安飛虎，溫卓君

（1.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，017000，鄂爾多斯；2.鄂爾多斯市水務(wù)局，017000，鄂爾多斯）

鄂爾多斯市水利工程招標(biāo)投標(biāo)的思考

安飛虎1，溫卓君2

（1.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，017000，鄂爾多斯；2.鄂爾多斯市水務(wù)局，017000，鄂爾多斯）

水利工程；評標(biāo)辦法；事后監(jiān)管；專家?guī)?；鄂爾多?/p>

2011年，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人民政府按照 “管辦分離、集中交易，職能不變、依法監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)則、規(guī)范運行”的原則，撤銷了原隸屬于市財政局的市政府采購中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的建設(shè)工程承發(fā)包管理中心、市國土資源局的土地交易中心，重新建立了市公共資源交易中心，各旗（區(qū)）人民政府也相繼建立了旗（區(qū)）級公共資源交易中心，交易中心按照“統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)?、統(tǒng)一市場監(jiān)管”六統(tǒng)一的方式運行。2013年，全市規(guī)模以上政府投資水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)全部進(jìn)入公共資源交易市場進(jìn)行交易。經(jīng)過近4年的交易實踐，交易做到了程序規(guī)范、依法監(jiān)管，但也存在著一些問題。筆者著重從評標(biāo)辦法、招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、事后監(jiān)管、評標(biāo)專家?guī)斓?個方面分析問題，并提出相應(yīng)改進(jìn)建議。

一、招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀

1.進(jìn)場原則

自2013年以來，全市規(guī)模以上政府投資水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)按照屬地管理和權(quán)限管理原則進(jìn)入公共資源交易市場進(jìn)行交易。中央水利工程建設(shè)項目、地方大型水利樞紐工程、新建中型水利樞紐工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入自治區(qū)公共資源交易市場，其余水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入市或旗（區(qū)）公共資源交易市場，其中市屬單位、康巴什新區(qū)、伊金霍洛旗及其他旗（區(qū)）2 000萬元（含）以上水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)全部進(jìn)入市公共資源交易中心。

2.交易流程

全市公共資源交易平臺充分利用電子監(jiān)控、電子屏蔽、電子信息設(shè)備、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)等現(xiàn)代化管理手段，執(zhí)行規(guī)范化、程序化的交易流程，實現(xiàn)交易全過程監(jiān)督，最大限度地避免了人為因素干擾。開標(biāo)前，評標(biāo)專家由交易中心工作人員與監(jiān)標(biāo)人在開標(biāo)前24小時內(nèi) （特殊項目不超過48小時）從評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取確定。評標(biāo)過程中，水行政主管部門的監(jiān)標(biāo)人利用現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)在監(jiān)標(biāo)室對開評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行全程監(jiān)控并錄像存檔，一旦發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督人員可快速作出反應(yīng)并予以糾正、處理；遇到投訴可隨時調(diào)閱錄像資料，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任。

3.監(jiān)督管理

為進(jìn)一步加強水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作，規(guī)范行政監(jiān)督行為，完善行政監(jiān)督機制，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)秩序，鄂爾多斯市對市、旗（區(qū)）兩級水行政主管部門行政監(jiān)督權(quán)限進(jìn)行了明確。監(jiān)督權(quán)限規(guī)定：進(jìn)入市級公共資源交易中心進(jìn)行交易的2 000萬元（含）以上的水利工程建設(shè)項目，其招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督由市水行政主管部門負(fù)責(zé)；2 000萬元以下的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督由市和旗（區(qū)）水行政主管部門共同負(fù)責(zé)；進(jìn)入旗（區(qū)）級公共資源交易中心進(jìn)行交易的水利工程建設(shè)項目，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督由旗（區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)，市水行政主管部門根據(jù)需要可派員監(jiān)督。

4.評標(biāo)專家?guī)?/p>

全市建立了統(tǒng)一的評審專家?guī)?，并按照專家居住地分類建立?（區(qū)）專家字庫，作為旗（區(qū)）分配專家的抽取端口。東勝區(qū)統(tǒng)一在市公共資源交易平臺抽取專家，其他旗（區(qū)）可以根據(jù)項目情況通過統(tǒng)一的專家抽取系統(tǒng)在當(dāng)?shù)貙＜易謳旎蚴屑墝＜規(guī)熘谐槿＜摇?/p>

