宋　靜　張政凱

淺談如何提高水利工程設(shè)計概算評審的準(zhǔn)確性

宋靜張政凱

水利工程作為財政投資項目，財政評審?fù)芽刂乒こ淘靸r的主要工作放在竣工結(jié)算評審階段。這樣做雖然有一定效果，但由于整個工程已經(jīng)竣工，投資規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算已無法調(diào)整。因此，要有效地控制建設(shè)工程造價，應(yīng)將監(jiān)督關(guān)口前置，建立科學(xué)的設(shè)計概算評審模式。

一、嚴(yán)格推行限額設(shè)計

在水利工程設(shè)計上，一般都是先有方案、圖紙，再進(jìn)行概預(yù)算，因此概預(yù)算起不到控制工程造價的目的。要改變這一局面，應(yīng)該用投資概算控制初步設(shè)計，用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計，用財政投資評審監(jiān)督項目投資。限額設(shè)計是建設(shè)項目投資控制系統(tǒng)中一個重要環(huán)節(jié)，在整個設(shè)計過程中，設(shè)計人員與造價人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一，才能達(dá)到動態(tài)控制投資的目的。在設(shè)計過程中對工程造價與建筑方案、結(jié)構(gòu)方案進(jìn)行綜合考慮，加大工程造價的管理力度。根據(jù)情況參與設(shè)計方案的調(diào)整，使概算處于限額以內(nèi)。

二、加強設(shè)計過程投資控制的監(jiān)管

工程設(shè)計環(huán)節(jié)很少考慮經(jīng)濟上的合理性，有些設(shè)計的安全系數(shù)都直接取用上限甚至大大超過設(shè)計規(guī)范的要求，增大了工程總造價。因此財政投資評審工作應(yīng)提前介入，對設(shè)計的先進(jìn)性、合理性進(jìn)行經(jīng)濟方面的嚴(yán)格論證，嚴(yán)格按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算做好多種方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，通過對多種方案進(jìn)行詳盡論證優(yōu)選，并請專家綜合評審，確保設(shè)計出功能全面、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理和有效控制投資額的優(yōu)良方案，重視設(shè)計方案的選擇，控制好工程造價的第一道關(guān)口。

三、設(shè)計概算評審內(nèi)容

1.審查概算編制依據(jù)的合法性等

首先審查定額、指標(biāo)、價格、取費標(biāo)準(zhǔn)等是否符合現(xiàn)行規(guī)定。其次審查設(shè)計概算編制內(nèi)容是否符合立項批復(fù)規(guī)定內(nèi)容，如農(nóng)田水利工程是否按照批復(fù)要求的項目按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。最后審查項目內(nèi)容是否有相關(guān)的水利行政審批手續(xù)，如河道整治工程是否符合現(xiàn)有的水系規(guī)劃。

2.審查概算書的編制深度

很多工程項目因為時間緊，設(shè)計深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求，從而影響到概算的編制。為保證各階段設(shè)計文件的質(zhì)量和完整性，國家建設(shè)部于2008年頒布了《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》，因為概算定額的編制是在設(shè)計階段進(jìn)行的，所以要與設(shè)計深度相適應(yīng)，才能保證概算的準(zhǔn)確性。概算定額的基礎(chǔ)是預(yù)算定額，是擴大的分部分項工程定額；基礎(chǔ)定額是指完成規(guī)定計量單位分項工程計價的人工、材料、施工機械臺班消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，也是預(yù)算定額的基礎(chǔ)。只有三者水平保持一致，才能客觀、準(zhǔn)確地進(jìn)行定額的編制。對此要嚴(yán)格審查概算書是否按規(guī)定編制了“三級概算”（即總概算表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表），各級概算的編制、核對、審核是否按規(guī)定簽署。

