努力推動(dòng)地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)
——天津市人大立法工作會(huì)議交流材料摘編（二）

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努力推動(dòng)地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)
——天津市人大立法工作會(huì)議交流材料摘編（二）

市政府法制辦公室：

一、主要做法和成效

一是服務(wù)大局，項(xiàng)目安排更加合理。按照“服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧、急需先立、立改并舉”的原則，科學(xué)編制年度立法計(jì)劃，將建設(shè)美麗天津、促進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民計(jì)民生等方面的立法作為重點(diǎn)，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。

二是立足實(shí)際，地方特色更加鮮明。堅(jiān)持從天津?qū)嶋H出發(fā)，及時(shí)將實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)、做法和辦法上升到制度規(guī)定，起草《天津市綠化條例》、《天津市促進(jìn)商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，制定《天津市煤炭經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)督管理規(guī)定》、《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》等一批具有鮮明地方特色的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章。

三是拓寬渠道，公眾參與更加廣泛。采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、網(wǎng)上征集等多種形式，廣泛聽(tīng)取人民群眾、人大代表和專家學(xué)者的意見(jiàn)，同時(shí)積極開(kāi)展立法協(xié)商，注重發(fā)揮政協(xié)委員、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等在立法中的作用。

四是立改廢并重，法制統(tǒng)一得到維護(hù)。多次組織對(duì)我市現(xiàn)行有效的政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，結(jié)合建立市級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單制度工作，對(duì)187件市政府規(guī)章進(jìn)行了集中清理，其中廢止28件，修改28件，擬列入立法計(jì)劃修改9件，有效維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通。

二、下一步政府立法工作的主要舉措和安排

（一）科學(xué)安排政府立法項(xiàng)目，服務(wù)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。圍繞全面深化改革、建設(shè)安全天津、美麗天津和法治天津的目標(biāo)要求，圍繞推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，合理確定政府立法項(xiàng)目。進(jìn)一步完善項(xiàng)目征詢和論證制度，加強(qiáng)與市人大常委會(huì)法工委的協(xié)調(diào)配合。統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持立、改、廢工作并舉，對(duì)與上位法不一致的、與我市全面深化改革要求明顯不相適應(yīng)的政府規(guī)章，及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止，為改革決策預(yù)留必要空間。

（二）完善立法工作機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主立法。深入開(kāi)展立法調(diào)研，完善相關(guān)制度，選擇有代表性的地區(qū)和部門建立立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)。拓展社會(huì)公眾有序參與政府立法途徑，健全法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)機(jī)制。完善立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者共同參與的立法工作機(jī)制，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)規(guī)章草案探索采用聯(lián)合起草或委托第三方起草方式。積極開(kāi)展立法協(xié)商，主動(dòng)就立法內(nèi)容征求有關(guān)政協(xié)委員、人民團(tuán)體和社會(huì)組織的意見(jiàn)建議。完善立法后評(píng)估機(jī)制，充分運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，促進(jìn)立法質(zhì)量的提高。

（三）推進(jìn)立法精細(xì)化，不斷提高立法質(zhì)量。牢固樹(shù)立精品意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)立法法和相關(guān)上位法等法律制度的研究，明確立法權(quán)力邊界，防止以立法固化部門利益和地方保護(hù)主義。認(rèn)真研究解決問(wèn)題的制度措施，反復(fù)論證解決問(wèn)題的關(guān)鍵條款，突出制度設(shè)計(jì)的有效性、配套性和前瞻性，結(jié)合改革決策和國(guó)家有關(guān)法律制度，對(duì)癥下藥，重點(diǎn)對(duì)制度設(shè)計(jì)中權(quán)責(zé)匹配問(wèn)題、行為與后果的適當(dāng)性問(wèn)題、與上位法和政府規(guī)章的銜接性問(wèn)題等進(jìn)行研究，使立法內(nèi)容盡可能符合我市實(shí)際和事物本身發(fā)展規(guī)律，具有可操作性和執(zhí)行性，能解決實(shí)際問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理，維護(hù)法制統(tǒng)一。加大對(duì)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的行政規(guī)范性文件的審查力度。完善行政規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)行政規(guī)范性文件有效期制度。進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件申請(qǐng)審查工作機(jī)制，研究制定申請(qǐng)審查辦理工作程序。加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化行政規(guī)范性文件的日常管理。

