水情教育國際經(jīng)驗(yàn)與對我國的啟示

王亞華，吳佳喆，倪廣恒

（1．清華大學(xué)公共管理學(xué)院，100084，北京；2.清華大學(xué)水利水電工程系，100084，北京）

水情教育國際經(jīng)驗(yàn)與對我國的啟示

王亞華1，吳佳喆1，倪廣恒2

（1．清華大學(xué)公共管理學(xué)院，100084，北京；2.清華大學(xué)水利水電工程系，100084，北京）

水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等水安全問題日益突顯，成為制約國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。在科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)理念指引下，推進(jìn)水情教育是解決水安全問題的重要戰(zhàn)略舉措。綜述了國際上的水情教育發(fā)展過程和未來趨勢，選取具有典型意義的美國、法國、英國、日本等7個(gè)國家，從教育對象、手段、內(nèi)容和典型項(xiàng)目4個(gè)方面對其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，歸納出各國水情教育模式，揭示水情教育一般性規(guī)律，參考相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)，提出我國水情教育應(yīng)制定階段性戰(zhàn)略規(guī)劃、培育專業(yè)人才隊(duì)伍、重視基礎(chǔ)平臺及傳播體系建設(shè)并打造多主體合作的典型項(xiàng)目，以適應(yīng)國家的戰(zhàn)略需求。

水情教育；生態(tài)文明；國際經(jīng)驗(yàn)；啟示

“十三五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的水資源節(jié)約與保護(hù)壓力進(jìn)一步加大。水情教育工作作為增強(qiáng)公眾國情水情意識、培養(yǎng)公眾水道德、促進(jìn)公眾參與水管理和節(jié)水護(hù)水的重要手段，其重要性日益凸顯。但同時(shí)水情教育作為一種新思路、新舉措，要真正發(fā)揮作用就要求我們必須立足基本水情，借鑒和學(xué)習(xí)國際上的成功模式和多年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分做好相關(guān)基礎(chǔ)研究，制定合適的發(fā)展路徑，避免走彎路。本文通過回顧國際水情教育實(shí)踐工作，從中選取典型國家總結(jié)其成功的教育模式，進(jìn)而摸索出水情教育的一般規(guī)律，為我國水情教育工作的全面開展提供資料支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒。在此基礎(chǔ)上為我國水情工作的開展提出建議，以使水情教育工作更全面和有效地推進(jìn)。

一、國際上水情教育開展現(xiàn)狀及趨勢

水情教育是一個(gè)近年涌現(xiàn)出的相對較新的概念，國際上水情教育的實(shí)踐可以追溯到十九世紀(jì)，當(dāng)時(shí)國民教育(popular education)的重要性日益突出，水情教育(國際上以water education表述)作為其中的一個(gè)組成部分也陸續(xù)開展了實(shí)踐活動(dòng)。但水情教育工作正式納入全國規(guī)劃始于20世紀(jì)60年代的法國。法國針對國內(nèi)五條河流建立了水機(jī)構(gòu)（water agency），每個(gè)機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)氐挠盟叽斫M成，共商地區(qū)水資源管理，并將對民眾的水知識教育納入“5年工作規(guī)劃”中。1970年，國際自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟和聯(lián)合國教科文組織（UNESO)在美國內(nèi)華達(dá)州召開“學(xué)校課程中的環(huán)境教育國際會(huì)議”，第一次正式提出了環(huán)境教育并于1980年設(shè)計(jì)出了學(xué)校環(huán)境教育課程體系框架，水情教育隨之融入了學(xué)校教育體系。1977年，美國成立了國際上首支水情教育基金（water education foundation）。該基金為非政府組織，主要服務(wù)于以加州為主的西南部各州郡，它系統(tǒng)地將水情教育中的國民教育與學(xué)校正規(guī)教育融為一體，針對不同人群的（學(xué)校和大眾）相關(guān)教育材料、讀本，舉辦水情實(shí)踐活動(dòng)、講座，并于1984年開發(fā)了針對學(xué)校老師的培訓(xùn)項(xiàng)目（WET,Water Education for Teachers）。這標(biāo)志著水情教育在實(shí)踐層面得到了更多的關(guān)注和資源的投入。

經(jīng)過百年實(shí)踐尤其是近半個(gè)世紀(jì)的迅猛發(fā)展，國際上在開展水情教育方面已經(jīng)取得了很好的效果，教育目的與時(shí)俱進(jìn)，教育范圍和內(nèi)容不斷拓展完善，教育形式也更加多元豐富，教育手段日新月異，教育實(shí)踐活動(dòng)遍及全球，在水資源管理方面發(fā)揮了重要的輿論引導(dǎo)、宣傳教育和文化傳播作用。放眼國際，各國水情教育主要以學(xué)校的正規(guī)教育和面向公眾的國民教育兩種類型展開，主要成果及未來發(fā)展趨勢概述如下：

