輔導(dǎo)員工作法治化的思考

陳薇薇 陳永華

[摘 要]2014教育部頒布《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，對輔導(dǎo)員應(yīng)具備的各項職業(yè)能力提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中提出輔導(dǎo)員需要具備一定的法律知識。實際工作中，輔導(dǎo)員工作內(nèi)容繁雜，常處于多種矛盾中間，以不同的身份應(yīng)對不同的問題，工作理念、角色定位、知識結(jié)構(gòu)等因素容易導(dǎo)致輔導(dǎo)員工作缺乏法治思維甚至侵犯學(xué)生合法權(quán)益。因此轉(zhuǎn)變觀念、準(zhǔn)確定位、樹立法治思維，提升職業(yè)認同感，完善知識結(jié)構(gòu)，加強輔導(dǎo)員工作課程化建設(shè)等方式是推進輔導(dǎo)員工作法治化的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]法治；輔導(dǎo)員；途徑；輔導(dǎo)員工作課程化

[中圖分類號]G645 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0149 — 02

2014年《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（教思政〔2014〕2號）對各級輔導(dǎo)員需具備的法律知識提出明確要求?！稑?biāo)準(zhǔn)》的出臺指明了加強輔導(dǎo)員隊伍法治化建設(shè)的方向，是理性回歸的表現(xiàn)，是現(xiàn)代大學(xué)管理的需要，是推進依法治國、依法治校戰(zhàn)略的需要，是歷史發(fā)展的必然。

輔導(dǎo)員是聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的橋梁和紐帶，兼顧學(xué)校和學(xué)生的雙重利益，參與學(xué)生的教育和管理，是依法治校的中間環(huán)節(jié)。輔導(dǎo)員自覺加強法律修養(yǎng)、提高法律素養(yǎng)，努力運用法治思維分析和解決問題，才能使工作程序更規(guī)范、效果更有效。但由于多方面原因，在實際工作中，往往缺乏法治思維，對學(xué)生權(quán)利造成侵犯。

一、輔導(dǎo)員工作缺少法治素養(yǎng)的表現(xiàn)

1.對學(xué)生權(quán)利侵犯

在輔導(dǎo)員工作實踐中，經(jīng)常遇到規(guī)定與現(xiàn)實相矛盾的情況，比如檢查學(xué)生寢室，但是學(xué)生寢室沒有人，很多輔導(dǎo)員在此情況下，為履行工作職責(zé)未經(jīng)學(xué)生允許擅自拿鑰匙開門甚至翻動學(xué)生物品；在對學(xué)生進行教育引導(dǎo)時，為增加說服力，將學(xué)生情況作為案例講述卻沒有隱去相關(guān)信息；在助學(xué)金評定中，為發(fā)揮助學(xué)金的激勵作用而忽略其幫扶功能，過分強調(diào)學(xué)習(xí)成績，將學(xué)習(xí)成績作為助學(xué)金評定的唯一標(biāo)準(zhǔn)等等。因此，在崗位職責(zé)要求下，如果工作方法不得當(dāng)，往往容易侵犯學(xué)生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)甚至是受教育權(quán)等相關(guān)權(quán)利。

2.對程序處理不當(dāng)

一些輔導(dǎo)員由于經(jīng)驗主義、官僚思想嚴重或工作經(jīng)驗少、法律意識不強等，在具體工作中，對學(xué)生的權(quán)利沒有充分重視。比如，在學(xué)生的日常教育過程中沒有盡到告知義務(wù)，導(dǎo)致學(xué)生由于不知情而出現(xiàn)違紀行為。此外，在對違紀學(xué)生進行處理時，缺乏必要的證據(jù)和處理依據(jù)，沒有正規(guī)書面處理意見甚至采用口頭請示的方式處理。在此過程中，學(xué)生的知情權(quán)、辯護權(quán)和申訴權(quán)等受到侵犯。此外，在一些獎優(yōu)評定中，由于評定比例小或時間緊等，有時會發(fā)生缺少告知或公示的情況。在上述情形下，即便最后的處理結(jié)果是合理和被接受的，但由于缺乏合法程序，其結(jié)果也是不合法的。〔1〕

