民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)在環(huán)境保護(hù)工作中面臨的形勢(shì)和發(fā)展對(duì)策

冀保程　尚春林

民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)在環(huán)境保護(hù)工作中面臨的形勢(shì)和發(fā)展對(duì)策

冀保程1，2尚春林2

近年來，環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革，第三方環(huán)境檢測(cè)正悄然改變政府主導(dǎo)的環(huán)境檢測(cè)格局。實(shí)踐證明，第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)在減輕政府監(jiān)測(cè)任務(wù)壓力和在理順“監(jiān)”與“測(cè)”的關(guān)系方面都做出了突出貢獻(xiàn)。隨著環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，民間資本也逐漸加入到環(huán)境檢測(cè)行業(yè)，形成民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)。民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)有利于活躍監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，使檢測(cè)市場(chǎng)更加公平公正、和諧穩(wěn)定。然而，民營(yíng)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)尚處于起步階段，各種法律制度約束、監(jiān)督管理機(jī)制以及其自身質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制仍需探索完善，因此，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)正確引導(dǎo)，增強(qiáng)外部監(jiān)督和內(nèi)部管理，規(guī)范體系運(yùn)行尤為必要。

一、民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)面臨的形勢(shì)

1.民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度越來越高，對(duì)水、大氣、噪聲和土壤等環(huán)境檢測(cè)越來越重視。2015年，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》，打破原有政府主導(dǎo)監(jiān)測(cè)的單一體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測(cè)。在此背景下，民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)抓住歷史性機(jī)遇，獲得了蓬勃發(fā)展。

2.民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)發(fā)展的趨勢(shì)

由于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域日益擴(kuò)大、環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)快速增加、環(huán)境管理要求不斷提高，原有政府部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已無法獨(dú)自承擔(dān)。民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)加入環(huán)境檢測(cè)后，有利于整合社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源、激發(fā)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)活力，也有利于理順環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制、探索環(huán)境保護(hù)新路，形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新格局。隨著環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)必將成為下一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，迎來更快更廣的發(fā)展。

二、民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的問題

由于處于起步階段，與政府部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)站和改制形成的成熟檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比，民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨諸多嚴(yán)峻的問題。

1.民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)制度體系不健全

首先，環(huán)境檢測(cè)服務(wù)社會(huì)化正逐步開放，民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)環(huán)境檢測(cè)活動(dòng)處于逐步探索階段，制定和完善各項(xiàng)制度和規(guī)范也需要過程；其次，行業(yè)體系未形成，內(nèi)部管理不到位，部分民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)只是考慮市場(chǎng)一時(shí)的需求，具有比較大的盲目性，機(jī)構(gòu)之間技術(shù)能力參差不齊，相互協(xié)作能力不足，個(gè)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高。

2.民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)配套不足

環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的兩個(gè)主要影響因素是專業(yè)的技術(shù)人員和先進(jìn)的儀器設(shè)備。由于我國(guó)長(zhǎng)期由政府主導(dǎo)的單一環(huán)境檢測(cè)體制，最優(yōu)秀的環(huán)境檢測(cè)人員大部分保留在政府有關(guān)部門所屬的監(jiān)測(cè)站，另一部分在剛剛從政府改革下來的大的檢測(cè)公司內(nèi)，民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)招聘優(yōu)秀的技術(shù)人員存在很大難度，培養(yǎng)技術(shù)人才又需要一個(gè)過程，因此，民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在人才缺乏的嚴(yán)峻局面。此外，民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模相對(duì)較小，普遍存在資金不充裕、儀器設(shè)備配備更新不足的問題，例如各級(jí)監(jiān)測(cè)站較為普遍使用的ICP-MS等進(jìn)口儀器設(shè)備，民營(yíng)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)因考慮到資金投入等問題，在普及程度上還存在不足。

3.民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理及質(zhì)控不高

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命線。對(duì)于環(huán)境檢測(cè)而言，能否出具高質(zhì)量的數(shù)據(jù)報(bào)告決定了民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能否生存。由于人、財(cái)、物等的影響，多數(shù)民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)很難與政府有關(guān)部門所屬的監(jiān)測(cè)站相比，其實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理規(guī)范程度和質(zhì)量控制體系標(biāo)準(zhǔn)程度也很難達(dá)到較高水平。

