文/樊新潮

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關(guān)于民生檔案的一些思考

文/樊新潮

各級(jí)檔案部門(mén)應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，根據(jù)不同形式、不同服務(wù)人群等制定各自的管理標(biāo)準(zhǔn)或遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，努力打造民生檔案管理和服務(wù)的制度保障體系。重點(diǎn)抓好出生、學(xué)籍、勞動(dòng)就業(yè)、婚姻、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市拆遷、房地產(chǎn)、企業(yè)職工等民生檔案管理。統(tǒng)籌管理，將民生檔案進(jìn)行簡(jiǎn)單歸類(lèi)、整合、集中控制民生檔案信息數(shù)據(jù)。

黨的十八大報(bào)告明確指出，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、老有所得、病有所養(yǎng)、住有所居，全力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)民生檔案工作是檔案部門(mén)深入貫徹黨的十八大精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體行動(dòng)，也是服務(wù)現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的具體體現(xiàn)。這里所指民生檔案，是指機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人在工作中形成的、與人民群眾利益直接相關(guān)的檔案，包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、食品安全、社會(huì)管理領(lǐng)域中形成的各類(lèi)檔案。

一、民生檔案的種類(lèi)

根據(jù)對(duì)各單位民生檔案情況的調(diào)查，大荔縣屬機(jī)關(guān)單位保存的民生檔案內(nèi)容龐雜，形式多樣，主要有以下幾個(gè)方面:

(一)大荔縣檔案館現(xiàn)保存民生檔案包括婚姻檔案、招工檔案、知青檔案、公私合營(yíng)檔案、退伍軍人分配檔案等，還保存有部分房產(chǎn)檔案、拆遷檔案。

(二)大荔縣屬機(jī)關(guān)單位保存民生檔案主要有9類(lèi):

1、工商局保存的關(guān)于個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)注冊(cè)、廣告登記等工商類(lèi)檔案。

2、民政局保存的婚姻登記檔案，關(guān)于追烈、評(píng)殘、換證、補(bǔ)證、一次性撫恤金等優(yōu)撫檔案，關(guān)于見(jiàn)義勇為人員確認(rèn)檔案，關(guān)于審批低保、生活補(bǔ)助、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、冬季燃煤、清潔能源自采暖、高等教育新生入學(xué)、扶貧捐款等低保檔案。

3、房管局、房屋土地經(jīng)營(yíng)管理中心、國(guó)土資源局以及城建局保存的關(guān)于拆遷、私產(chǎn)等房屋檔案，關(guān)于協(xié)議書(shū)、售房合同、拆遷資料等經(jīng)營(yíng)檔案，關(guān)于戶(hù)口本、身份證和房產(chǎn)證復(fù)印件、評(píng)估報(bào)告、拆遷協(xié)議、審批表、領(lǐng)款憑證等拆遷檔案，二手房出讓檔案，關(guān)于土地登記發(fā)證等土地登記檔案。

4、人社局保存的關(guān)于招工審批與備案、職工單對(duì)調(diào)等招工檔案，關(guān)于審批退休、審批勞動(dòng)能力鑒定、勞動(dòng)仲裁、退休醫(yī)療等審批檔案，關(guān)于養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、醫(yī)療支付等社保檔案。

5、司法局保存的關(guān)于民事、經(jīng)濟(jì)、涉外的公證檔案。

6、殘聯(lián)保存的關(guān)于殘疾人康復(fù)服務(wù)、康復(fù)救助、輔助用具發(fā)放審批等殘疾人康復(fù)檔案，關(guān)于殘疾人就業(yè)安置、教育培訓(xùn)情況登記調(diào)查等殘疾人教育就業(yè)檔案，關(guān)于殘疾人狀況登記、申請(qǐng)辦理殘疾人證審批等殘疾人證辦理檔案等。

7、各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦保存的關(guān)于殘疾人保障金(就業(yè))、保障(助學(xué)、安置)、康復(fù)等殘疾人檔案，醫(yī)療救助檔案，關(guān)于申辦獨(dú)生子女證、審批二胎申報(bào)表、一胎隨父入戶(hù)材料、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等有關(guān)計(jì)生檔案，關(guān)于低保、自謀職業(yè)、醫(yī)保、靈活就業(yè)協(xié)議書(shū)等社保所檔案等。