（五）加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，提高立法業(yè)務(wù)能力。加大立法干部交流力度，探索建立從律師、法學(xué)教師和法學(xué)研究人才中招錄立法人才機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)專業(yè)立法力量。加大對(duì)立法干部的培訓(xùn)力度，采用工作交流、集中培訓(xùn)和專題研討等多種方式開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提高立法干部的綜合素質(zhì)和工作水平。

市教育委員會(huì)：

一、主要做法

一是堅(jiān)持調(diào)研先行。根據(jù)立法可能涉及的調(diào)整對(duì)象，我們組織面向不同利益群體的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，正式遴選立法申報(bào)項(xiàng)目。今年將人大代表多次建議的“職業(yè)教育校企合作立法”等調(diào)研項(xiàng)目列入教育系統(tǒng)年度立法調(diào)研項(xiàng)目和重點(diǎn)工作計(jì)劃。

二是精選立法項(xiàng)目。社會(huì)高度關(guān)注的教育問(wèn)題，如校園安全問(wèn)題、學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題，直接關(guān)系到百姓的切身利益和孩子的健康成長(zhǎng)。具有天津優(yōu)勢(shì)特色的教育工作，如教育督導(dǎo)工作一直走在全國(guó)前列，將其作為立法項(xiàng)目可以固化已有的經(jīng)驗(yàn)做法。細(xì)化教育方面的法律，如義務(wù)教育、民辦教育，根據(jù)國(guó)家法律，結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行細(xì)化。

三是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。我委由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，組成具體工作小組，明確法制部門與其他業(yè)務(wù)處室的職責(zé)和進(jìn)度，處室之間相互配合。對(duì)重要問(wèn)題，以多種形式征求相關(guān)部門意見(jiàn)。

四是注重立法質(zhì)量。把征求意見(jiàn)貫穿立法工作始終，從調(diào)研開(kāi)始到提交草案文本，都請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家學(xué)者及相關(guān)部門提出意見(jiàn)與建議。把邀請(qǐng)相關(guān)部門提前介入指導(dǎo)貫穿立法工作始終，在每個(gè)環(huán)節(jié)都請(qǐng)市人大常委會(huì)相關(guān)部門和市政府法制辦介入指導(dǎo)，共同研究分析，逐條修改內(nèi)容，確保立法的質(zhì)量與效率。

二、今后工作的主要措施

（一）要處理好立法與改革的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接。目前我市教育綜合改革全面推進(jìn)，特點(diǎn)是“變”，需要突破原有的規(guī)則；而法的特點(diǎn)是“定”，保持穩(wěn)定性、權(quán)威性。這就要求立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，同時(shí)注重在法治的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)教育改革。

（二）要立法為民，充分體現(xiàn)民主。結(jié)合天津?qū)嶋H，緊緊圍繞教育發(fā)展的難點(diǎn)、教育改革的重點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，提出地方教育立法建議項(xiàng)目。在起草過(guò)程中，要通過(guò)深入調(diào)研，充分考慮民眾意見(jiàn)，切實(shí)保證人民的合法權(quán)益。

（三）要突出地方特色，體現(xiàn)地方需求。在不違背上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，著力體現(xiàn)天津地方教育的特點(diǎn)，將那些好的、成熟的地方經(jīng)驗(yàn)做法納入地方立法，切實(shí)有效地解決地方教育管理工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，提高立法的針對(duì)性和可執(zhí)行性。

市環(huán)境保護(hù)局：

一、環(huán)境保護(hù)立法工作情況

一是始終堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，樹(shù)立生態(tài)系統(tǒng)管理和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的理念。站在生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)文明的高度，結(jié)合我市實(shí)際，著眼京津冀協(xié)同發(fā)展，建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)管理制度、解決長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境保護(hù)“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題。

