水利規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)五大發(fā)展理念的思考

梁貞堂，范麗君

（黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，150080，哈爾濱）

水利規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)五大發(fā)展理念的思考

梁貞堂，范麗君

（黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，150080，哈爾濱）

發(fā)展理念；水利工程；規(guī)劃設(shè)計(jì)；思考

黨的十八屆五中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出“五大發(fā)展理念”，即實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。在2016年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)指出，落實(shí)五大發(fā)展理念，必須加快轉(zhuǎn)變治水興水管水思路，調(diào)整和完善水利發(fā)展布局與發(fā)展方式，同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管理、體制機(jī)制和政策舉措等方面全面跟進(jìn)、同頻共振，統(tǒng)籌解決好水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問題。規(guī)劃與設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)管理的先導(dǎo)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段如何融入“五大發(fā)展理念”，成為每一位規(guī)劃設(shè)計(jì)人員特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)決策者需要思考的問題。

一、創(chuàng)新是靈魂，水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)做到與政策、科研、實(shí)際、解放思想相結(jié)合

規(guī)劃設(shè)計(jì)是創(chuàng)新性的工作。水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究的是如何改造自然，如何利用自然。由于自然界的不重復(fù)性，每一項(xiàng)水利工程均具唯一性，因此水利工程具有明顯的創(chuàng)新性質(zhì)。大禹治水，“疏九河，定九州”，開辟了“國(guó)家”的雛形。都江堰工程建成后，成都平原“水旱從人，不知饑饉”。京杭大運(yùn)河為古代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)進(jìn)步和文化繁榮做出重要貢獻(xiàn)，成為中華民族文化地位身份的象征。三峽工程創(chuàng)造了多個(gè)世界 “第一”，成為中國(guó)的 “電都”、長(zhǎng)江防洪減災(zāi)工程的“利器”。黑龍江省的引嫩工程創(chuàng)造了小興安嶺西南麓的“運(yùn)河”，成為大慶油田的“血脈”。

堅(jiān)持創(chuàng)新理念，規(guī)劃設(shè)計(jì)一是要與當(dāng)?shù)卣呓Y(jié)合?！罢呔褪巧?，只有與當(dāng)?shù)卣呦嘟Y(jié)合，水利工程建設(shè)才能得以實(shí)現(xiàn)。這就要求工程師必須研究國(guó)家和省的“五年發(fā)展規(guī)劃”，研究國(guó)家和省每年的 “政府工作報(bào)告”，研究上級(jí)有關(guān)部門的會(huì)議精神和下發(fā)的文件，從中找出創(chuàng)造水利工程的指示與機(jī)遇。二是要與科學(xué)研究相結(jié)合。“科研成果引領(lǐng)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展”。目前，科研成果日新月異、層出不窮，成為一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大的標(biāo)志，工程師應(yīng)當(dāng)突破“規(guī)范”的束縛，大膽應(yīng)用、盡快應(yīng)用，讓新技術(shù)成為提高規(guī)劃設(shè)計(jì)效率與質(zhì)量的手段，讓新材料成為改進(jìn)工程效能與節(jié)約的支撐。三是要與實(shí)際問題相結(jié)合?！敖鉀Q實(shí)際問題是規(guī)劃設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。目前，我國(guó)各地不同程度地存在水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問題，規(guī)劃設(shè)計(jì)就是要根據(jù)輕重緩急統(tǒng)籌解決這四個(gè)問題，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成主攻方向。四是要與解放思想相結(jié)合?！敖夥潘枷胧前l(fā)展的永恒主題”。應(yīng)當(dāng)突破過(guò)時(shí)的、不合時(shí)宜的條條框框，在新理念的指導(dǎo)下，將規(guī)劃設(shè)計(jì)做得更能解決問題、更能節(jié)約資源、更能造福社會(huì)。五是要與培養(yǎng)創(chuàng)新型人才相結(jié)合?！叭瞬攀莿?chuàng)新的第一要素”，要鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)工程師用研制的態(tài)度去創(chuàng)造水利工程。

二、協(xié)調(diào)是先導(dǎo)，水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)做到頂層設(shè)計(jì)、團(tuán)隊(duì)合作、內(nèi)外交流相統(tǒng)一