1.作為學(xué)校正規(guī)教學(xué)體系中的水情教育實(shí)踐

學(xué)校是水情教育的主戰(zhàn)場。國際上均已將水情教育納入學(xué)校教育體系，法國、美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)甚至單獨(dú)設(shè)立水情教育機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水情教育的理論研究、整體規(guī)劃、內(nèi)容編制和師資培訓(xùn)。大部分國家的學(xué)校水情教育從小學(xué)開始，根據(jù)學(xué)生所處年齡的知識結(jié)構(gòu)、認(rèn)知水平來進(jìn)行教材的編制，以節(jié)水護(hù)水知識普及和水情熏陶為主，旨在培養(yǎng)良好的用水習(xí)慣和節(jié)水護(hù)水意識。通過教材滲透、科普講座、校園競賽活動(dòng)、基地體驗(yàn)、以水為載體的綜合探究和問題解決式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等多種形式的水情教育，使知水、護(hù)水、親水成為學(xué)生的自覺行動(dòng)。

從國際實(shí)踐中同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)校也成為政府、社區(qū)、企業(yè)之間的重要橋梁。很多成功的水情教育活動(dòng)都是以學(xué)校教育為發(fā)起點(diǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)周圍社區(qū)或相關(guān)企業(yè)共同參與完成的；隨著信息技術(shù)的發(fā)展，學(xué)校也成為最好的資料收集庫，很多學(xué)校尤其是高等學(xué)校都有自己的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫的信息可以全民共享，包含有水情教育相關(guān)材料和內(nèi)容、所開展的實(shí)踐活動(dòng)及成果評價(jià)評估等，為水情教育工作積累了豐富的資料和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也為水情教育的交流發(fā)展提供支撐。

2.作為國民教育體系中的水情教育實(shí)踐

水情教育寓于國民教育體系。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,要營造良好的節(jié)水文化和親水氛圍，更好地推動(dòng)水資源管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，其重要力量來自于民眾,尤其是非政府組織，政府大多是起到資源支持和組織的作用。很多發(fā)達(dá)國家不僅有大量的在國家和國際層面上發(fā)揮作用的國際組織及咨詢研究機(jī)構(gòu) （瑞典斯德哥爾摩環(huán)境研究所SEI、全球水伙伴GWP等），致力于水資源和水生態(tài)保護(hù)工作，也有在地區(qū)層面上致力于節(jié)水技能宣傳和護(hù)水意識培育的社會(huì)團(tuán)體，從宏觀理論和微觀實(shí)踐兩個(gè)層面共同推進(jìn)水情教育工作；同時(shí)由于城市用水的需求大，加上大量的廢水污水排放來自于工業(yè)及生活用水，都市地區(qū)為國際上大眾水情教育的核心場地。

面向大眾的水情教育旨在引導(dǎo)社區(qū)居民關(guān)注水安全并科學(xué)用水，教育內(nèi)容以節(jié)水知識普及和防災(zāi)避險(xiǎn)常識為主。與相關(guān)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合，水情教育根據(jù)群體的特征充分利用各類現(xiàn)代化媒體宣傳、社區(qū)講座、社會(huì)公益評比活動(dòng)、大型水情教育基礎(chǔ)設(shè)施（博物館、科技館、大型雕塑等）、節(jié)水器具等多種形式和途徑開展水情教育，向社區(qū)居民提供豐富且多元的水情教育相關(guān)服務(wù)。澳大利亞等國家還通過在旅店及旅游景點(diǎn)張貼節(jié)水標(biāo)語對游客進(jìn)行教育。

3.水情教育的未來發(fā)展趨勢

水資源問題的日益突出使得水情教育受到了前所未有的重視，大量的資源投入其中。水情教育除了享受先進(jìn)科技和現(xiàn)代化媒體所帶來的教育方式的變化外，在教育對象、內(nèi)容及模式上也不斷與時(shí)俱進(jìn)，呈現(xiàn)以下三大發(fā)展趨勢。首先，教育對象上有低齡化趨勢。部分發(fā)達(dá)國家，如美國、澳大利亞、日本等已開始注重學(xué)齡前兒童的水情教育工作。相關(guān)教育工作者通過與家長的溝通互動(dòng)來共同培養(yǎng)孩子對水資源的關(guān)注并使其從小便有良好地用水習(xí)慣。2014年9月8日，世界學(xué)前教育組織（World Organization for Early Childhood Education,OMEP)推出了針對學(xué)齡前兒童的Water Ecoculture的項(xiàng)目，該項(xiàng)目為歐洲乃至全球致力于學(xué)齡前水情教育的個(gè)人、組織及學(xué)校提供相關(guān)教育內(nèi)容、方式和活動(dòng)建議，同時(shí)受益者需在下一屆世界學(xué)前教育組織的歐洲峰會(huì)上進(jìn)行成果展示，以促進(jìn)相關(guān)教學(xué)資源的效果評估和完善；其次，教育內(nèi)容的設(shè)置上更具針對性。從2014年開始，“國際水文計(jì)劃”已進(jìn)入第八階段 （2014—2021年）。于2013年11月發(fā)布的第八階段戰(zhàn)略計(jì)劃除了對都市區(qū)強(qiáng)化教育外，著重探討了水務(wù)部門管理人員、相關(guān)技術(shù)人員、兒童及青少年、農(nóng)民等人群的水資源教育，并給出了相應(yīng)教育內(nèi)容和宣傳媒介的相關(guān)建議；同時(shí)，2014年開始的這一“計(jì)劃”不同于第七階段強(qiáng)調(diào)“水與文化”的教育，新一階段的“計(jì)劃”加重對水災(zāi)害和飲水安全方面的相關(guān)知識宣傳，使得水情教育服務(wù)于應(yīng)對全球氣候變暖所帶來的水資源現(xiàn)實(shí)問題上。最后，水情教育已越來越需要采用多主體合作甚至國際合作的模式開展。比如，2008年10月舉行的亞洲合作對話論壇中，日本、新加坡、韓國就水教育問題和實(shí)踐進(jìn)行了交流。而在2010年12月聯(lián)合國大會(huì)便宣布2013年為聯(lián)合國國際水合作年，并授權(quán)教科文組織與聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)合作，領(lǐng)頭協(xié)調(diào)舉辦國際水合作年和世界水日的各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“水合作”的重要性，以期通過國際水合作年的活動(dòng)，在所有層面上與關(guān)鍵利益攸關(guān)方加強(qiáng)關(guān)于水問題的對話與合作。