二是有關(guān)單位提前介入、聯(lián)合起草，提高工作效率。在《天津市大氣污染防治條例》和《天津市水污染防治條例》起草過(guò)程中，市人大法制委、城建環(huán)保委、市人大常委會(huì)法工委、城建環(huán)保辦、市政府法制辦、有關(guān)委辦局以及部分人大代表、專家學(xué)者共同參與聯(lián)合起草工作。

三是深入開(kāi)展調(diào)查研究。在各起草部門廣泛開(kāi)展相關(guān)調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，實(shí)地考察區(qū)縣環(huán)境保護(hù)工作情況，開(kāi)展調(diào)查研究工作。

四是廣泛征求意見(jiàn)，取得社會(huì)共識(shí)。從環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)、各委辦局、各區(qū)縣政府到社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)，充分吸納各界的合理化建議。

二、嚴(yán)格遵循立法法要求，開(kāi)展環(huán)境立法工作

（一）將生態(tài)文明理念貫穿環(huán)境保護(hù)立法工作。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，擺在了重要的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值理念方法貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程和各個(gè)方面。在我市環(huán)境保護(hù)地方立法工作中，要始終堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿于立法工作，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在立法工作中。

（二）及時(shí)修訂有關(guān)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，形成最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律制度。要以環(huán)境保護(hù)法等法律為基本依托，加快環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，形成我市覆蓋各領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程入手，以水、土壤等環(huán)境保護(hù)地方立法為重點(diǎn)，不斷完善環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系。

一是用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，研究探索生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵制度立法。全面清理現(xiàn)行法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容。

二是以環(huán)境保護(hù)法修訂實(shí)施為契機(jī)，通過(guò)制定修改環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，不斷完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，從法律上、制度上推動(dòng)中央和市委重大決策部署的貫徹落實(shí)，解決環(huán)保事業(yè)發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。

三是著力構(gòu)建邏輯清晰、充滿活力、富有效率的環(huán)境保護(hù)規(guī)章體系。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理手段與方式的規(guī)范化、制度化、法制化，通過(guò)及時(shí)制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，完善長(zhǎng)效環(huán)境管理制度，為解決環(huán)境管理工作面臨的新情況新問(wèn)題提供依據(jù)。適時(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不同時(shí)期制定的環(huán)境監(jiān)督管理內(nèi)容相近的規(guī)范性文件，進(jìn)行適度整合修改，將成熟的管理制度上升到法規(guī)、規(guī)章。

四是創(chuàng)新環(huán)境立法模式。在環(huán)境立法項(xiàng)目的選擇上，要以直接危害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以保護(hù)人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，注重保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

河西區(qū)人大常委會(huì)：

一、參與配合地方立法工作的主要做法

一是發(fā)揮基層人大代表作用，積極參與地方立法工作。利用區(qū)人大網(wǎng)站發(fā)布信息，將征求意見(jiàn)稿發(fā)送到市、區(qū)人大代表和基層社區(qū)選民群眾、企事業(yè)單位組織，要求代表廣泛征求周圍群眾意見(jiàn)。分別組織召開(kāi)人大代表、相關(guān)執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)部門、基層企事業(yè)單位和社區(qū)居民組織等不同層面的立法征詢意見(jiàn)座談會(huì)。發(fā)揮代表的工作領(lǐng)域、專業(yè)技能等優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地組織代表參與一些專業(yè)性較強(qiáng)的立法活動(dòng)。

二是加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，廣泛調(diào)動(dòng)學(xué)法用法的積極性。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法制度，結(jié)合審議議題，請(qǐng)專業(yè)人員講解相關(guān)法律、法規(guī)。組織人大機(jī)關(guān)全體干部參加全市領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上學(xué)法用法考試，組織各街道人大工委、人大代表、選民積極參加“尊法學(xué)法守法用法”活動(dòng)，廣泛培育了社會(huì)主義法治理念和法治精神。

