多個(gè)規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人講學(xué)和解決實(shí)際問(wèn)題。

（三）關(guān)心人才成長(zhǎng)。我們加大非公企業(yè)組建黨組織力度，并卓有成效地開(kāi)展各種形式的教育活動(dòng)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高企業(yè)管理人才的政治素質(zhì)，并按照成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)的原則，將部分企業(yè)負(fù)責(zé)人吸收為中共黨員，為其成長(zhǎng)、建言獻(xiàn)策提供軟環(huán)境。通過(guò)關(guān)心人才成長(zhǎng)、激發(fā)參政議政熱情，企業(yè)管理人才為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

三、健全各項(xiàng)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)人才工作

在整合各方力量的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，繼續(xù)堅(jiān)持建立健全規(guī)范有序的人才工作制度，將人才工作置于制度的框架下，有效促進(jìn)了人才工作的規(guī)范運(yùn)行。

（一）健全完善聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)人才工作聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位的職責(zé)、權(quán)限 和任務(wù)進(jìn)一步科學(xué)合理地劃分、明確，在每個(gè)成員單位和人才比較集中的基層單位設(shè)立了一名專職聯(lián)絡(luò)員，保證信息溝通和意見(jiàn)反饋的暢達(dá)，使人才工作的協(xié)同性不斷增強(qiáng)。

（二）健全完善聯(lián)系專家制度。進(jìn)一步實(shí)施區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度，努力形成激勵(lì)、服務(wù)和關(guān)懷氛圍，通過(guò)深入了解專家學(xué)者的工作和生活情況，切實(shí)為他們解決實(shí)際困難。

（三）健全完善“村村大學(xué)生志愿者”考核管理制度。進(jìn)一步對(duì)《鐵鋒區(qū)村村大學(xué)生志愿者考核管理暫行辦法》補(bǔ)充修訂，在考核內(nèi)容、考核程序、評(píng)定等級(jí)等方面細(xì)化和分解，使村村大學(xué)生日常管理工作更加有章可循、有序推進(jìn)。此外，我們還建立了村村大學(xué)生定期工作匯報(bào)、定期開(kāi)展調(diào)研、定期聯(lián)系溝通等各項(xiàng)機(jī)制，定期傾聽(tīng)意見(jiàn)和建議，及時(shí)了解困難和需求，保持隊(duì)伍思想穩(wěn)定。在穩(wěn)定大學(xué)生隊(duì)伍思想和做好本職工作的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，謀求工作出路，緩解當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)壓力。截至目前，共有9名大學(xué)生通過(guò)公務(wù)員考試和特崗教師招聘考錄入公務(wù)員和教師隊(duì)伍。

四、針對(duì)存在的問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)策性研究

（一）歷史背景和客觀因素。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏深厚的文化底蘊(yùn)，吸納人才的載體、空間和引力有限。另一方面，我們?nèi)瞬殴ぷ鞅旧硪泊嬖谠S多薄弱環(huán)節(jié)。

1.陳舊的人才工作觀念還沒(méi)有消除。對(duì)人才概念的理解比較狹隘，在對(duì)人才的錄用、統(tǒng)計(jì)、職稱的評(píng)聘、待遇的提供等方面，存在著重學(xué)歷職稱、輕業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的現(xiàn)象。尤其是對(duì)高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)重視不夠。認(rèn)為發(fā)展機(jī)會(huì)少、經(jīng)濟(jì)待遇低、環(huán)境條件差，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“人往高處走”已成不可阻擋之勢(shì)。

2.體制改革滯后。一些地方和單位人才短缺和人才閑置同時(shí)存在，人才大量流失和人才難以合理流動(dòng)同時(shí)存在，用非所學(xué)和學(xué)非所用同時(shí)存在，人才的活力得不到有效釋放，埋沒(méi)人才、壓制人才的情況時(shí)有發(fā)生。政策措施不夠有力、不夠有效、不夠配套。對(duì)人才隊(duì)伍發(fā)展變化和人才競(jìng)爭(zhēng)等方面的新情況研究不夠充分。

（二）加強(qiáng)人才工作的思路和對(duì)策。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)相發(fā)展的時(shí)代要求，我們還存在較大的差距，主要表現(xiàn)在：

1.人才總量短缺，高級(jí)人才匱乏。截止2014年底，各類人才總量為7832人，僅占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%，人才總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。高層次人才匱乏，副高以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員只有319人，占專業(yè)技術(shù)人才總量的16.4%。從總體上看，人才總量不足，尤其是高學(xué)歷、高職稱的高層次人才比例嚴(yán)重偏低，已成為人才隊(duì)伍建設(shè)中的一個(gè)突出問(wèn)題。

2.人才結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)老化嚴(yán)重。人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特色專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，科研人才、開(kāi)發(fā)人才、高新技術(shù)人才、工程技術(shù)人才比例偏低，中青年高級(jí)人才較少。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才較多，非公企業(yè)及生產(chǎn)第一線人才較少。人才知識(shí)更新速度慢，導(dǎo)致思想僵化，觀念陳舊，難以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要。

3.傳統(tǒng)型人才較多，創(chuàng)新型人才少。從人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況來(lái)看，傳統(tǒng)人才較多，高新技術(shù)人才較少；普通型人才較多，產(chǎn)業(yè)化人才較少；基礎(chǔ)研究人才較多，實(shí)用人才較少，繼承型人才較多，創(chuàng)新人才少，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)困難。

4.能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)合型人才缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型，項(xiàng)目資金的不斷提升，十分缺乏具有綜合素質(zhì)的外向型復(fù)合人才。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村實(shí)用人才緊缺。農(nóng)業(yè)雖然屬于城郊型農(nóng)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才十分缺乏。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)與管理，未完全納入轉(zhuǎn)化為實(shí)用鄉(xiāng)土人才，缺乏對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)培養(yǎng)手段，使全區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才比較緊缺。

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