協(xié)調(diào)是提高規(guī)劃設(shè)計(jì)效率的自覺選擇。水利工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)是在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下進(jìn)行的。頂層設(shè)計(jì)決定著項(xiàng)目的深度、規(guī)模和廣度，也是對(duì)工程項(xiàng)目統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程。項(xiàng)目涉及多個(gè)專業(yè)，各專業(yè)應(yīng)當(dāng)按頂層設(shè)計(jì)的要求，按時(shí)保質(zhì)完成階段工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)出良好的人際關(guān)系、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、舒暢的交流環(huán)境、高昂的完成決心。

如何提高工作效率和質(zhì)量，成為規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。一是嚴(yán)控設(shè)計(jì)過(guò)程，設(shè)計(jì)項(xiàng)目的事前、事中、事后要嚴(yán)格控制，確保出項(xiàng)目組的產(chǎn)品為合格產(chǎn)品；工程師獨(dú)立與相互發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量與進(jìn)度。二是嚴(yán)控投資概算，項(xiàng)目概算批復(fù)后很難再突破，只有把工作做實(shí)做細(xì)，才能有理有據(jù)爭(zhēng)取到更多投資。三是積極協(xié)調(diào)溝通內(nèi)外，目前的設(shè)計(jì)市場(chǎng)是業(yè)主市場(chǎng)，要和業(yè)主坦誠(chéng)協(xié)調(diào)，充分尊重業(yè)主的意愿，以過(guò)硬的產(chǎn)品作為打開市場(chǎng)的金鑰匙。

三、綠色是精髓，水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)做到破壞最微、工程最美，與周邊環(huán)境相和諧

綠色理念要求任何工程必須最大限度地維持、保護(hù)、修復(fù)自然環(huán)境與生態(tài)健康，并將此要求作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。融入綠色發(fā)展理念后，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)發(fā)生一些技術(shù)性變化。首先是治水理念的變化，必須在“以水定需、量水而行”的前提下樹立改造自然的理念。其次是治水工程的變化，要求工程占地最少、外引水量最小、影響環(huán)境最微、工程本身最美，達(dá)到人工建筑與自然景觀的和諧。

水庫(kù)工程。目前，水庫(kù)淹沒面積的大小成為制約水庫(kù)工程能否建設(shè)的關(guān)鍵，庫(kù)容調(diào)節(jié)系數(shù)就成為一個(gè)重要指標(biāo)。有研究建議，將庫(kù)容調(diào)節(jié)系數(shù)β＜50%作為設(shè)計(jì)水庫(kù)興利庫(kù)容的依據(jù)。筑壩材料應(yīng)選擇環(huán)境、天氣、自然對(duì)其影響最小的材料，根據(jù)黑龍江省的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黏土心墻壩、均質(zhì)土石壩要慎重選擇，最優(yōu)選擇以水泥為膠結(jié)材料的壩型。

河道工程。在發(fā)揮防洪功能的同時(shí)，充分發(fā)揮景觀、交通、城市商業(yè)等功能，達(dá)到有自然彎曲的河岸，有深潭淺灘和泛洪漫灘，有寬緩窄急高低相間的常年流水，有豐富的水生動(dòng)植物。堤線，擯棄保護(hù)面積最大化的理念，給洪水留出足夠的行洪空間。堤型，盡量采用當(dāng)?shù)夭牧现蹋苊庑纬傻摹皣鷫Α弊钄嘤H水情結(jié)。堤頂，寬度可由交通要求決定，也可由景區(qū)、商業(yè)、活動(dòng)場(chǎng)所要求決定，可采用防浪墻以達(dá)到增加堤頂寬度的目的。堤坡，越緩越好，越容易形成水陸生態(tài)系統(tǒng)流動(dòng)的通道，越容易布置綠化和景觀工程；放緩邊坡后，可在堤坡上植樹造林、種植牧草，恢復(fù)農(nóng)用土地性質(zhì)；需要防護(hù)的邊坡盡量采用有防護(hù)的植物護(hù)坡。堤高，在滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)的前提下，堤防高度要盡可能的小。