三是開(kāi)展立法工作調(diào)研，不斷提高立法工作水平。深入基層社區(qū)選民群眾，到兄弟區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在人大代表中發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，召開(kāi)座談會(huì)廣泛聽(tīng)取立法工作的意見(jiàn)，查擺立法工作中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的建議。通過(guò)深入調(diào)研理清了思路，明確了工作重點(diǎn)和方向，不斷提高參與配合市人大的立法工作水平。

二、今后參與地方立法工作的打算

（一）加強(qiáng)組織和機(jī)制建設(shè)，做好基層立法聯(lián)系點(diǎn)的試點(diǎn)工作。一是設(shè)立穩(wěn)定的工作機(jī)構(gòu)、人員。在人大代表和有關(guān)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人、熟悉熱心法律工作的社區(qū)選民群眾中，聘請(qǐng)立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，建立聯(lián)絡(luò)員工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立、完善立法聯(lián)絡(luò)員定期培訓(xùn)的新機(jī)制。提高立法聯(lián)系點(diǎn)的工作水平和立法質(zhì)量。在每年的立法項(xiàng)目確定后，組織聯(lián)系點(diǎn)的分管負(fù)責(zé)人、立法聯(lián)絡(luò)員等相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們明確地方立法應(yīng)遵循的基本原則、權(quán)限和程序等規(guī)定，了解、掌握全市的立法工作重點(diǎn)；定期舉辦有針對(duì)性的、比較系統(tǒng)的立法理論培訓(xùn)班，輪訓(xùn)各個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作人員，使他們加深對(duì)法律法規(guī)的理解，擴(kuò)大知識(shí)面，開(kāi)闊視野，提高綜合素質(zhì)。三是大力拓展聯(lián)系渠道。把立法聯(lián)系點(diǎn)工作融入?yún)^(qū)人大整體工作，統(tǒng)一安排落實(shí)。人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各工作部門可以結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步延伸建立自己相對(duì)固定的聯(lián)系點(diǎn)，探索在街道辦事處、大專院校、司法部門建立立法聯(lián)系信息員網(wǎng)絡(luò)，依托人大理論工作研究會(huì)，開(kāi)展立法調(diào)研，使聯(lián)系點(diǎn)工作不斷深入。

（二）提高代表法律素養(yǎng)，努力提升代表履職水平。建立健全人大代表培訓(xùn)的新機(jī)制，加大對(duì)人大代表履職能力，特別是法律知識(shí)方面的培訓(xùn)力度，使人大代表明確人大監(jiān)督、地方立法征詢等工作應(yīng)遵循的基本原則、權(quán)限和程序等規(guī)定，了解、掌握有關(guān)法律法規(guī)基本常識(shí)；定期舉辦有針對(duì)性的、比較系統(tǒng)的培訓(xùn)班，加深對(duì)法律法規(guī)的理解，擴(kuò)大知識(shí)面，開(kāi)闊視野，進(jìn)一步提高立法技能和法律素養(yǎng)。

（三）推進(jìn)工作創(chuàng)新，提高地方立法征詢質(zhì)量。按照財(cái)政經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、內(nèi)務(wù)司法等類別，歸口建立代表信息庫(kù)，在法規(guī)草案征求意見(jiàn)、組織立法調(diào)研、召開(kāi)論證會(huì)和審議法規(guī)案的過(guò)程中，有針對(duì)性地邀請(qǐng)工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍與地方性法規(guī)草案內(nèi)容聯(lián)系密切的人大代表參加，以便代表發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)。加強(qiáng)人大常委會(huì)組成人員與代表的聯(lián)系，積極引導(dǎo)代表通過(guò)定期接待選民、走訪選民加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)聽(tīng)取人民群眾對(duì)地方立法工作的意見(jiàn)建議，收集好社情民意，為全面參與立法工作創(chuàng)造良好條件。