8、大荔各中小學(xué)幼兒園關(guān)于學(xué)生名冊(cè)、學(xué)籍卡、畢(肄)業(yè)證書(shū)存根、中高考成績(jī)及去向、市縣級(jí)學(xué)生表彰冊(cè)、校級(jí)學(xué)生獎(jiǎng)懲名單、學(xué)籍管理等教育教學(xué)檔案。

9、公檢法以及紀(jì)檢等機(jī)關(guān)保存的各種訴訟、判案等案件檔案。

二、民生檔案在管理利用中存在的各種問(wèn)題

通過(guò)對(duì)大荔縣屬單位保存民生檔案的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)民生檔案在管理與利用中存在以下主要問(wèn)題:

(一)民生檔案種類(lèi)龐雜、數(shù)量較多、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)

民生檔案涉及各個(gè)領(lǐng)域，觸及社會(huì)民眾生活的各個(gè)方面，因此產(chǎn)生的種類(lèi)多種多樣，數(shù)量也是頗為龐大。由于民生檔案往往是以人為單位組卷，因此無(wú)論是與個(gè)體相關(guān)的民生檔案，還是與某一群體相關(guān)的民生檔案，都比一般意義上的文書(shū)檔案等的產(chǎn)生量要多得多、而且在數(shù)量變化上，體現(xiàn)了較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，往往以個(gè)體為單位的民生檔案，在一年中會(huì)有多次數(shù)量的變更。

(二)民生檔案歸屬繁雜、管理標(biāo)準(zhǔn)不一

1、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多民生檔案的歸屬不清，無(wú)法確定由哪一部門(mén)負(fù)責(zé)管理。比如公證檔案，行政單位司法局有，各鎮(zhèn)、街道辦司法所也有。原來(lái)各鎮(zhèn)、街道辦司法所的檔案管理由鎮(zhèn)、街道辦指導(dǎo)管理，但隨著機(jī)構(gòu)改革，司法所已脫離鎮(zhèn)、街道系統(tǒng)，在行政管理上，鎮(zhèn)、街道辦已無(wú)權(quán)管理各司法所的檔案，而司法局又認(rèn)為自己中途插手不便管理，造成此部分檔案保管的分散。再如低保檔案，民政局也有，各街道社保所也有，也是沒(méi)有牽頭單位出面統(tǒng)一管理。

2、民生檔案由于種類(lèi)繁雜，保存部門(mén)不一，其管理標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。有的由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，比如房管局的房產(chǎn)檔案;有的由本部門(mén)根據(jù)工作實(shí)際自行制定管理辦法;但大多數(shù)是既沒(méi)有行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有相關(guān)的實(shí)際操作管理辦法，更沒(méi)有檔案部門(mén)相應(yīng)的規(guī)范化指導(dǎo)，導(dǎo)致部分民生檔案處于成包打捆、裝箱入柜、無(wú)人整理的狀態(tài)。

(三)民生檔案接收進(jìn)館的范圍沒(méi)有明確界定

很多民生檔案保存于各機(jī)關(guān)單位內(nèi)部職能業(yè)務(wù)科室，而非檔案室，其保存條件有限，有的甚至出現(xiàn)潮濕水浸跡象。這些現(xiàn)象一是由于部分單位行政管理沒(méi)有理清、理順，不知道應(yīng)向誰(shuí)尋求幫助與指導(dǎo)，不知道檔案是否應(yīng)當(dāng)移交，移交給誰(shuí);二是各區(qū)縣檔案館對(duì)民生檔案的接收進(jìn)館范圍也沒(méi)有明確的界定，相關(guān)民生檔案移交、接收工作無(wú)從開(kāi)展。

(四)民生檔案利用率較高，但數(shù)字化程度較低，檢索不便

由于民生檔案是真正涉及廣大公民自身利益的，因此大部分的利用率都較高;但由于管理不到位，民生檔案信息的檢索體系還不完備，數(shù)字化、信息化程度較低，檢索查詢(xún)、提供利用方面還無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速便捷的效果。

三、民生檔案管理與利用應(yīng)采取的措施

針對(duì)民生檔案存在的上述各種問(wèn)題，檔案部門(mén)還應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作:

(一)檔案部門(mén)需對(duì)管轄范圍內(nèi)產(chǎn)生、保存的各類(lèi)民生檔案進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查研究，摸清家底，做好民生檔案排查和登記工作