二、輔導(dǎo)員工作缺少法治素養(yǎng)的原因

（一）外部環(huán)境因素

1.輔導(dǎo)員工作內(nèi)容復(fù)雜化

輔導(dǎo)員的工作領(lǐng)域不僅僅是單一的思想政治教育，還要包括學(xué)生學(xué)習(xí)和成長所涉及的綜合素質(zhì)拓展、獎助學(xué)金評定、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)、心理健康教育、學(xué)生日常行為管理、事物管理、班級建設(shè)、黨團活動等方面方面。這要求輔導(dǎo)員既要有領(lǐng)袖的頭腦、敏銳的洞察力，又要有出色的口才、健康的體魄和寬泛的知識面。這其中不僅包括教育學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)等知識領(lǐng)域，還包括法學(xué)的內(nèi)容，只有知法懂法才能使工作規(guī)范、科學(xué)、高效、合法。

2.輔導(dǎo)員工作關(guān)系多樣化

輔導(dǎo)員，有著教師和管理者的雙重身份。作為教師，面臨著與學(xué)生和家長的師生關(guān)系、與其他專業(yè)任課教師的同事關(guān)系和與其他輔導(dǎo)員的同行關(guān)系；作為管理者，面臨著與學(xué)院、學(xué)校部門領(lǐng)導(dǎo)為代表的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系?！?〕在工作中，輔導(dǎo)員常常同時演繹不同角色，同時身處多種工作關(guān)系當(dāng)中。這種多樣的工作關(guān)系，使輔導(dǎo)員成為高校中最為復(fù)雜的群體，他們面對多個主體的個性化需求、滿足不同群體的差異化期待、處理不同對象難易不一的矛盾，面臨較大的壓力和沖突。

3.輔導(dǎo)員工作角色的矛盾化

高校輔導(dǎo)員既是高校教師隊伍的一員，又是高校管理隊伍的重要組成部分，因此，輔導(dǎo)員集教師和管理身份于一身，教學(xué)和事務(wù)性工作相疊加。當(dāng)輔導(dǎo)員作為管理人員，代表學(xué)校的有關(guān)部門行使行政權(quán)力時，與學(xué)生之間是管理與被管理的關(guān)系，這種關(guān)系具有行政法律關(guān)系特征。此外，輔導(dǎo)員與學(xué)生之間還構(gòu)成平等的民事關(guān)系。因此，輔導(dǎo)員在工作中經(jīng)常轉(zhuǎn)換于不同的法律關(guān)系之間，在相互矛盾的不同角色中轉(zhuǎn)變，運用不同的法律規(guī)定解決實際問題。

（二）輔導(dǎo)員自身因素

1.輔導(dǎo)員自身定位不準(zhǔn)確

受歷史認知和現(xiàn)實因素影響，高校輔導(dǎo)員面臨隊伍不穩(wěn)定、功能不明確、社會認可度不高、職業(yè)發(fā)展路徑模糊、職業(yè)意識淡薄等困境?！?〕因此，有些輔導(dǎo)員沒有把這個工作當(dāng)做職業(yè)對待，僅僅把其當(dāng)做“跳板”，尋找機會轉(zhuǎn)崗從事其他行政、教學(xué)或科研工作。在此情況下，輔導(dǎo)員缺乏職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)，對工作缺乏長久的規(guī)劃和思考，工作熱情和責(zé)任感缺失，直接影響工作的效率和效果。