二、存在的主要問題

1.招標(biāo)投標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)限額過低

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，《中國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)限額明顯過寬、過低，已不適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，且隨著鄂爾多斯市招標(biāo)投標(biāo)市場體系不斷健全，全市水利建設(shè)項目行業(yè)利潤水平已普遍較低，但全市各旗（區(qū)）政府仍普遍降低招標(biāo)投標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。例如烏審旗規(guī)定政府投資在50萬元以上的建設(shè)項目必須進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)，由此更加重了市場主體的負(fù)擔(dān)，不利于全市水利建設(shè)市場的良性健康發(fā)展。

2.惡意低價競標(biāo)

全市水利建設(shè)項目采用的評標(biāo)辦法為合理低價法，該評標(biāo)辦法雖然有效杜絕了人為因素干擾，但由于全市水利建筑市場尚不成熟，采用該辦法后全市水利工程建設(shè)項目大部分都是低于社會平均成本中標(biāo)，效果并不如預(yù)期。為了中標(biāo)，各投標(biāo)企業(yè)普遍采取惡意低價競標(biāo)策略，絕大多數(shù)水利工程的中標(biāo)價遠(yuǎn)低于設(shè)計批復(fù)概算投資，特別是病險水庫除險加固工程、中小河流治理項目、重要支流治理工程等國家投資為主的公益性水利工程建設(shè)項目尤其嚴(yán)重，中標(biāo)價比招標(biāo)控制價普遍降低20%～30%甚至更多。低價中標(biāo)的后果主要表現(xiàn)為：一是中標(biāo)單位低價取得合同后，為了節(jié)省開支而想方設(shè)法偷工減料、粗制濫造，造成工程建設(shè)管理難度加大，建設(shè)管理方與施工方矛盾糾紛增多，工程施工質(zhì)量很難保證；二是中標(biāo)單位寄希望通過合同變更來挽回部分損失，施工中找各種變更理由延緩施工進(jìn)度或者干脆停工，工程不能如期推進(jìn)，不利于工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制。

3.缺少招標(biāo)投標(biāo)事后監(jiān)管制度

招標(biāo)投標(biāo)事后監(jiān)管制度尚未真正建立，對失信市場主體曝光及處罰力度不夠，無法做到“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”。

4.評標(biāo)專家經(jīng)驗不足

鄂爾多斯市水利工程評標(biāo)專家?guī)熘械膶＜掖蠖鄟碓从谑?、旗（區(qū)）兩級水行政主管部門，專家的能力水平參差不齊，且入庫門檻較低，特別是專家?guī)熘写蠖鄶?shù)中級工程師在勘察設(shè)計、施工管理、建設(shè)管理、運行管理、組織管理等方面缺乏經(jīng)驗，很難對企業(yè)優(yōu)劣作出科學(xué)評判。

三、改進(jìn)建議

1.抓緊修訂工程項目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

建議國家有關(guān)部門抓緊修訂工程項目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)新形勢和當(dāng)前各地社會發(fā)展水平的要求。全市各旗（區(qū)）人民政府應(yīng)盡快修訂政府投資管理有關(guān)辦法，嚴(yán)格按照和 《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施＜中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定執(zhí)行，防止隨意降低招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，糾正違反上位法的不合法行為。

2.選擇兩階段百分制A+B值評標(biāo)辦法

由于全市水利建設(shè)市場良性競爭秩序尚未形成，實踐證明市水利建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)目前尚不宜使用“合理低價法”作為評標(biāo)辦法，需要重新評估選擇適宜本地區(qū)實際評標(biāo)辦法。經(jīng)對綜合評分法、綜合評估法及兩階段百分制A+B值評標(biāo)法進(jìn)行比較分析，認(rèn)為兩階段百分制A+B值評標(biāo)法更適合本地區(qū)實際。理由如下：