北辰區(qū)人大常委會(huì)：

一、推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的主要做法

在工作有序化、意見(jiàn)精細(xì)化、參與大眾化上下功夫，在進(jìn)一步拓展基層群眾參與立法廣度和深度基礎(chǔ)上，努力提高立法建議的整體質(zhì)量。

一是搭建一個(gè)組織平臺(tái)，推動(dòng)工作有序化。成立了由常委會(huì)主任為組長(zhǎng)，分管法制工作的副主任為副組長(zhǎng)，人大常委會(huì)法制室及法院、檢察院、司法局、法制辦等部門負(fù)責(zé)人參加的立法聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)工作。在人大常委會(huì)法制室設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)辦公室，由法制室具體做好牽頭組織和綜合協(xié)調(diào)工作，確保聯(lián)系點(diǎn)工作有序開(kāi)展。

二是調(diào)動(dòng)兩種專業(yè)力量，推動(dòng)意見(jiàn)精細(xì)化。立足北辰轄區(qū)內(nèi)河北工業(yè)大學(xué)、天津商業(yè)大學(xué)等高校法學(xué)院的良好師資和區(qū)內(nèi)較好的律所資源，分別聘請(qǐng)了4名高校教授和3名律師作為聯(lián)系點(diǎn)立法顧問(wèn)，為完善立法建議提供專業(yè)化的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三是構(gòu)建三級(jí)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)參與大眾化。以人大各委室、專業(yè)代表組和鎮(zhèn)街人大專職機(jī)構(gòu)為主體構(gòu)建監(jiān)督單位聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，聘請(qǐng)部分人大工作者和人大代表為聯(lián)絡(luò)員，有效推動(dòng)基層監(jiān)督單位和人大代表參與立法。以職能委局和法院、檢察院為主體構(gòu)建執(zhí)法、司法單位聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，聘請(qǐng)委局法制室和兩院研究室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，有效推動(dòng)基層執(zhí)法、司法單位參與立法。三是通過(guò)在鎮(zhèn)街人大專職機(jī)構(gòu)設(shè)立立法建議箱和公布區(qū)人大立法建議收集的電子郵箱及通信地址的方式，廣泛收集群眾立法建議。

二、下一步的主要措施

（一）拓寬征集渠道，全面了解基層對(duì)地方立法的需求。一是在對(duì)“一府兩院”開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督過(guò)程中，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，注重深入調(diào)查研究，著重發(fā)現(xiàn)并分析哪些問(wèn)題需要上升到市級(jí)層面進(jìn)行立法才能有效解決，進(jìn)而以適當(dāng)方式向市人大提出立法選題建議。二是將征集立法選題作為代表活動(dòng)和年度意見(jiàn)征詢的重要內(nèi)容，為立法選題積累必要素材。三是利用立法建議郵箱，通過(guò)對(duì)收集的不特定群眾的立法選題建議進(jìn)行歸類分析、整理提煉，充分了解社會(huì)大眾立法需求，進(jìn)一步擴(kuò)大立法選題參與的廣度。

（二）協(xié)調(diào)利益各方，積極參與立法調(diào)研。一是綜合運(yùn)用深入實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，廣泛征求法規(guī)所涉委局、法檢兩院和行政相對(duì)人的意見(jiàn)建議。在行政相對(duì)人的確定上注意選擇有行業(yè)和群體代表性的人大代表或基層組織推薦的特定當(dāng)事人，最大范圍地匯集民意，聚合民智。二是在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由區(qū)人大常委會(huì)作為居中協(xié)調(diào)者，進(jìn)一步征求立法顧問(wèn)的意見(jiàn)，綜合分析、平衡各方，用法律規(guī)范用語(yǔ)，整理匯總為客觀公正、科學(xué)系統(tǒng)的立法建議，最大限度地提高立法建議質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)法律監(jiān)督，積極參與立法后評(píng)估。

