文/曹銀平

大數(shù)據(jù)，智慧城市建設(shè)的重要支撐

文/曹銀平

在智慧城市中，大數(shù)據(jù)正扮演越來越重要的角色。如今，由海量傳感器組成的物聯(lián)網(wǎng)正日夜不斷地采集著城市的各類數(shù)據(jù)，監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)、城市地理信息、交通數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)量正呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。大數(shù)據(jù)已經(jīng)遍布智慧城市的方方面面，從政府決策與服務(wù)，到人們衣食住行的生活方式，再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運(yùn)營(yíng)和管理方式，都將在大數(shù)據(jù)支撐下走向“智慧化”。

智慧城市建設(shè)步入快車道

目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，部分地區(qū)“城市病”問題日益嚴(yán)峻。為解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為城市發(fā)展的主流趨勢(shì)。

智慧城市狹義地說是使用各種先進(jìn)的技術(shù)手段，如信息通訊技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等改善城市狀況，使城市生活更加便捷；廣義上理解是指盡可能優(yōu)化整合各種資源，做好城市規(guī)劃，使城市更具有活力和長(zhǎng)足的發(fā)展。當(dāng)前業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的智慧城市，強(qiáng)調(diào)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，滿足城市政府的管理和服務(wù)、企業(yè)的生存和發(fā)展、居民的生產(chǎn)與生活等各項(xiàng)需求，實(shí)現(xiàn)城市各領(lǐng)域高效、智能和精細(xì)化的管理、運(yùn)行和服務(wù)。尤其是加強(qiáng)政務(wù)、交通、通訊、水和能源等核心系統(tǒng)之間的綜合集成，降低能耗，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行的智能化。

我國(guó)自2012年掀起建設(shè)智慧城市熱潮，目前已有超過373個(gè)試點(diǎn)市、縣（區(qū)）納入住建部、科技部批復(fù)的試點(diǎn)名單。2012年、2013年共有193個(gè)試點(diǎn)，2014年新增83個(gè)試點(diǎn)市縣，2015年又新增97個(gè)試點(diǎn)，重點(diǎn)項(xiàng)目超過2600個(gè)，投資總額超萬億人民幣。智慧城市建設(shè)已逐步從點(diǎn)到面在全國(guó)范圍內(nèi)展開。

數(shù)據(jù)集成問題亟待解決

我國(guó)智慧城市建設(shè)正如火如荼，但綜合分析仍存在不少問題。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜工程，而當(dāng)前各地對(duì)智慧城市建設(shè)的完整性、統(tǒng)一性認(rèn)識(shí)不足。在建設(shè)過程中，各自為政現(xiàn)象相當(dāng)普遍，地區(qū)之內(nèi)，區(qū)域內(nèi)部門與部門之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間、區(qū)縣與部門之間按照自己的思路和規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分別建設(shè)自己的信息系統(tǒng)，導(dǎo)致很多系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一，互不兼容，接入受阻。另外，目前城市中的基礎(chǔ)設(shè)施往往由不同類型的供應(yīng)商建設(shè)，而負(fù)責(zé)維護(hù)的不同機(jī)構(gòu)又各行其是，城市各系統(tǒng)間急需實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

以上問題，歸根溯源還是數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)間的不融合、數(shù)據(jù)無法集成導(dǎo)致的，目前“信息孤島”問題廣泛存在，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的難度不容小覷，跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)信息無法共享已成為制約智慧城市發(fā)展的一大瓶頸。

國(guó)家信息中心信息化研究部主任張新紅表示，數(shù)據(jù)就是人類智慧的原始寶藏，數(shù)據(jù)化使人類認(rèn)識(shí)和改變世界的能力大大提升。一個(gè)城市的管理和運(yùn)營(yíng)需要科學(xué)的決策，只有數(shù)據(jù)支撐才能保證智慧城市的真正運(yùn)行。城市發(fā)展需要完成大數(shù)據(jù)的采集、處理、整合、共享、挖掘、分析和應(yīng)用，通過了解城市運(yùn)行情況與發(fā)展態(tài)勢(shì)，為各部門協(xié)同工作、領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐，進(jìn)而服務(wù)于民。