2.輔導(dǎo)員工作理念不先進

受我國傳統(tǒng)文化和政治模式的影響，傳統(tǒng)高校學(xué)生工作理念表現(xiàn)為“師道尊嚴”的現(xiàn)象，師生之間界限明顯，角色對立。在以前輔導(dǎo)員的工作中，輔導(dǎo)員作為管理者，主要是維護學(xué)校秩序的，這就形成了輔導(dǎo)員工作的最終目的是約束與控制的錯誤理念。在學(xué)生的管理工作中，輔導(dǎo)員習(xí)慣性運用強硬的“主導(dǎo)”觀念，重秩序、輕人本；重義務(wù)、輕權(quán)利；重道德、輕程序?！?〕隨著我國依法治國戰(zhàn)略的不斷推進，青少年法治觀念和法律意識不斷提高，要求輔導(dǎo)員在工作中要摒棄“人治”思想，構(gòu)建和諧的“法治”環(huán)境。

3.輔導(dǎo)員知識結(jié)構(gòu)不完善

輔導(dǎo)員的工作領(lǐng)域?qū)挕?nèi)容多、情況復(fù)雜，對輔導(dǎo)員的只是結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，不僅僅要求有一定的學(xué)歷，更需要有相關(guān)的專業(yè)背景也從業(yè)資質(zhì)。我國高校輔導(dǎo)員隊伍是近幾年逐漸完善的，雖然學(xué)歷水平已經(jīng)基本達到本科以上，多為碩士，而且多數(shù)輔導(dǎo)員學(xué)生時代是優(yōu)秀的學(xué)生干部，但在高校多是以專業(yè)相近為基本考量，管理相關(guān)專業(yè)學(xué)生。雖然在專業(yè)學(xué)習(xí)和引領(lǐng)方面是一把好手，但是少有教育學(xué)、心理學(xué)、思想政治教育、法律等學(xué)科背景，在處理實際問題時，往往缺乏專業(yè)性。

三、輔導(dǎo)員工作法治化途徑

1.轉(zhuǎn)變觀念、找準(zhǔn)定位

隨著依法治國、依法治校、依法管理理念的深入，人們的思維觀念發(fā)生很大的變化，要求從人治理念向法治理念轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗行政向科學(xué)行政轉(zhuǎn)變。〔5〕也就是說，高校教育要以學(xué)生為本，輔導(dǎo)員要從傳統(tǒng)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，從領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者。高校輔導(dǎo)員要具備法治思維，首先要求輔導(dǎo)員必須自覺堅持法治原則，熟悉工作相關(guān)的法律規(guī)定，善于運用相關(guān)的法律規(guī)定處理學(xué)生事務(wù)，努力做到知法、懂法、守法、用法。工作中，輔導(dǎo)員應(yīng)時時刻刻認識到學(xué)生是具有尊嚴和獨立意識的個體，輔導(dǎo)員與學(xué)生之間的平行法律關(guān)系時時存在，對學(xué)生教育管理的最終目的是育人。

2.提升職業(yè)認同感

要想提高職業(yè)認同感，首先應(yīng)該努力掌握與輔導(dǎo)員工作密切相關(guān)的專業(yè)知識和專業(yè)技能，并保持工作的穩(wěn)定性，注重在長期的工作中總結(jié)經(jīng)驗，成為這一行業(yè)的專家。 其次，輔導(dǎo)員工作在相對固定的領(lǐng)域，很難獲得廣泛的社會認同，因此應(yīng)加大對先進人物和優(yōu)秀事跡的宣傳，并通過相關(guān)法律文件的權(quán)威性，使之在社會范圍內(nèi)被認知和接受。

3.完善知識結(jié)構(gòu)