3.審查概算文件的具體內(nèi)容

首先審查工程量的計算是否根據(jù)初步設(shè)計圖紙、概算定額、工程量計算規(guī)則和施工組織設(shè)計的要求進(jìn)行，有無多算、漏算或重算，尤其是在工程造價比重高的工程，如水利工程中河道清淤是否可以因地制宜地采用儲泥池而減速槽罐車的使用。其次審查設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置能否滿足設(shè)計規(guī)范的要求，是否與設(shè)備清單相一致，設(shè)備預(yù)算價格是否真實，如水閘數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)能否滿足現(xiàn)代化信息系統(tǒng)的要求。最后要審查建筑安裝工程的各項費用的計取是否符合國家或地方有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定，計算程序和取費標(biāo)準(zhǔn)是否正確。

4.概算編制方法是否正確

正確套用定額，收集材料信息價，可有效調(diào)整材差調(diào)整，對高估冒算、多計、重列的概算投資應(yīng)予以核減。除收錄造價管理處每月信息價外，還要收集材料的市場價，特別是用于工程的新技術(shù)材料價。如生態(tài)格賓檔墻中的無銹熔接網(wǎng)，全國各地價格差異很大，質(zhì)量也參差不齊，在概算編制過程中要提供相應(yīng)的詢價依據(jù)。

四、結(jié)合項目特點，選用合適的審查方式

要在較短的時間內(nèi)讓水利工程的設(shè)計概算評審取得良好的效果，就應(yīng)注重審查方法，采用合理的審查程序?？蛇\用“體檢式”指標(biāo)體系，依據(jù)評審項目數(shù)據(jù)庫電子檔案，生成送審項目評審指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對送審項目技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行“全科醫(yī)生式”診斷，迅速鎖定審核重點，有效提升評審效率。

1.全面審查法

主要是審查建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)是否立項批復(fù)；工程數(shù)量是否符合初步設(shè)計圖紙；各項取費是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；材料和人工單價是否采用了當(dāng)?shù)卦靸r處頒布的信息價；設(shè)備和技術(shù)投資是否滿足設(shè)計規(guī)范的要求。

2.對比分析法

將一個單位工程造價分解為直接費和間接費，然后將直接費按分部和分項工程進(jìn)行分解。計算這些工程的面積數(shù)量的概算指標(biāo)，將計算所得的指標(biāo)與數(shù)據(jù)庫電子檔案中歷年積累的各種實際造價指標(biāo)進(jìn)行對比分析，來判定工程概算的準(zhǔn)確性。這就要求概算審查人員平時要注重對各類工程項目技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的積累。利用已收集的同類項目概算指標(biāo)中的相應(yīng)數(shù)據(jù)，與設(shè)計概算進(jìn)行分析比較，從而能夠找出差距，為審查提供線索；對于一些時間緊迫或未作設(shè)計但也要求包括在概算中的部分工程，可以通過同類工程的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)來加以控制。所以每審查完一個項目，都應(yīng)作為基礎(chǔ)資料存入指標(biāo)數(shù)據(jù)庫。

3.重點審查法

該方法是對審查中出現(xiàn)指標(biāo)異常的單位工程進(jìn)行復(fù)查。如根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、江蘇省財政廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于編報2016年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目計劃的通知》（蘇農(nóng)開土〔2015〕32號/蘇財農(nóng)發(fā)〔2015〕124號），評審項目數(shù)據(jù)庫電子檔案收錄的2016年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、生態(tài)綜合治理項目、新型經(jīng)營主體試點項目的畝財政資金補助標(biāo)準(zhǔn)為1500元，而江蘇省某市的農(nóng)田整治概算送審項目都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個指標(biāo)。采用重點審查法，通過分析，發(fā)現(xiàn)大量項目將機耕路提高標(biāo)準(zhǔn)建成市政道路，從而造成財政資金上的浪費。

五、結(jié)語

加強政府投資項目設(shè)計概算審查是合理確定建設(shè)項目總投資的一個重要環(huán)節(jié)，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性很強的技術(shù)經(jīng)濟工作。概算審查可為項目的經(jīng)濟評價、投資控制、招標(biāo)投標(biāo)、保證實施等提供可靠的依據(jù)。概算審查人員要確保審查質(zhì)量，使經(jīng)審查的概算能全面、客觀、真實地反映工程實際，從而達(dá)到合理確定造價，有效控制造價的目的■

（作者單位：昆山市財政投資評審中心215300江蘇省淮河入海水道工程管理處223200）