夯實技術基礎　注重協(xié)調協(xié)作依法依規(guī)推進最嚴格水資源管理制度落地

淮河水利委員會副主任　顧　洪

夯實技術基礎注重協(xié)調協(xié)作依法依規(guī)推進最嚴格水資源管理制度落地

淮河水利委員會副主任顧洪

“十二五”期間，淮委積極踐行新時期治水方針，緊扣“三條紅線”控制目標，全面落實最嚴格水資源管理制度，在河流水量分配、水資源調度、國家水資源監(jiān)控能力建設等方面取得較好的工作成效。制定了落實最嚴格水資源管理制度工作方案。組織完成淮河區(qū)水資源管理“三條紅線”階段控制指標分解工作。全面建成淮委國家水資源監(jiān)控能力一期項目，實現“中央—流域—省級”三級平臺（數據）互聯(lián)互通。加強對節(jié)水型社會建設試點工作的指導、檢查和評估，7個試點全部通過驗收。流域水生態(tài)文明城市建設試點全面實施，成效初顯。嚴格規(guī)劃、建設項目水資源論證報告書審查和取水許可審批。每年組織開展水資源管理專項執(zhí)法檢查，對流域重點用水戶取用水情況和用水定額進行監(jiān)督、評估、考核。重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測和考核實現全覆蓋，2015年394個全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率為64.6%，比2010年提高8.9個百分點，基本達到階段控制目標。建立了跨部門水環(huán)境保護協(xié)作機制。成功處置淮河干流苯污染事件和惠濟河渦河等多起跨省河流水污染事件。

一、重視技術工作，加強溝通協(xié)調，扎實推進河流水量分配

淮委從2011年下半年起組織開展淮河流域主要跨省河流水量分配工作。

一是高度重視，精心組織?；次闪⒘祟I導小組，委主任和分管副主任分別任正副組長，在水量分配方案協(xié)調的關鍵時刻，淮委一把手親自帶隊到流域相關省協(xié)商，有力促進了水量分配工作的順利進行。

二是重視技術工作，科學編制方案。水量分配方案制定涉及復雜的技術問題，難度很大?；次匾暭夹g環(huán)節(jié)工作，每條河均成立水量分配工作技術組，按照技術路線，進行反復調研，研究提出基本符合每條河的技術方案，從而降低行政協(xié)調的難度。

三是開展咨詢，完善方案。在充分聽取河流所在省市縣的水量分配意見基礎上，對提出的分配方案進行技術、行政和管理等方面的咨詢，尊重相關省提出的合理意見，力爭達到最大限度的共識。

四是加強協(xié)調，多方溝通。水量分配涉及流域相關省的用水權益，流域各省較為敏感，協(xié)調難度大?；次瘜W習和借鑒成功案例的經驗，建立了有效的協(xié)商協(xié)調機制，多層次、多渠道地與相關省進行協(xié)商協(xié)調。

第一批淮河、沂河、沭河水量分配方案已報部待批。第二批沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河水量分配方案技術成果已完成，經過反復協(xié)商，基本達成一致意見。

二、建章立規(guī)先行，常態(tài)應急并重，科學實施水量調度

為更好地優(yōu)化配置淮河流域水資源，淮委認真組織實施南水北調東線調度、防污調度、應急調度等水量調度工作。

1.南水北調東線工程水量調度工作效果顯著

一是制定調水規(guī)范，科學編制調度計劃。在水利部的領導和指導下，淮委參與完成了南水北調供用水條例的基礎成果，組織編制了南水北調東線水量調度方案和應急預案?；次c蘇魯兩省、東線總公司密切溝通，根據蘇魯兩省提出的年度用水計劃建議，連續(xù)三年牽頭編制年度水量調度計劃，確保了調度工作順利實施。

二是開展水質水量監(jiān)測，加強調度巡查和監(jiān)督管理。在調水期間，淮委組織有關部門嚴格按照水質水量監(jiān)測技術規(guī)范，對調水沿線和蘇魯省際段水質水量進行監(jiān)督性監(jiān)測，對取用水情況進行監(jiān)督巡查，及時將相關信息報送水利部等相關部門。2013～2014年度、2014～2015年度分別向山東調水0.775億m3、2.3億m3；2015～2016年度截至4月18日已向山東調水4.75億m3，工程效益得到有效發(fā)揮。

