淺談水利工程施工安全問題及對(duì)策

孫遠(yuǎn)波　石春華　葛保羅

淺談水利工程施工安全問題及對(duì)策

孫遠(yuǎn)波石春華葛保羅

隨著我國改革發(fā)展的不斷深化，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益顯著。安全生產(chǎn)是關(guān)系到人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全的一件大事，一旦發(fā)生事故將帶來不可估量的損失。黨和國家一直把安全生產(chǎn)擺在最重要位置。2011年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。一號(hào)文件首次提出，“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”，這是在黨的重要文件中，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度。

一、水利工程施工安全管理的必要性

水利工程施工安全管理是十分有必要的，可以有效降低水利工程施工的風(fēng)險(xiǎn)、提高水利工程施工效率及施工質(zhì)量。

如何提高水利工程施工的安全管理水平，是擺在我們面前的重要任務(wù)，相對(duì)于普通的建筑工程來說，水利工程面臨著更多的管理難題以及安全隱患。

二、水利工程施工安全管理現(xiàn)狀分析

1.水利工程施工地理、自然等環(huán)境復(fù)雜

水利工程施工區(qū)域內(nèi)地形、地質(zhì)情況各異，環(huán)境復(fù)雜，極易受自然環(huán)境的影響。一旦遇上惡劣的天氣問題如暴風(fēng)雨、雪等，會(huì)增加施工難度，安全系數(shù)大為降低，對(duì)施工人員的安全也會(huì)造成嚴(yán)重的威脅。水利工程一般規(guī)模較大，施工單位較多，工地之間的距離較大；現(xiàn)場(chǎng)工地分散，交通聯(lián)系多有不便，系統(tǒng)的安全管理難度大。

2.對(duì)施工安全不夠重視，安全意識(shí)淡薄

在水利工程施工中，部分施工單位更多關(guān)注工程能否帶來經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)水利工程施工的安全問題缺少足夠重視，對(duì)相應(yīng)的規(guī)范制度了解不到位，管理部門未能對(duì)施工人員進(jìn)行必要的安全教育，造成施工人員缺乏安全意識(shí)。一些水利工程施工單位缺少專職安全管理人員，缺少必要的專業(yè)技能和知識(shí)，難以做好施工安全管理的各項(xiàng)工作。

3.對(duì)施工安全教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、力度不夠

（1）某些水利工程項(xiàng)目施工過程中，施工安全教育培訓(xùn)專業(yè)性不強(qiáng)、力度不夠，缺少整體的計(jì)劃安排和統(tǒng)一的監(jiān)督管理，致使培訓(xùn)質(zhì)量難以保障。（2）開展培訓(xùn)前不能全面掌握培訓(xùn)者的專業(yè)類別及安全知識(shí)程度，培訓(xùn)內(nèi)容大多是安全法律法規(guī)知識(shí)和通用的安全常識(shí)、學(xué)習(xí)安全管理制度或文件，沒有針對(duì)性的安全培訓(xùn)；（3）培訓(xùn)之間彼此孤立，未能形成系統(tǒng)、整體的培訓(xùn)體系，使學(xué)員安全知識(shí)不夠系統(tǒng)化，部分施工企業(yè)組織施工人員安全培訓(xùn)后就安排上崗，缺乏安全培訓(xùn)效果的考核和檢驗(yàn)，為工程安全施工埋下安全隱患。

4.施工安全經(jīng)費(fèi)投入不夠，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不完善

部分水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)方面經(jīng)費(fèi)投入不足，或未按照投標(biāo)文件的承諾投入安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)；現(xiàn)場(chǎng)未按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求配備相應(yīng)的安全防護(hù)工具以及防護(hù)措施。

三、水利施工中安全問題的對(duì)策

1.以人為本，關(guān)愛生命

水利建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)是水利事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。水利工程的項(xiàng)目法人、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)監(jiān)理單位等參建單位務(wù)必把施工安全置于重中之重的位置，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高水利施工安全生產(chǎn)意識(shí)；落實(shí)責(zé)任感和自覺性，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)職責(zé)的明確，堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛生命的原則，最大限度降低安全事故的發(fā)生。