一是將立法后評(píng)估與執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合，通過(guò)對(duì)地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法規(guī)實(shí)施的一些問(wèn)題和對(duì)法規(guī)修改的建議，為立法后評(píng)估的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。二是將立法后評(píng)估與規(guī)范性文件備案審查有機(jī)結(jié)合，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的規(guī)范性問(wèn)題要深入思考，追溯到地方性法規(guī)本身，為立法后評(píng)估提供參考。三是將立法后評(píng)估與涉法涉訴信訪有機(jī)結(jié)合，通過(guò)信訪渠道及時(shí)了解掌握有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況和修訂完善的意見(jiàn)建議，為立法后評(píng)估提供線索。

市法學(xué)會(huì)：

一、主要做法

一是發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，使市法學(xué)會(huì)成為我市地方立法重要的智庫(kù)。市法學(xué)會(huì)是我市法學(xué)研究重要的學(xué)術(shù)團(tuán)體，匯集了法學(xué)教學(xué)、理論研究和法律實(shí)務(wù)等方面的優(yōu)秀人才。建立了學(xué)術(shù)委員會(huì)和法學(xué)專家人才庫(kù)，制定天津市法學(xué)研究服務(wù)科學(xué)立法、民主立法專項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮12個(gè)法學(xué)法律研究分會(huì)和專家學(xué)者“智囊團(tuán)”作用。2015年，市法學(xué)會(huì)積極服務(wù)市人大常委會(huì)更新立法咨詢專家?guī)斓墓ぷ鳎蚴腥舜蟪Ｎ瘯?huì)推薦了45名法學(xué)專家和學(xué)者，為進(jìn)一步完善立法咨詢專家制度提供了服務(wù)。

二是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，使法學(xué)研究與建設(shè)法治緊密結(jié)合。積極拓寬渠道，搭建學(xué)術(shù)研究平臺(tái)，與市委研究室、市人大常委會(huì)法工委、市政府法制辦建立研究課題項(xiàng)目合作交流機(jī)制。健全完善研究課題選定、專家團(tuán)隊(duì)組建、學(xué)術(shù)成果評(píng)審、研究成果報(bào)送等工作機(jī)制，為專家學(xué)者參與地方法治建設(shè)搭建平臺(tái)。去年6月，按照市人大常委會(huì)關(guān)于專家學(xué)者深度參與地方立法工作的實(shí)施意見(jiàn)，提出了專家學(xué)者參與地方立法具體措施，通過(guò)定期舉辦專家學(xué)者建言獻(xiàn)策咨詢等活動(dòng)，把組織推動(dòng)專家學(xué)者服務(wù)和參與地方立法落到了實(shí)處。為了貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，市法學(xué)會(huì)與北京市、河北省法學(xué)會(huì)建立了京津冀法學(xué)研究交流合作機(jī)制，采用多種形式構(gòu)建交流平臺(tái)，為協(xié)同開(kāi)展地方法治建設(shè)理論和實(shí)務(wù)研究開(kāi)辟寬廣路徑。

三是注重研究實(shí)效，積極完善研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。為了加強(qiáng)引導(dǎo)、搞好服務(wù)，市法學(xué)會(huì)建立了研究成果轉(zhuǎn)化和對(duì)策建議采納考核激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)法學(xué)法律專家圍繞地方立法的實(shí)際需求，開(kāi)展調(diào)查研究和申報(bào)研究課題。近年來(lái)，有56項(xiàng)研究成果獲國(guó)家和市級(jí)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)，一些對(duì)策建議被市委、市人大、市政府采納吸收到立法決策中，為法治天津建設(shè)提供了重要的理論支持。

二、下一步的主要措施

（一）積極組織開(kāi)展地方立法軟課題研究，在為地方立法建言獻(xiàn)策上展現(xiàn)新作為。積極探索法學(xué)會(huì)作為“第三方”參與地方立法工作新途徑，按照市人大常委會(huì)法工委提供的立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目，確定年度地方立法法學(xué)理論和實(shí)務(wù)研究重點(diǎn)課題，力爭(zhēng)每年都能圍繞市人大立法計(jì)劃推出一批研究成果。