二、國際典型水情教育經(jīng)驗(yàn)

水情教育工作的開展在世界范圍內(nèi)已成為應(yīng)對國際水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的重要舉措。美國、法國、英國等都構(gòu)建了全面而系統(tǒng)的水情教育體系，形成了具有自身特色的水情教育模式，實(shí)踐中不僅積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，也打造出許多優(yōu)秀的教育項(xiàng)目。這些經(jīng)驗(yàn)對于中國而言具有重要的借鑒意義。

1.美國：立足學(xué)校教育，注重多方參與

美國水教育是以政府和社會(huì)組織為核心，企業(yè)、學(xué)校等主體積極配合的多方合作模式。各主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在理論研究，內(nèi)容創(chuàng)新及實(shí)踐活動(dòng)中密切溝通合作，開展了形式多樣，內(nèi)容豐富的水教育活動(dòng)，形成了多層次、多形式、專業(yè)齊全、內(nèi)容完整的水教育體系。

在面向?qū)W校的水情教育方面，中小學(xué)生是美國水情教育的重點(diǎn)對象。水情教育從知識、技能和情感入手，依托現(xiàn)代化信息技術(shù)，開展了多個(gè)影響面廣、內(nèi)容針對性強(qiáng)、資源共享程度高的專題教育項(xiàng)目，其中較為成功的教育項(xiàng)目有：①以推廣水的藝術(shù)和歷史文化為主旨的教育項(xiàng)目——“河流計(jì)劃”，創(chuàng)始于 1990年，由美國伊利諾伊州教育部出資設(shè)立，項(xiàng)目已被推廣至美國23個(gè)州和加拿大安大略省幾百所中學(xué)。學(xué)校通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行河流相關(guān)數(shù)據(jù)資源共享，并定期出版以學(xué)生創(chuàng)作、教學(xué)成功案例為主的雜志，強(qiáng)化課堂教育；②以行動(dòng)研究和社區(qū)問題解決為主旨的教育項(xiàng)目——全球河流環(huán)境教育網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)于1984年，現(xiàn)已在美國12個(gè)州和世界上130多個(gè)國家建立合作項(xiàng)目。學(xué)生在具體問題的驅(qū)動(dòng)下，與社區(qū)專家合作，綜合各學(xué)科知識技能對污染源或其他水域環(huán)境破壞因素進(jìn)行探究；③以增強(qiáng)公民水責(zé)任意識為主旨的教育項(xiàng)目——“水收養(yǎng)”計(jì)劃，由美國環(huán)保署（EPA）發(fā)起至今已有2 600多個(gè)NGO加盟。學(xué)生與NGO聯(lián)手將水知識普及進(jìn)社區(qū)，培養(yǎng)公眾節(jié)水護(hù)水意識。這3個(gè)典型項(xiàng)目均有數(shù)十年歷史，影響面擴(kuò)大至國際范圍。

此外，為推動(dòng)水教育長遠(yuǎn)發(fā)展，政府不斷加大教育資源的支持力度。美國于 1984年開發(fā)了WET項(xiàng)目（water education for teachers）——針對教師的水情教育，建立了首支全球性地針對教師的水情教育培訓(xùn)基金，致力于水情教育材料和相關(guān)中小學(xué)教師培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)。建立至今，已服務(wù)于50多個(gè)國家，完成300多個(gè)水知識教育培訓(xùn)計(jì)劃。對于教師資源的重視，使得美國水情教育有了強(qiáng)大的人才支撐，并積累了豐富的教育經(jīng)驗(yàn)和成果，推動(dòng)水情教育長遠(yuǎn)發(fā)展。