1、各單位基層檔案室應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機(jī)關(guān)單位工作職能以及內(nèi)部科室職能，研究各科室可能產(chǎn)生的民生檔案種類(lèi)，并深入科室進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、排查，對(duì)各科室實(shí)有民生檔案種類(lèi)、數(shù)量、整理現(xiàn)狀、保管條件、利用率等各方面情況進(jìn)行登記、匯總。

2、縣檔案館應(yīng)當(dāng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)各機(jī)關(guān)單位產(chǎn)生的民生檔案進(jìn)行分類(lèi)登記、匯總，做到心中有數(shù)，特別是對(duì)民政局、人社局、轄區(qū)街道等形成民生檔案的重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際，詳細(xì)調(diào)研。可以建立民生檔案登記和年檢制度，詳細(xì)記錄本區(qū)域民生檔案的形成和管理單位、主要內(nèi)容、數(shù)量、整理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)、開(kāi)放利用規(guī)定和利用情況、移交進(jìn)館規(guī)定等信息，以便掌握民生檔案管理和利用情況，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

(二)根據(jù)不同形式、不同服務(wù)人群等制定各自的管理標(biāo)準(zhǔn)或遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民生檔案實(shí)體進(jìn)行分散保管，同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)管理

各級(jí)檔案部門(mén)應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，確保民生檔案不流失、不散失。指導(dǎo)涉民檔案管理部門(mén)完善相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同形式、不同服務(wù)人群等制定各自的管理標(biāo)準(zhǔn)或遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，努力打造民生檔案管理和服務(wù)的制度保障體系。重點(diǎn)抓好出生、學(xué)籍、勞動(dòng)就業(yè)、婚姻、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市拆遷、房地產(chǎn)、企業(yè)職工等民生檔案管理。統(tǒng)籌管理，將民生檔案進(jìn)行簡(jiǎn)單歸類(lèi)、整合、集中控制民生檔案信息數(shù)據(jù)。

(三)綜合考慮民生檔案的各種情況，合理規(guī)定進(jìn)館范圍

根據(jù)以下幾方面考慮、制定縣檔案館民生檔案進(jìn)館范圍:一是否在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)有較大利用需求。檔案管理的最終目的是為了提供利用，所以民生檔案接收進(jìn)館的首要標(biāo)準(zhǔn)就是看其是否有利用需求，且是否在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)有較大的利用需求。如果民生檔案只在三、五、十年等很短暫的期限內(nèi)有利用價(jià)值，則沒(méi)必要接收進(jìn)館，保存在各機(jī)關(guān)單位內(nèi)部提供利用即可。如果民生檔案在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)有較大利用需求，如婚姻檔案的保管期限為1年，當(dāng)然要列入縣檔案館民生檔案的接收范圍。二是、進(jìn)館檔案實(shí)體材料動(dòng)態(tài)性是否較強(qiáng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》，檔案自形成之日起滿(mǎn)1年向縣級(jí)國(guó)家檔案館移交，也就是說(shuō)如果民生檔案滿(mǎn)1年向檔案館移交之后，仍需要不斷地在原檔案材料中添加新的材料，以確保此民生檔案構(gòu)成一個(gè)完整的整體，那么筆者認(rèn)為此類(lèi)檔案不宜接收進(jìn)館。三是進(jìn)館檔案是否便于提供利用。在民生檔案接收進(jìn)館前，需要考慮到縣檔案館提供檔案利用的人員對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)民生服務(wù)政策的掌握與實(shí)際問(wèn)題的處理是否能夠到位，是否能夠自如地解決相關(guān)民生檔案利用限制、政策解釋、檔案查找相關(guān)線(xiàn)索等問(wèn)題。如果民生檔案接收進(jìn)館，可能會(huì)造成民生檔案產(chǎn)生單位與縣檔案館之間的工作摩擦、相關(guān)工作的銜接不暢、公眾利用民生檔案的不便等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)慎重考慮是否接收進(jìn)館。

(四)對(duì)民生檔案進(jìn)行數(shù)字化加工，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一檢索

加快民生檔案數(shù)字化進(jìn)程，加強(qiáng)民生檔案信息化管理，加大對(duì)各涉民機(jī)關(guān)單位民生檔案檢索體系建設(shè)的指導(dǎo)力度，建立本區(qū)域民生檔案信息檢索系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)民生檔案信息的集中統(tǒng)一管理。

（作者單位：大荔縣檔案局）