灌溉工程。灌區(qū)均是在基本農(nóng)田上布置水利工程。因此，節(jié)約利用土地成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。輸水渠道盡量采用“窄深式”挖方灌排兩用渠道。配水渠道按自流灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，其渠道斷面可按水力最佳斷面設(shè)計(jì)。泵站，以選用低揚(yáng)程的軸流泵為主，結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造，將動(dòng)力電接入泵站位置，偏遠(yuǎn)地帶優(yōu)選太陽(yáng)能發(fā)電裝置。

四、開放是基石，水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)部清晰、外部拓展，與緊抓機(jī)遇相一致

開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后，已成為 “公理”。目前，“以服務(wù)為宗旨、以質(zhì)量求生存”“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”的理念已成為規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。

規(guī)劃設(shè)計(jì)的出路，是建立規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、施工、管理“五位一體”的發(fā)展機(jī)制。水利工程具有公益性強(qiáng)、收益低、周期長(zhǎng)、實(shí)施難的特點(diǎn)，政府必須參與決策，但政府不必完全實(shí)施，“五位一體”的機(jī)制是推動(dòng)水利工程實(shí)施的最好機(jī)制。規(guī)劃設(shè)計(jì)的優(yōu)選，是推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制?！皺?quán)責(zé)清晰、獎(jiǎng)罰分明、邊界準(zhǔn)確”的技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是高質(zhì)量高效率完成項(xiàng)目的優(yōu)選，也是工程師所向往的管理體制。

抓住機(jī)遇方能全方位占領(lǐng)市場(chǎng)，要抓住國(guó)家的一切機(jī)遇，強(qiáng)化服務(wù)手段，提升服務(wù)水平，以省內(nèi)市場(chǎng)為依托，努力開拓省外市場(chǎng)，進(jìn)而爭(zhēng)取國(guó)外市場(chǎng)。要堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)、留得下”的人才管理模式，建設(shè)好一支規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍、一支管理服務(wù)隊(duì)伍、一支經(jīng)營(yíng)推廣隊(duì)伍、一支施工監(jiān)理隊(duì)伍；建設(shè)好專業(yè)人才梯隊(duì)，培養(yǎng)出規(guī)劃設(shè)計(jì)大師；完善人才培養(yǎng)、選拔和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人才的主動(dòng)性。要堅(jiān)持國(guó)內(nèi)先進(jìn)的設(shè)備管理模式，目前用于工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)的新設(shè)備、新技術(shù)層出不窮，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)設(shè)備技術(shù)，以支撐和支持勘測(cè)設(shè)計(jì)。

五、共享是水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的，應(yīng)當(dāng)做到設(shè)計(jì)思路、推進(jìn)過(guò)程、最終成果的公開

水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的成功與否，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是能否變成水利工程。業(yè)主期盼規(guī)劃設(shè)計(jì)周期要短，領(lǐng)導(dǎo)期盼規(guī)劃設(shè)計(jì)速度要快，專家期盼規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量要高，社會(huì)期盼規(guī)劃設(shè)計(jì)更實(shí)用，只有在共享中才能做到這一點(diǎn)。

要堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)思路公開，找出滿足本項(xiàng)設(shè)計(jì)的難點(diǎn)、重點(diǎn)和切入點(diǎn)，制定出明確的設(shè)計(jì)思路，明確各自的工作任務(wù)，制定出完成任務(wù)的時(shí)間表和質(zhì)量要求，奮力工作完成自己的設(shè)計(jì)任務(wù)；要堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程公開，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、交換的數(shù)據(jù)要公開，遇到的問題、解決的問題要公開，水利模型、社會(huì)模型要公開，整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程就是公開的過(guò)程；堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)成果公開，完成設(shè)計(jì)成果的喜悅要共享，完成設(shè)計(jì)成果的獲得要公開。

[1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-4.

[2]陳雷.全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神 奮力譜寫“十三五”水利改革發(fā)展新篇章[J].中國(guó)水利,2016(2).

[3]周魁一.水利的歷史閱讀[M].北京：中國(guó)水利水電出版社,2008.

[4]梁貞堂.關(guān)于綠色發(fā)展理念融入水利工程設(shè)計(jì)的探討[J].黑龍江省水利科技,2016（3）.

責(zé)任編輯 軒 瑋

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1000-1123（2016）16-0025-02

2016-08-03

梁貞堂，黨委書記，教授級(jí)高級(jí)工程師，研究方向?yàn)樗こ坦芾怼?/p>