綜合評分法依賴于評標(biāo)委員會專家的經(jīng)驗與公平、公正，易受各種非正常人為因素的影響，公平、公正性較差；加之由于商務(wù)和技術(shù)的權(quán)重及敏感系數(shù)難以科學(xué)合理地界定，因此對合理的投標(biāo)價格或技術(shù)方案所打出的分?jǐn)?shù)不一定最高；另外，一些小公司經(jīng)常以大公司的名義投標(biāo)，由于其持有大公司的各種資質(zhì)證書及授權(quán)，評標(biāo)打分時很占便宜，但大公司并不具體負(fù)責(zé)投標(biāo)項目的施工及質(zhì)量監(jiān)控，因此項目的質(zhì)量不一定能得到保證。采用綜合評估法時，業(yè)主如果有私心，在評標(biāo)時公開陳述明顯偏向于個別投標(biāo)人的意見，在缺乏硬性指標(biāo)的情況下，很難保證評標(biāo)過程的公平、公正。

兩階段百分制A+B值評標(biāo)法，即第一階段：評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件根據(jù)量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審,確定合格投標(biāo)人；第二階段：評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)人代表在開標(biāo)現(xiàn)場公開抽取所確定的業(yè)主標(biāo)底A值（招標(biāo)控制價的92%～98%），按百分制A+B值評標(biāo)法確定中標(biāo)候選人并排序。該方法兼顧了招標(biāo)人(業(yè)主)的期望和市場實際生產(chǎn)水平 (即投標(biāo)商的期望)，便于理解和操作，即使業(yè)主標(biāo)底泄露出去，也不會帶來太大的不良后果，一定程度上杜絕了暗箱操作，更有利于投標(biāo)商公平競爭。因此，該方法更為合理，更適合于本地區(qū)實際。

3.建立招標(biāo)投標(biāo)事后監(jiān)管制度

加強招標(biāo)投標(biāo)事后監(jiān)管，加大對失信市場主體的曝光及處罰力度，對失信市場主體發(fā)現(xiàn)一個曝光一個，逐步形成一處失信、處處受制的格局，真正做到“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”。建議做好以下幾方面：一是對存在圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、借用資質(zhì)、惡性低價競標(biāo)、惡意延誤工期、偷工減料等不良行為的市場主體和相關(guān)人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)核實，必須列入黑名單，并在指定媒體公布。二是要進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)及實施細(xì)則，進(jìn)一步明確懲戒措施，加大對失信主體違法違規(guī)行為的處罰力度,從而對失信主體起到震懾作用。

4.提升評標(biāo)專家的整體業(yè)務(wù)水平

加強評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)專家的遴選范圍，并加強對評標(biāo)專家的管理、監(jiān)督和考核工作。建議從社會上的水利施工、勘察設(shè)計、咨詢等企事業(yè)單位中遴選評標(biāo)專家，將有能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、經(jīng)驗豐富的人員收入評標(biāo)專家?guī)欤瑫r加強入庫專家的培訓(xùn)、監(jiān)督和考核工作，建立完善退出機制，對不稱職的要取消評標(biāo)專家資格，并及時更新專家?guī)?，逐步提升評標(biāo)專家的整體業(yè)務(wù)水平。

5.建立市場主體信用檔案通過建立完善市場主體信用檔案，將市場主體的基本信息、良好行為和不良行為信息在信用信息交換共享平臺進(jìn)行公布，同時加快推進(jìn)水利建設(shè)市場主體信用信息的互聯(lián)互通工作，并建立與市場主體信用信息的關(guān)聯(lián)管理機制。凡未在水利建設(shè)市場主體信用信息平臺建立信用檔案的，其主要人員資歷、代表業(yè)績等在招標(biāo)投標(biāo)活動中不予認(rèn)定，以此促進(jìn)重建市場競爭生態(tài)，逐步構(gòu)建起健康可持續(xù)的競爭環(huán)境。

[1]馬超，劉小勇.項目法人招標(biāo)典型案例分析及啟示[J].中國水利，2015（22）.

責(zé)任編輯 張金慧

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1000-1123（2016）16-0034-02

2016-05-27

安飛虎，工程師。