4.民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)環(huán)保責(zé)任意識(shí)不足

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，企業(yè)的目的就是追求利潤(rùn)的最大化。民間資本進(jìn)入環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)的目的一方面是參與環(huán)境檢測(cè)，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力；另一方面也是為了進(jìn)入環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)，獲取經(jīng)濟(jì)利益。民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)只要社會(huì)責(zé)任意識(shí)稍一松懈，就可能會(huì)出現(xiàn)減少樣品采集、壓縮藥品使用的現(xiàn)象，進(jìn)而造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，擾亂環(huán)境檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)正常秩序。

三、民營(yíng)第三方檢測(cè)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

1.完善民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的制度體系

2015年環(huán)保部門推出環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見，建議有關(guān)部門和地方加大對(duì)法律和制度的研究，盡快制定出臺(tái)與民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)相關(guān)文件，切實(shí)保障民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)企業(yè)的合法權(quán)益，為民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)掃清制度障礙。同時(shí)，所有檢測(cè)機(jī)構(gòu)也可以成立環(huán)境檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過完善行業(yè)體系，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理，從整體上提高民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)企業(yè)參與社會(huì)化檢測(cè)的能力。

2.加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。一是實(shí)行行政許可制度，對(duì)進(jìn)入門檻的民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)企業(yè)頒發(fā)許可證，并根據(jù)技術(shù)能力和檢測(cè)范圍等條件劃分等級(jí)，區(qū)別對(duì)待；二是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和進(jìn)出制度，要求定期強(qiáng)制能力驗(yàn)證，定期對(duì)其管理和質(zhì)量運(yùn)行體系進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整檢測(cè)許可等級(jí)；三是實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)具體的檢測(cè)活動(dòng)采取飛行檢查、平行質(zhì)控等方法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和樣品的監(jiān)督，提高民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.加強(qiáng)民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)配套

通過多種渠道加大對(duì)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)扶持，使其購置配備較為先進(jìn)儀器設(shè)備，提升化驗(yàn)室設(shè)施配套，提高化驗(yàn)工作效率；聘請(qǐng)技術(shù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，或參與管理和化驗(yàn)；完善化驗(yàn)室內(nèi)部管理體系，加強(qiáng)人員、儀器、藥品和化驗(yàn)過程的質(zhì)控管理，夯實(shí)質(zhì)量控制體系，最大限度降低化驗(yàn)結(jié)果的錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)。

4.強(qiáng)化民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信考核

建立誠(chéng)信考核機(jī)制，有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)所有第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立誠(chéng)信檔案，定期對(duì)其進(jìn)行誠(chéng)信考核，在媒體上公布；并與銀行等征信部門聯(lián)合打擊弄虛作假逃避監(jiān)管不守誠(chéng)信的企業(yè)，努力凈化環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)，提高民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任意識(shí)；同時(shí)對(duì)社會(huì)環(huán)境責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)給予政策、資金、技術(shù)等支持，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)互惠互利和諧發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

5.加強(qiáng)民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)和技術(shù)交流合作

政府部門所屬的各級(jí)監(jiān)測(cè)站可以選派技術(shù)精干人員，深入民意第三方環(huán)境檢測(cè)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員開展知識(shí)與技能培訓(xùn)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核；定期舉辦環(huán)境檢測(cè)技術(shù)大比武，增進(jìn)民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)；有條件的民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)企業(yè)還可以與國(guó)外第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展合作交流，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)儀器設(shè)備、技術(shù)方法和管理理念，提升自身的實(shí)力。

四、結(jié)語

民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)的一支生力軍，在今后的環(huán)境保護(hù)工作中將發(fā)揮越來越重要的作用。然而，民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展成熟畢竟需要一個(gè)過程，在這個(gè)過程中主管部門需要運(yùn)用各種管理手段規(guī)范其發(fā)展方向，使其實(shí)現(xiàn)自身市場(chǎng)價(jià)值的同時(shí)，順利承接政府部門賦予的環(huán)境監(jiān)測(cè)職能，成為政府環(huán)境保護(hù)的得力助手■

（作者單位：1.臨沂市環(huán)境保護(hù)局7206002.淮河流域水資源保護(hù)局233001）