在面向大眾的水情教育方面，除了美國眾多知名國際或國內(nèi)非政府組織發(fā)揮了強(qiáng)大推動(dòng)力和影響力外，美國各州政府各級部門也積極發(fā)揮作用。在聯(lián)邦環(huán)保署的敦促和協(xié)調(diào)下，各州都制定了針對本地區(qū)的有效利用水資源的計(jì)劃，并在制定計(jì)劃時(shí)充分納入民眾意見。比較成功的有，1998年P(guān)hoenix水務(wù)署提出的 “以人為本”水資源保護(hù)計(jì)劃，該計(jì)劃調(diào)查研究了民眾喜歡參與什么樣的水資源可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)，建立了民眾和政府之間的伙伴關(guān)系。該城市官網(wǎng)對節(jié)水計(jì)劃這樣介紹：“節(jié)約用水不能強(qiáng)加于人，它必須自愿的、欣然接受，并成為 Phoenix城市和居民的共同責(zé)任?！泵绹乃榻逃冀K相信，只有當(dāng)公民接受并親身參與制定相關(guān)節(jié)水倫理準(zhǔn)則，將節(jié)水作為他們生活方式的一部分，才能使城市成功實(shí)現(xiàn)長期水目標(biāo)。

2.法國：設(shè)立專業(yè)水機(jī)構(gòu)，教育工作與時(shí)俱進(jìn)

法國水情教育以政府為主，主要針對政府公職人員及中小學(xué)生，以信息提供和交流培訓(xùn)為其主要形式開展實(shí)踐活動(dòng)。在法國，水情教育不僅致力于營造民眾節(jié)水護(hù)水風(fēng)尚，也是政府水資源管理工作的輔助機(jī)制。其教育工作呈現(xiàn)兩大特征：

①設(shè)立水機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)教育系統(tǒng)的專業(yè)性。水情教育起始于20世紀(jì)60年代各流域管理機(jī)構(gòu)下成立的水機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由各地方政府工作人員代表各自地方利益組建而成。水機(jī)構(gòu)在進(jìn)行水資源管理的同時(shí)推動(dòng)水情教育的開展。水機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)水情辦公室，負(fù)責(zé)水情教育教材的編制、宣傳材料的制作、網(wǎng)站的管理及政府工作人員及涉水工作者的教育培訓(xùn)。法國水機(jī)構(gòu)的設(shè)置有效地將教育規(guī)劃與水資源管理融為一體，使得教育內(nèi)容能更靈活地適應(yīng)國家宏觀資源管理工作的需求。

②強(qiáng)調(diào)教育內(nèi)容的實(shí)用性。法國水情教育內(nèi)容階段性特征明顯，每一階段教育的內(nèi)容和期望達(dá)到的目標(biāo)都有所不同，政府會(huì)根據(jù)該階段的水資源情況側(cè)重對水情教育某一方面內(nèi)容進(jìn)行教育。如在水情教育起步階段，政府因需建設(shè)污水處理廠而提升了水價(jià)，該階段的水情教育主要以宣傳污水處理為主。而目前整個(gè)歐洲面臨水循環(huán)被打破及水資源自然災(zāi)害問題，水情教育已轉(zhuǎn)向?qū)ι鷳B(tài)的關(guān)注，和對自然的尊重，并以提高城市的防御能力為主。這種針對某一具體目標(biāo)而集中開展教育的模式，使教育結(jié)果能被有效衡量?，F(xiàn)今法國的水教育在水污染治理，水資源有效利用和水災(zāi)害防范方面有顯著成效。

法國著力針對學(xué)校和政府官員進(jìn)行正規(guī)化系統(tǒng)化的水情教育，在內(nèi)容設(shè)置上又體現(xiàn)了時(shí)效性和實(shí)用性，從而達(dá)到了政策、管理支持和用水量遞減的顯著成效。

3.英國：建立專門水消費(fèi)者協(xié)會(huì)，全民共同節(jié)水護(hù)水

英國的水情教育以政府為主，著重面向大眾的教育，教育旨在增強(qiáng)民眾節(jié)水意識，普及節(jié)水知識和技能。教育活動(dòng)以全民互動(dòng)為主要形式加強(qiáng)了民眾參與度。

較為有特色的是英國的水消費(fèi)者協(xié)會(huì)(water consumer group)。英國每一個(gè)區(qū)域都有由地方行政人員和一般民眾代表組成的水消費(fèi)者協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)使民眾能參與制定各種節(jié)水措施，制定用水器具標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)水型設(shè)備，推進(jìn)廢水循環(huán)利用，并搭建信息溝通平臺來提供相關(guān)水情教育服務(wù)，提供相關(guān)節(jié)水信息，規(guī)范居民用水行為。水消費(fèi)者協(xié)會(huì)的建立，將水資源管理的一部分權(quán)責(zé)下放給社區(qū)居民，大大加強(qiáng)了其主人翁意識。