2.開展閘壩聯(lián)合防污調度，確保下游水質安全

淮河流域水資源短缺，閘壩眾多，部分支流水污染較為嚴重。為建立健全淮委應對淮河流域突發(fā)水污染事件應急機制，提高應急處置能力，淮委制定了“重大水污染事件應急預案”，每年都制定淮河水污染聯(lián)防工作方案?！笆濉逼陂g，通過環(huán)保水利部門聯(lián)防聯(lián)治以及防污調度等措施，共對沙潁河、渦河等重要閘壩實施防污調度79次，安全下泄污水72.35億m3。2013年春節(jié)前惠濟河渦河突發(fā)水污染事件，在淮委組織協(xié)調下，通過開展引黃釋污和渦河水閘調度，有效地減輕了水污染的影響，保障了下游淮河水質安全。

3.實施水資源應急調度，水生態(tài)效益和社會效益明顯

一是制定調度方案。2015年國家防總批復了淮委編制的《淮河干流水量應急調度預案》，為在應急情況下跨省跨水系抗旱調度提供了有力支撐，對保障沿淮重要城市居民生活和重要工業(yè)用水等具有重要意義。

二是開展生態(tài)調水。2002年冬季和2014年汛期，南四湖地區(qū)發(fā)生特別重大旱情，生態(tài)環(huán)境面臨毀滅性破壞?；次M織實施南四湖生態(tài)應急調水，分別向南四湖下級湖補水1.1億m3和8069萬m3，取得了明顯的社會效益和生態(tài)效益。

三是調用洪水資源。2001年、2005年、2013年汛期，淮委先后3次組織實施引沂濟淮，將駱馬湖洪水通過中運河、徐洪河送往洪澤湖及淮河下游地區(qū)。2001年汛期，從駱馬湖共調出洪水8.08億m3，其中進入洪澤湖水量6.57億m3。2005年、2013年汛期，分別向洪澤湖調水1.6億m3、5.5 億m3。通過跨水系水資源調度，緩解了洪澤湖及淮河下游地區(qū)的旱情，改善了洪澤湖水生態(tài)環(huán)境。

三、經驗與體會

1.健全體制機制是做好水資源管理和保護工作的前提?；次匾曉诼男辛饔蛞?guī)劃管理、水資源調度與保護、水行政監(jiān)督職能等方面的制度建設和機制創(chuàng)新，建立健全水資源管理和保護工作的體制機制，制定水污染聯(lián)防、水量調度、應急管理等規(guī)章，編制年度污染聯(lián)防、水量調度監(jiān)督管理工作方案，不斷完善溝通協(xié)調工作機制，使流域水資源工作有規(guī)可依、有章可循。

2.強化技術基礎是做好水資源管理和保護工作的支撐?；次⒅睾粚嵙饔蛩Y源管理的技術基礎，積極組織開展流域水資源管理和保護的基礎問題與重大問題研究，高度重視和認真組織實施國家水資源監(jiān)控能力建設項目，加強流域省界及重要斷面水質水量監(jiān)測站網建設，提升水資源監(jiān)測能力，不斷擴大水質水量監(jiān)測覆蓋面，準確獲取實時監(jiān)測數據，為最嚴格水資源管理制度落地生根提供了重要技術支撐。

3.團結協(xié)作是實現水資源管理和保護工作目標的基礎。流域水資源調度和保護工作一般都涉及多個省級行政區(qū)，管理目標和管理職責牽涉到多個部門和單位，淮委始終強調要與相關部門和單位加強溝通與協(xié)調，明確目標，方向一致，協(xié)調配合，分工協(xié)作，相互支持，為做好流域水資源工作奠定了堅實基礎。

4.強化監(jiān)管是做好水資源管理和保護工作的保障?；次肿⒅厮Y源調度和保護工作的監(jiān)督管理，淮委組織委有關部門和單位開展調水監(jiān)督檢查和執(zhí)法巡查，加強對水量調度工作的組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導，保證了調度工作順利實施；在流域水功能區(qū)監(jiān)督管理方面，對流域各省負責監(jiān)測的全國重要江河湖泊水功能區(qū)規(guī)范化地開展監(jiān)督性監(jiān)測、檢查、質控，為復核、考核流域各省水功能區(qū)水質達標工作提供了重要支撐■

（專欄編輯：杜紅志）