水利部長江水利委員會防汛抗旱辦公室副主任、教授級高級工程師 沈華中

長江防洪工程今年發(fā)揮了重要作用

水利部長江水利委員會防汛抗旱辦公室副主任、教授級高級工程師 沈華中

受超強厄爾尼諾影響，自2016 年3月以來，長江流域共發(fā)生27次較強降雨過程，流域降雨量較多年同期均值偏多近2成。受其影響，長江流域共有近140條河流200多站發(fā)生過超警戒水位以上洪水，其中19條河流25站發(fā)生超保證水位洪水，21條河流21站發(fā)生超歷史紀錄洪水。特別是7月1日和3日，“長江1號”洪峰和“長江2號”洪峰先后在長江上游和中下游形成。其中 “長江2號”洪峰致使長江監(jiān)利以下中下游干流全線超警戒水位，為1999年以來第一次，其間城陵磯水位接近保證水位，漢口水位排歷史最高水位第5位，監(jiān)利、城陵磯（蓮花塘）、漢口、九江、大通主要控制站洪峰水位分別為36.26m、34.29m、28.37m、21.68m、15.66m。分析表明，2016年長江中下游干流發(fā)生的這場洪水量級與1996年洪水基本相當，均具有洪量大、洪峰水位高、漲勢迅猛等特點，但總體長江干流防汛形勢相對緩和，這主要是1996年后尤其是1998年后進行了大規(guī)模長江防洪工程建設(shè)，這些工程發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)作用。

一、長江都建了哪些防洪工程

1996年汛后特別是1998年流域性大洪水后，中央和地方投入巨資進行長江防洪工程建設(shè)，基本形成了以堤防為基礎(chǔ)、三峽水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治、平垸行洪、退田還湖等相配套的綜合防洪工程體系。

1.堤防工程

按防御1954年實際洪水標準對長江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江蘇五省干堤進行了全面加固，近年又逐步開展了荊江大堤綜合整治工程、荊南四河堤防加固工程、青弋江水陽江綜合治理工程、滁河防洪治理近期工程、洞庭湖區(qū)堤防加高加固、鄱陽湖區(qū)堤防（圩堤）加高加固等建設(shè)。目前，長江中下游3 900 km干堤已基本完成達標建設(shè)。

2.控制性水庫工程

1998年大洪水后，流域內(nèi)已建和基本建成較大作用的防洪水庫52座，總防洪庫容達627.85億m3。其中三峽工程是長江中下游防洪的控制性工程，

控制流域面積約100萬km2，防洪庫容221.5億m3，已具備按175m水位正常運行條件；包括三峽水庫在內(nèi)，已納入長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度的向家壩、溪洛渡、錦屏、亭子口等控制性水庫21座，防洪庫容共計363億m3。這些水庫為調(diào)節(jié)洪水提供了重要手段。

3.蓄滯洪區(qū)工程

長江中下游干流根據(jù)防洪需要，安排了42處蓄滯洪區(qū)，總面積約1.2 萬km2，有效蓄洪容積為589.7億m3。1998年洪水后，基本完成了長江干流蓄滯洪區(qū)圍堤和洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)蓄滯洪區(qū)圍堤加固工程建設(shè)；對圍堤湖垸、澧南垸和西官垸等3處蓄滯洪區(qū)進行了分洪閘控制，并對區(qū)內(nèi)居民進行了移民建鎮(zhèn)；加強了錢糧湖、大通湖東、共雙茶、康山等蓄滯洪區(qū)的安全設(shè)施建設(shè)，為蓄滯洪區(qū)運用創(chuàng)造了一定條件。

4.河道整治工程

1998年大洪水后，國家投資對直接危及堤防安全的崩岸和部分河勢變化劇烈的河段進行了較為集中的整治，特別是長江重要堤防隱蔽工程實施護岸455.74 km，使得長江中下游干流河道總體上河勢趨于穩(wěn)定。為了消除崩岸隱患，保障防洪安全，長江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江蘇五省2016年6月底前又對影響安全度汛的118處長江崩岸進行了應(yīng)急治理建設(shè)，治理長度42.715 km，拋石152.71萬m3。