同時(shí)，政府也不遺余力地開展大規(guī)模節(jié)水教育活動(dòng)，例如“淋浴力量”(shower power)運(yùn)動(dòng)：在英國，每個(gè)人目前每天平均使用約150 L水，政府希望到2030年這個(gè)數(shù)字能降低到130 L。為此政府為民眾發(fā)放淋浴水表，讓民眾能準(zhǔn)確了解每次洗澡的耗水量，從而達(dá)到節(jié)約目的。此外，政府還與供水企業(yè)合作，面向公眾制定了“千禧穹頂”（Millennium Dome）計(jì)劃，即將處理過的再制水按比例摻入水體中生產(chǎn)城鎮(zhèn)用水。水經(jīng)過處理后，作為衛(wèi)生用水使用。

4.以色列：充分結(jié)合法律法規(guī)，加強(qiáng)對用水設(shè)備的管理

以色列的水情教育主要依賴于政府推動(dòng)，以大眾的節(jié)水教育為主并重視對相關(guān)水設(shè)施和節(jié)水器具的普及和維修檢漏工作，通過硬件和軟件兩方面達(dá)到節(jié)水目的。同時(shí)以色列水情教育的另一特色是強(qiáng)調(diào)與法律和經(jīng)濟(jì)手段并行使用，引導(dǎo)人們節(jié)水惜水。

為應(yīng)對水資源短缺問題，以色列水管理局與以色列環(huán)境保護(hù)部充分利用宣傳畫、報(bào)紙、網(wǎng)站、標(biāo)語等宣傳媒介來表彰節(jié)水典型、批評浪費(fèi)水的行為、介紹節(jié)水方法、推廣節(jié)水型器具，大力號召全社會(huì)節(jié)約用水，同時(shí)也制定了相關(guān)規(guī)定和辦法，利用法律手段加強(qiáng)教育效果，例如以色列水管理局發(fā)布了《家庭節(jié)約用水的十項(xiàng)規(guī)定》和《花園節(jié)約用水的十項(xiàng)規(guī)定》，以色列環(huán)境保護(hù)部也發(fā)布了《節(jié)約用水的建議》，并要求所有用水地點(diǎn)必須安裝水表，并且每五年更換一次。除此之外，檢查水管、龍頭，防止滴漏現(xiàn)象已成為相關(guān)部門的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，有關(guān)部門還設(shè)立了熱線電話以方便人們向有關(guān)部門報(bào)告水管和龍頭破損情況，以便及時(shí)采取措施。

以色列政府的宣傳和節(jié)水設(shè)備投資力度在國內(nèi)產(chǎn)生了很大影響，節(jié)水意識深入人心。

5.澳大利亞：建立節(jié)水標(biāo)簽制度，助力水情教育工作

澳大利亞的水情教育也是以政府為主，企業(yè)及民間組織也積極投入，共同面向社會(huì)大眾開展節(jié)水教育。教育不僅通過強(qiáng)大的知識宣傳和水危機(jī)主題基地的途徑，成功地增強(qiáng)了人們的節(jié)水意識，也通過對大量用水家電建立了節(jié)水效率標(biāo)簽制度，推廣節(jié)水電器和科技的使用，由此改變?nèi)藗兊挠盟?xí)慣，達(dá)到節(jié)水目的。

一方面，政府注重對節(jié)水意識的培養(yǎng)，大力宣傳日常節(jié)水知識和技能，你可以在任何一個(gè)政府和有關(guān)組織團(tuán)體的網(wǎng)頁上查詢到你所需要的節(jié)水信息，故澳大利亞的民眾普遍掌握了一定的節(jié)水知識。在意識的培養(yǎng)上，澳大利亞特色之處在于該國政府在教育中突出了水危機(jī)和憂患內(nèi)容的教育。例如在布里斯班市，市政府為了節(jié)水，將市政府廣場的噴泉改建為一個(gè)以干旱河床為主題的公園，告示干旱對城市的危害。除此之外，這樣的危機(jī)意識還通過多種渠道對公眾進(jìn)行傳播。

另一方面，對于節(jié)水科技和產(chǎn)品的宣傳推廣也是不遺余力。電臺、電視臺、報(bào)紙和公共場所廣告等是傳遞新的節(jié)水產(chǎn)品和信息的媒體，加上公共宣傳冊、卡片等，形成強(qiáng)大的宣傳推動(dòng)力。在宣傳中，人們自覺或不自覺地知道節(jié)水電器，改變消費(fèi)傾向。澳大利亞議會(huì)在2005年初批準(zhǔn)的節(jié)水效率標(biāo)簽制度，也就是所有大量用水的家用電器如洗碗機(jī)、洗衣機(jī)等，都要根據(jù)其耗水量分出等級并標(biāo)示在產(chǎn)品上，許多媒體的廣告便開始推薦可以自動(dòng)關(guān)閉水源的新型水管噴頭、節(jié)水型花園灌溉系統(tǒng)等。