（二）努力打造服務(wù)地方立法高端智庫(kù)，在推動(dòng)學(xué)術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化上取得新突破。加快創(chuàng)建集人才庫(kù)、成果庫(kù)和應(yīng)用庫(kù)“三位一體”的服務(wù)地方立法工作高端智庫(kù)，圍繞加快推進(jìn)地方立法工作中全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題，組建專家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展深度研究。

（三）積極創(chuàng)建立法后評(píng)估平臺(tái)，在參與科學(xué)立法、民主立法上取得新成效。堅(jiān)持把法學(xué)研究與立法實(shí)務(wù)的對(duì)接作為法學(xué)會(huì)服務(wù)科學(xué)立法、民主立法的重要工作，與市人大有關(guān)部門密切配合，探索建立市法學(xué)會(huì)立法參與和評(píng)估研究中心，對(duì)地方立法審議中存在的相關(guān)問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取專家學(xué)者意見(jiàn)建議，及時(shí)提出評(píng)估報(bào)告，供立法機(jī)關(guān)參考。組織專家學(xué)者積極參與立法后評(píng)估工作，及時(shí)了解實(shí)際情況、反映群眾意愿，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿于地方立法全過(guò)程。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院：

一、主要做法

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院在參與地方立法工作中，積極發(fā)揮人才和科研優(yōu)勢(shì)，為天津地方立法提供智力支持和理論支持。今年有近二十名學(xué)者出任天津市人大常委會(huì)立法咨詢專家，多位教師與市人大各專門委員會(huì)建立比較固定的聯(lián)系，參加立法、監(jiān)督的有關(guān)工作。近年來(lái)，我院教師先后參與了濱海新區(qū)條例、中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、促進(jìn)商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定等地方立法工作，努力探討如何通過(guò)法制改革來(lái)破除體制藩籬、掃清改革障礙、推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。多位教授參與了商品房管理、房屋權(quán)屬登記和房地產(chǎn)交易管理、建筑市場(chǎng)管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理和建設(shè)工程施工安全管理等法規(guī)的制定，這些法規(guī)構(gòu)筑了建設(shè)工程領(lǐng)域管理規(guī)范體系，創(chuàng)設(shè)了建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用制度，為我市建筑市場(chǎng)蓬勃健康發(fā)展提供法制保障。在民生立法、社會(huì)管理立法、環(huán)境保護(hù)和市容管理立法等領(lǐng)域，也都活躍著南開(kāi)學(xué)者的身影。

二、今后參與地方立法工作的設(shè)想

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革方向，深度研究問(wèn)題，努力概括法律規(guī)范、法律規(guī)則。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入體察民情民意，結(jié)合天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)制定和完善地方性法規(guī)提出高水平、客觀、準(zhǔn)確且具有可行性的專業(yè)意見(jiàn)和建議。

努力加強(qiáng)地方立法研究，建設(shè)專職與兼職相結(jié)合的地方立法研究團(tuán)隊(duì)，開(kāi)設(shè)相關(guān)的本科、碩士和博士課程，逐步開(kāi)設(shè)立法學(xué)、立法和法律解釋、地方立法學(xué)、地方法制實(shí)務(wù)、地方立法技術(shù)、地方立法原理等課程，逐步培育和發(fā)展立法學(xué)和地方立法研究方向，出版相應(yīng)的著作和教材，培養(yǎng)地方立法方向的博士、碩士研究生，舉辦立法學(xué)、地方立法領(lǐng)域的學(xué)術(shù)會(huì)議，推動(dòng)地方立法理論與地方立法實(shí)踐的交融，構(gòu)建高質(zhì)量的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)平臺(tái)。

根據(jù)市人大常委會(huì)的要求，聚焦改革發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展立法研究。特別是努力研究天津地方立法的需求是什么，特色是什么，調(diào)整哪些利益，涉及哪些群體，如何科學(xué)合理配置權(quán)利義務(wù)，使研究成果更具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，立得住、行得通、真管用。