2.加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)并嚴(yán)格執(zhí)行

安全工作關(guān)系到每一個(gè)職工的生命和健康，關(guān)系到每一個(gè)家庭的幸福，關(guān)系到單位的發(fā)展和前途。安全生產(chǎn)管理要以《安全生產(chǎn)法》為主線，結(jié)合《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《水利工程施工質(zhì)量與安全所涉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文選編》（2013年版）等安全法律法規(guī)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，細(xì)化各工種操作規(guī)程，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)人員，貫穿于生產(chǎn)的全過程，使安全生產(chǎn)管理進(jìn)一步走向法制化、規(guī)范化、制度化。

安全規(guī)章制度是預(yù)防安全問題發(fā)生的最根本保障，只有制訂了制度，才能有實(shí)施。安全規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)以科學(xué)、系統(tǒng)、全面為標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋施工方案、施工技術(shù)、設(shè)備、材料采購等在內(nèi)的所有環(huán)節(jié)，運(yùn)用科學(xué)、有效、合理的手段，制訂安全事故的規(guī)章制度。

3.增加安全施工的教育及培訓(xùn)

在水利工程施工之前要對(duì)工程中參與的每一個(gè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，在施工現(xiàn)場(chǎng)的人員要進(jìn)行施工安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及施工安全生產(chǎn)操作技能的學(xué)習(xí)，同時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格的考核。時(shí)刻警醒每一個(gè)施工人員提高安全意識(shí)，同時(shí)通過實(shí)地培訓(xùn)、會(huì)議交流、宣講事故案例等，讓每一位施工人員明確安全的重要性，樹立安全意識(shí)，提升安全素質(zhì)，保障水利工程的正常順利進(jìn)行。

4.加強(qiáng)施工安全監(jiān)督管理

我國水利工程質(zhì)量安全管理制度比較健全，保證工程質(zhì)量安全為核心的管理制度也日趨完善，但與其配套的監(jiān)管機(jī)制還較為欠缺。政府相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)建立健全水利工程監(jiān)管機(jī)制，對(duì)不符合國家和行業(yè)規(guī)范的施工項(xiàng)目進(jìn)行整改，完善水利施工安全保障體系，規(guī)范施工單位的行為，健全安全管理機(jī)制和制度，對(duì)違規(guī)違法操作進(jìn)行嚴(yán)肅處理；加強(qiáng)對(duì)水利工程的監(jiān)管力度，督促水利施工單位規(guī)范自己的施工行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，從根本上減少施工中的安全隱患，使監(jiān)管工作落到實(shí)處。

5.落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)不穩(wěn)定因素較多，為安全事故頻發(fā)點(diǎn)。因此要嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)各項(xiàng)施工安全措施，使工程質(zhì)量、安全得到保障。對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《水利工程施工質(zhì)量與安全所涉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文選編》（2013年版）等安全生產(chǎn)管理制度及強(qiáng)制性條文加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

6.編制安全應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

施工生產(chǎn)安全事故多具有突發(fā)性、群體性等特點(diǎn)，為提高應(yīng)對(duì)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故能力，應(yīng)編制安全應(yīng)急預(yù)案，做好水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故的危害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保證工程建設(shè)質(zhì)量與施工安全。

四、結(jié)語

水利工程施工安全管理關(guān)系著國家、政府以及人民群眾的切身利益，必須以安全施工為原則，以安全生產(chǎn)為重心，切實(shí)加強(qiáng)水利工程安全管理。只有不斷健全和完善安全管理體系，抓好水利工程施工每一個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，才能有效減少施工安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全管理體系良性循環(huán)，從而保障工程順利進(jìn)行■

（作者單位：江蘇省徐州市水利局221018）