除了政府在不遺余力地推動(dòng)節(jié)水宣傳和教育，水務(wù)公司集團(tuán)、水研究機(jī)構(gòu)和一些民間團(tuán)體也積極參與節(jié)水宣傳和教育活動(dòng)，節(jié)水宣傳教育活動(dòng)還能得到一些民間團(tuán)體的資助。澳大利亞水資源管理協(xié)會(huì)（Australia Water Association）是一個(gè)在澳大利亞各地?fù)碛? 000多個(gè)人及集體會(huì)員的民間機(jī)構(gòu)。這個(gè)協(xié)會(huì)已經(jīng)有44年歷史，一直致力于高效率管理和使用水資源的宣傳和推廣活動(dòng)。協(xié)會(huì)高級管理人員也經(jīng)常參加一些公眾節(jié)水宣傳和教育活動(dòng)，介紹澳大利亞目前面臨的缺水危機(jī)和應(yīng)當(dāng)盡快采取的措施等等，取得了很好的效果。

值得一提的是，澳大利亞人認(rèn)為節(jié)約用水不僅是全體公民的職責(zé)，也是游客和訪客的義務(wù)。游客和訪客也是宣傳教育對象。悉尼的酒店除了在醒目的地方有國際旅游酒店協(xié)會(huì)關(guān)于節(jié)約洗滌毛巾、枕套、被單等用品的要求外，還發(fā)放悉尼水務(wù)公司（Sydney Water）的一張卡片，里面教育旅客節(jié)約的重要性和節(jié)水妙招。

6.日本：特色親水教育，推進(jìn)人水和諧共處

日本水教育是在政府引領(lǐng)下，相關(guān)涉水從業(yè)者、教育工作者及河流附近居民積極響應(yīng)的互動(dòng)模式，以“人—水和諧共處”為最終目標(biāo)，依托其豐富的海洋河流資源，開展了以“實(shí)踐體驗(yàn)型”為主要形式的教育活動(dòng)。

①面向公眾，日本的水情教育注重政府部門與河川居民的聯(lián)合，共同關(guān)心愛護(hù)河流。工作中充分征求居民意見，努力把水域建設(shè)成親水型空間，構(gòu)造人與自然親近的河岸環(huán)境，形成特色的親水教育?，F(xiàn)在人們對身邊的河流十分關(guān)注，將河流看成自己的“養(yǎng)子”，并起了愛稱，照顧它（打掃它）。目前僅大阪市就有30多條河流被人們“領(lǐng)養(yǎng)”。在河道周邊群眾的積極要求和主動(dòng)參與下，日本開始構(gòu)造人與自然親近的河岸環(huán)境。

②面向?qū)W生，政府著力建設(shè)水族館、博物館、水教育基地等基礎(chǔ)設(shè)施，以使學(xué)生能充分了解水、接近水，感受水。同時(shí)，在學(xué)校水教育方面，日本強(qiáng)調(diào)教育的沿承性，開展從小學(xué)到中學(xué)的系列活動(dòng)，并根據(jù)不同年齡段制定相適應(yīng)的活動(dòng)內(nèi)容和實(shí)施方法。從引發(fā)對水環(huán)境保護(hù)知識的興趣和好奇開始，逐步讓學(xué)生了解水資源現(xiàn)狀，意識到水問題的嚴(yán)重性，從小培養(yǎng)護(hù)水責(zé)任。

在學(xué)校教育和社會(huì)教育共同推進(jìn)下，日本水教育加深了日本民眾對水環(huán)境的全面認(rèn)識、對水問題的深入理解，對護(hù)水節(jié)水的主人翁意識。

7.新加坡：大型全民運(yùn)動(dòng)，不遺余力落實(shí)量化的節(jié)水目標(biāo)

1971年新加坡開始進(jìn)行真正意義的水情教育，40多年來水情教育作為一項(xiàng)長期基本工作一直沒有停止過。新加坡公共水資源管理局是該國水教育的核心力量。每十年管理局就會(huì)制定全國未來十年的節(jié)水計(jì)劃和量化目標(biāo)，最近的2011—2020年十年計(jì)劃中，還首次將外籍女傭也列為主要宣傳對象，向她們傳授如何在做家務(wù)時(shí)節(jié)約用水，進(jìn)一步擴(kuò)大了教育對象；同時(shí)政府雄厚的財(cái)力資源和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，使得新加坡的水教育活動(dòng)以大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)為主要形式，其中不乏影響深刻的典型項(xiàng)目，例如“Turn it off”“關(guān)掉”體驗(yàn)（體驗(yàn)關(guān)閉約30 000用戶幾個(gè)小時(shí)的水以讓公眾了解如果水耗竭了生活會(huì)什么樣）、“10公升挑戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)（每人每天的生活用水量減少10 L），工商企業(yè)節(jié)水10%挑戰(zhàn)計(jì)劃、省水之家計(jì)劃、水資源義工計(jì)劃等，以實(shí)現(xiàn)全民節(jié)水的目的。當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視頻道和廣播電臺給予該類行動(dòng)以廣泛的媒體宣傳?；顒?dòng)受到社會(huì)各界的好評，當(dāng)?shù)孛耖g組織也紛紛將部分優(yōu)秀活動(dòng)加以常態(tài)化。新加坡通過這種規(guī)模式參與型活動(dòng)，向人們展示水資源與人們生活及行為方式之間的聯(lián)系，從而加強(qiáng)社會(huì)對水資源的重視，提升社會(huì)的節(jié)水意識。新加坡教育手段與時(shí)俱進(jìn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代社交網(wǎng)絡(luò)，通過熱門話題加強(qiáng)參與者的互動(dòng)交流，構(gòu)建生態(tài)社群，并吸引潛在社會(huì)團(tuán)隊(duì)及社會(huì)公眾的參與，成功提升了活動(dòng)的趣味性，進(jìn)而加強(qiáng)了公眾的參與性。