近來，隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等各種新技術(shù)風(fēng)起云涌，數(shù)據(jù)的融合與共享越來越得到重視。首先，物聯(lián)網(wǎng)解決了信息自動(dòng)采集、獲取和傳輸?shù)恼系K，是智慧城市建設(shè)最重要的基礎(chǔ)；其次，云計(jì)算解決了信息高效處理的問題，提供了信息技術(shù)應(yīng)用快速推廣的一種新型商業(yè)模式；再次，以第四代移動(dòng)通信相關(guān)無線技術(shù)和信號(hào)處理技術(shù)為代表的移動(dòng)通信技術(shù)的突破進(jìn)展，為移動(dòng)寬帶的應(yīng)用提供了技術(shù)支撐，優(yōu)質(zhì)、高速和泛在的4G服務(wù)為智慧城市提供了廣闊空間，大大拓展了智慧城市建設(shè)的地理空間，解決了信息高速傳輸?shù)膯栴}；最后，系統(tǒng)集成技術(shù)能有效集成計(jì)算機(jī)軟件、硬件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)通訊及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為智慧城市建設(shè)的大綜合、大集成提供了可能。新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，開啟了全新的智慧城市大數(shù)據(jù)時(shí)代。

大數(shù)據(jù)助力智慧城市建設(shè)

2016年7月底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳向社會(huì)發(fā)布《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出要應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)智慧城市，大數(shù)據(jù)技術(shù)將決定未來中國(guó)智慧城市建設(shè)的高度。

中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)與大數(shù)據(jù)研究院教授艾春榮談到，智慧城市的公式應(yīng)為智慧城市建設(shè)等于“智慧基礎(chǔ)設(shè)施＋物聯(lián)網(wǎng)＋公眾互動(dòng)平臺(tái)”。即一方面通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將城市資產(chǎn)、政府與大眾連接起來并將信息集中到中心，供政府全局優(yōu)化決策、提升政府管理的能力；另一方面通過公眾互動(dòng)平臺(tái)，增加大眾參與、保障政府決策透明，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，大幅提升城市的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。在艾春榮看來，智慧城市的建設(shè)要求對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的挖掘和分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全局的優(yōu)化決策，才能真正達(dá)到減少負(fù)效應(yīng)、提高正效應(yīng)的作用。

2014年6月，銀川市政府與中興通訊整合優(yōu)勢(shì)資源，組建中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，引入全新的商業(yè)合作模式和城市信息化運(yùn)營(yíng)管理思路，聯(lián)合打造高標(biāo)準(zhǔn)、智能化的智慧城市運(yùn)營(yíng)管理體系。銀川智慧城市以“一圖一網(wǎng)一云”為骨架，共建設(shè)了10大系統(tǒng)13個(gè)子模塊，涉及智慧交通、平安城市、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、市民一卡通、智慧旅游、企業(yè)云及智慧政務(wù)等八大應(yīng)用，為政府、企業(yè)和個(gè)人等三類用戶提供服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)惠民惠企，科學(xué)管理和帶動(dòng)銀川市信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

據(jù)悉，目前，銀川市徹底打破行政部門“各自為政”的局面，26個(gè)要害部門的156大類行政審批事項(xiàng)歸一，600多位工作人員縮減為60位，150多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限減幅79%。原來的59枚公章被封存在銀川市民大廳，取而代之的是一枚印章便可完成審批。在交通建設(shè)方面，通過交通智行卡數(shù)據(jù)采集車流量數(shù)據(jù)，輔助道路交通仿真和即時(shí)調(diào)控；通過大數(shù)據(jù)分析，在打擊黑車等領(lǐng)域，為車輛管理部門提供決策支持；并結(jié)合空間地理信息系統(tǒng)進(jìn)行全城動(dòng)態(tài)交通誘導(dǎo)，在解決停車尋找車位導(dǎo)致?lián)矶碌确矫?，提供人、車、路協(xié)同解決方案。

智慧城市建設(shè)，不僅僅是對(duì)大數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單集成，更重要的是政府如何打破數(shù)據(jù)的部門分割，再和大數(shù)據(jù)企業(yè)合作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建城市“跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域”的管理體系，進(jìn)而提升城市智慧管理的軟實(shí)力?！爸腔坫y川”的成功在于其利用大數(shù)據(jù)將各領(lǐng)域連接起來，開啟了城市管理和發(fā)展模式創(chuàng)新，可以說銀川實(shí)踐了城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用的雛形。有專家這樣評(píng)價(jià)銀川在智慧城市方面的先行探索，“銀川的智慧城市建設(shè)首先打破了部門和部門之間的壁壘，這個(gè)部門壁壘隱含著行業(yè)壁壘，包括政府部門之間的壁壘，行業(yè)和行業(yè)之間的壁壘，既包括政務(wù)的也包括企業(yè)的。正是因?yàn)榇蚱屏瞬块T以及行業(yè)壁壘，所以才獲得了數(shù)據(jù)資源、掌握了數(shù)據(jù)財(cái)富?！?/p>

建設(shè)新型智慧城市要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)和理念，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市管理新方式。依托豐富的大數(shù)據(jù)資源，改善民生，實(shí)現(xiàn)信息惠民，將成為開啟智慧城市的“密鑰”。