知法是守法的前提，只有知法才能培養(yǎng)法律意識，因此只有知法才能培養(yǎng)法律素質(zhì)。〔6〕一方面輔導(dǎo)員應(yīng)該通過自學(xué)、學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)等方式系統(tǒng)地掌握相關(guān)法律法規(guī)和高校學(xué)生管理規(guī)定等，增強對法治的認同感，強化規(guī)則意識，努力培養(yǎng)規(guī)范的具體行政行為，提升規(guī)則之治的能力。其次，充實輔導(dǎo)員培訓(xùn)內(nèi)容，健全輔導(dǎo)員法律知識培訓(xùn)體系，大力提升輔導(dǎo)員隊伍法律素養(yǎng)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校輔導(dǎo)員隊伍培訓(xùn)規(guī)劃（2013-2017）》和教育部《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》都指出要大力加強高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)〔7〕，輔導(dǎo)員隊伍管理部門應(yīng)該主動在輔導(dǎo)員崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、進修學(xué)習(xí)、工作交流等各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動和平臺上加強法治理論教育，著重培養(yǎng)輔導(dǎo)員的權(quán)利意識、規(guī)則意識、責(zé)任意識、程序意識、證據(jù)意識等。鼓勵輔導(dǎo)員攻讀法律碩士、博士學(xué)位，培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化、法治化、專家化的高素質(zhì)的輔導(dǎo)員隊伍。

4.加強輔導(dǎo)員工作課程化建設(shè)

“輔導(dǎo)員工作課程化”，就是用教學(xué)的理念認識輔導(dǎo)員的工作性質(zhì)，用課程的形式規(guī)劃輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容，用教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范輔導(dǎo)員的工作行為，用科學(xué)的方式評價輔導(dǎo)員的工作效果，促進輔導(dǎo)員履行教師角色，充分發(fā)揮教育功能?！?〕輔導(dǎo)員工作課程化，明確規(guī)定輔導(dǎo)員工作內(nèi)容和領(lǐng)域，明確工作進程和時間安排，有利于明確輔導(dǎo)員工作職能和職業(yè)發(fā)展路徑，提高職業(yè)意識，其設(shè)計體系和契合國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，符合學(xué)生成長需求，滿足法律主體訴求，促進了輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

輔導(dǎo)員是學(xué)生和家庭與學(xué)校聯(lián)系的橋梁和紐帶〔9〕，其工作內(nèi)容的復(fù)雜化、工作關(guān)系的多樣化和工作角色的矛盾化以及輔導(dǎo)員自身定位、理念和知識結(jié)構(gòu)等因素共同作用，使其在工作中存在行為不規(guī)范、程序不合理甚至侵犯學(xué)生合法權(quán)利的現(xiàn)象?！?0〕隨著依法治國戰(zhàn)略的不斷推進，輔導(dǎo)員應(yīng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，對崗位客觀評估、科學(xué)定位，對職業(yè)發(fā)展進行合理規(guī)劃，通過對基礎(chǔ)法律和相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升法律素養(yǎng)并通過輔導(dǎo)員課程化建設(shè)，規(guī)范職業(yè)行為，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，在高校的人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮重要作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 杜愛霞.法治視角下的高校輔導(dǎo)員工作〔J〕.華北水利水電學(xué)院學(xué)報：社科版，2012，（01）：142-144.

〔2〕 寇漢軍 李輝.高校輔導(dǎo)員職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)的困境與思路〔J〕.高校輔導(dǎo)員學(xué)刊，2015，（08）：23-26.

〔3〕 何登溢 于利.法治化：高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的新視角〔J〕.教育探索，2015，（05）：125-128.

〔4〕〔7〕 董延彪.論高校輔導(dǎo)員法治思維的養(yǎng)成〔J〕.湖北師范學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2015，（04）：144-147.

〔5〕 〔6〕 時名早. 論高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)構(gòu)建〔J〕.教育評論，2012，（01）：48-50.

〔8〕陳永華 葉玉清.工作課程化模式下高校輔導(dǎo)員的活力提升〔J〕. 高校輔導(dǎo) 員，2014，（06）：14-16.

〔9〕霍秀紅，王躍.高校輔導(dǎo)員兼任思想政治理論課教學(xué)教輔工作研究報告〔J〕.學(xué)校黨建與思想教育2010，（09）：92-94.

〔10〕鄭光貴，魏強.高校輔導(dǎo)員工作與思政課教學(xué)結(jié)合的探索與研究〔J〕.思想理論教育導(dǎo)刊2014，（11）：122-124.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>