2013年，新加坡成立了該國首個(gè)水情教育基金water education fund，該基金由企業(yè)(Asia Pacific Breweries Singapore)、大學(xué)(NUS,National University of Singapore)和政府共同建立，致力于向市民普及水知識和節(jié)水技能，以更好地管理城市用水問題，環(huán)節(jié)水資源稀缺的壓力。

三、國際水情教育經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

雖然各國水情教育依托于所處的發(fā)展階段和水資源狀況形成各具特色的水教育體系及教育模式，但水資源匱乏、水管理低效及水安全問題已成為世界各國共同面臨的問題，使其具有一定的相似性和共通性。

1.將年輕人作為優(yōu)先群體

在學(xué)校針對學(xué)生開展節(jié)水教育，不僅讓他們?yōu)槲磥碜龊脺?zhǔn)備，而且可以利用他們的豐富知識和良好行為影響父母和朋友，改變家庭不良用水習(xí)慣，擴(kuò)大水情教育的效果。水情教育做得好的國家都將水情教育作為必修科目。例如法國和日本都將水情教育納入國家義務(wù)教育體系，重視相關(guān)教育課程編制、教學(xué)方法探索和教師培養(yǎng)。評價(jià)結(jié)果顯示，年輕人水情教育可以較大水平提高節(jié)水效果。

2.將節(jié)水作為重要內(nèi)容

盡管水情教育涉及的方面很多，從世界各國的實(shí)踐來看，節(jié)水都是水情教育的重要內(nèi)容，也是開展水情教育的重要目的。這是因?yàn)?，通過節(jié)水責(zé)任、如何節(jié)水、節(jié)水政策等信息傳播，有助于使公眾樹立水危機(jī)意識，主要培養(yǎng)節(jié)約水資源的行為，改善供水壓力，同時(shí)也有助于減少污染和對水環(huán)境的壓力。從實(shí)踐來看，很多國家的水情教育，往往以各種水政策水法規(guī)為依托，與經(jīng)濟(jì)手段緊密結(jié)合，利用各種形式手段（節(jié)水設(shè)備展覽會(huì)等）、加強(qiáng)節(jié)水相關(guān)技術(shù)技巧的推廣應(yīng)用。發(fā)達(dá)國家節(jié)水設(shè)備種類齊全，已覆蓋到生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過全方位的推廣宣傳，改變?nèi)藗兊挠盟袨椋_(dá)到節(jié)水目的。

3.以媒體宣傳為基本途徑

通過媒體宣傳對大眾進(jìn)行教育，是使水情教育滲透到社會(huì)各個(gè)角落的基本途徑。發(fā)達(dá)國家都很重視媒體的作用，包括報(bào)紙、雜志、電視的傳統(tǒng)媒介以及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新媒體，都成為各國政府推廣水情知識、開展公共宣傳運(yùn)動(dòng)、對公民進(jìn)行道德教育的通行方式。尤其對于互聯(lián)網(wǎng)等新生代媒體的應(yīng)用勢必成為未來水情教育的發(fā)展趨勢，可先由政府發(fā)起具有一定規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，通過社交網(wǎng)絡(luò)將參與活動(dòng)的民眾組成生態(tài)社圈，政府或社會(huì)團(tuán)體結(jié)合生態(tài)社圈中人們的特征，進(jìn)一步組織有針對性的水教育活動(dòng)，形成良好的水教育循環(huán)機(jī)制。

4.推動(dòng)各種形式的社會(huì)協(xié)作

水情教育涉及的方面眾多，要求政府、企業(yè)、社會(huì)等多種主體之間大力協(xié)作和配合。從各國的實(shí)踐來看，社會(huì)的協(xié)作形式多種多樣，既包括政府與學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)（包括社會(huì)組織及企業(yè)）等的合作，也包括學(xué)校與學(xué)校間、社區(qū)間、學(xué)校與社會(huì)等之間的協(xié)作，甚至發(fā)達(dá)國家有社會(huì)團(tuán)體在國際層面的溝通交流。

5.重視網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)

在信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的作用越來越大，在水情教育方面可以扮演重要角色。一些發(fā)達(dá)國家非常重視網(wǎng)絡(luò)的作用，探索搭建了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺，不僅成了民眾獲取水知識的重要途徑，同時(shí)也為水情工作積累了豐富的教育內(nèi)容和實(shí)踐方案，而且網(wǎng)絡(luò)平臺的建立，日益充當(dāng)了政府、學(xué)校和社會(huì)三者之間的溝通橋梁，推動(dòng)了水情教育的深度開展和廣泛交流。

6.重視面向?qū)嵺`的教育活動(dòng)

國外水情教育強(qiáng)調(diào)在真實(shí)實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)展知識，強(qiáng)化行為。學(xué)校教育中通過鼓勵(lì)學(xué)生對身邊水資源進(jìn)行調(diào)查、交流和協(xié)作，使他們發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而提升解決問題的技巧和能力。面對公眾，政府也開展大量行之有效的實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)校和各種社會(huì)組織積極介入，帶動(dòng)社區(qū)居民積極參與。該類實(shí)踐活動(dòng)需設(shè)計(jì)得讓普通民眾看得懂、易實(shí)踐、針對性強(qiáng)。

7.水情教育相關(guān)組織發(fā)揮重要作用

無論是聯(lián)合國教科文組織還是各國成立的各種水教育協(xié)會(huì)、專門的水情教育機(jī)構(gòu)，這些組織成為推動(dòng)水情教育的重要力量。與高校或科研機(jī)構(gòu)重視理論研究不同的是，他們著眼于整體規(guī)劃水情教育工作、編制相關(guān)材料、發(fā)起各種試點(diǎn)項(xiàng)目、組織多樣的實(shí)踐活動(dòng)、調(diào)動(dòng)志愿者服務(wù)、開展與學(xué)校等的各項(xiàng)合作。事實(shí)表明，水教育機(jī)構(gòu)在傳達(dá)信息、推廣新生事物等方面已經(jīng)產(chǎn)生了較大的影響力，成為水情教育不可或缺的實(shí)施主體。

四、對我國的啟示

國際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，水情教育需要在政府科學(xué)地引導(dǎo)和強(qiáng)有力地推動(dòng)下，立足學(xué)生及學(xué)校教育，融合各方力量和國際資源，開展形式多樣、內(nèi)容科學(xué)的教育活動(dòng)，才能在較短地時(shí)間內(nèi)讓民眾自覺增強(qiáng)水資源的共同擁有意識和護(hù)水、節(jié)水的社會(huì)責(zé)任感，積極投身到保護(hù)水環(huán)境和節(jié)約水資源的行動(dòng)中。

回顧我國水情教育工作，雖然已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，但與上述發(fā)達(dá)國家系統(tǒng)、成熟的水教育體系相比仍有不小差距。參考國際經(jīng)驗(yàn)，建議我國在今后水情教育實(shí)踐中應(yīng)注重以下四方面：①設(shè)立專職部門，廣泛聽取專家建議，結(jié)合已有的實(shí)踐成果，科學(xué)制定階段性的全國水情教育規(guī)劃；②著力培育專業(yè)的水情教育專家隊(duì)伍，立足我國基本的國情水情，結(jié)合全球性的水資源問題和我國現(xiàn)階段水資源管理需求，編制針對不同層次和群體的，尤其是中小學(xué)生的水情教育材料；③加速基礎(chǔ)平臺和現(xiàn)代傳播體系建設(shè)，來開展覆蓋各階層，影響全社會(huì)的水情教育工作；④打造具有多方合作或國際化合作模型的重點(diǎn)項(xiàng)目或典型活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)及信息交流的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大工作的影響力和覆蓋面。相信在這樣的理念和工作基礎(chǔ)上，有科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)理念的指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握自身國情水情，廣泛借鑒世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中國的水情教育工作必將能獲得快速發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)期國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

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責(zé)任編輯 李建章

International experiences on water education and lessons learned

//Wang Yahua,Wu Jiazhe,Ni Guangheng

Water security is increasingly important since water shortage,ecosystem degradation and environment pollution have become the bottlenecks that restrain the national economy and sustainable development of society. Under the guidance of scientific development concept and ecological conservation,water education should be employed as major strategic measure for safeguarding water security.General introductions are made on the international experiences of water education,as well as its development process and future trend.Summaries of practical experiences in four aspects of education objects,methods,contents and typical projects are conducted by means of selecting typical countries such as USA,France,U.K.and Japan etc.International experiences have been accumulated in the respects of education model and general principles.In order to satisfy national strategic needs,it is suggested to make periodical strategic plans,train professional personnel,focus on basic platform and communication system and typical projects participated with various stakeholders.

water education;ecological civilization;international experience;lessons learned

TV+G4

B

1000-1123（2016）16-0004-06

2015-12-07

王亞華，清華大學(xué)公共管理學(xué)院、清華大學(xué)國情研究院、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授、博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)楣彩聞?wù)治理與資源環(huán)境管理，水管理與政策。

水利部水情教育中心委托課題“全國水情教育規(guī)劃編制研究”；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71573151）；國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（15ZDB164）。