5.平垸行洪、退田還湖

對長江中下游湘鄂皖贛四省1998年洪水潰決和嚴重礙洪的洲灘民垸實施了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)。其中對影響行洪的洲灘民垸采用既退人又退耕的“雙退”方式，對其他民垸采用退人不退耕的 “單退”方式，即平時處于空垸待蓄狀態(tài)，一般洪水年份仍可進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，遇較大洪水年份則滯蓄洪水。共平退圩垸1 461個，動遷人口241.64萬人，恢復(fù)水面面積2 900 km2，恢復(fù)調(diào)蓄容積約130億m3，實現(xiàn)了千百年來從圍湖造田到退田還湖的歷史性轉(zhuǎn)變。

二、長江防洪工程帶來哪些減災(zāi)成效

1.聯(lián)合調(diào)度水庫工程降低了干流洪峰水位

在抵御這場洪水過程中，通過科學調(diào)度水庫群攔洪、削峰、錯峰，最大程度減輕中下游防洪壓力。針對“長江1號”洪峰，長江防總調(diào)度三峽水庫最大出庫流量31 600m3/s，削減洪峰流量18 400m3/s，削峰率近40%。針對“長江2號”洪峰和長江監(jiān)利以下河段全線超警戒水位的嚴峻形勢，在調(diào)度金沙江梯級水庫配合三峽水庫攔蓄上游洪水的同時，先后兩次調(diào)度三峽水庫減小出庫流量，并持續(xù)維持20 000m3/s，實現(xiàn)了城陵磯河段不超保證水位的控制目標，有效減輕了長江中游城陵磯河段和洞庭湖區(qū)防汛壓力，也有利于中下游干流水位盡快轉(zhuǎn)退，減少了長江中下游高水位持續(xù)時間，為長江防汛工作贏得了主動。

據(jù)初步分析，6月30日—7月13日，長江上中游城陵磯以上水庫群攔蓄洪量約97億m3，其中三峽水庫攔蓄洪量近30億m3，上中游其他水庫攔蓄洪量約67億m3。若三峽水庫等上中游水庫群不攔蓄，長江中游城陵磯蓮花塘站水位7月5日將突破保證水位34.4m，洪峰水位將接近35 m，超保證水位時間將達7天左右，超額洪量達30億m3，需要安排錢糧湖和大通湖東兩個蓄滯洪區(qū)來蓄納。正是因為水庫群攔洪，減免耕地受淹3.5萬hm2，減少受災(zāi)人口38萬人。

2.減少了堤防險情

1996年監(jiān)利、城陵磯（蓮花塘）、漢口、九江、大通洪峰水位分別為37.06 m、35.01m、28.66m、21.78m、15.54m，長江中下游堤防工程累計出現(xiàn)各類險情42 095處。其中管涌3 338處、散浸23 399處、脫坡1 973處、漏洞1 198處、裂縫2 175處、浪坎2 981

處、涵閘出險722處、崩岸1 393處、潰口268處、其他697處。

而據(jù)2016年初步統(tǒng)計，截至7 月19日，長江中下游累計出現(xiàn)各類險情2 970處，其中堤防險情2 890處，涵閘、泵站等穿堤建筑物險情80處。按堤防類別分，長江干流堤防發(fā)生險情49處，洞庭湖、鄱陽湖湖區(qū)堤防發(fā)生險情1 088處，其他堤防發(fā)生險情1833處。2016年出險總數(shù)為1996年的7.06%，險情明顯偏少，且主要發(fā)生在兩湖堤防和其他支流堤防上。

3.減少了潰垸淹沒面積

1996年共潰決圩垸淹沒耕地10.7萬hm2，受災(zāi)人口130萬人。其中潰決萬畝以上圩垸淹沒耕地8.0萬hm2，受災(zāi)人口110萬人。潰垸中含洞庭湖長春垸1個重點垸和共雙茶、圍堤湖、六角山、大通四垸、錢糧湖南垸等5個蓄洪垸。

而據(jù)2016年初步統(tǒng)計，截至7 月19日，2016年共運用與潰決圩垸淹沒耕地5.1萬hm2，受災(zāi)人口31.24萬人。其中潰決萬畝以上圩垸淹沒耕地2.6萬hm2，受災(zāi)人口23.45萬人，僅1個蓄洪垸部分被淹 （錢糧湖蓄洪垸中的新華垸），總淹沒耕地面積和人口數(shù)量分別不到 1996年的 1/2和1/4，且潰垸主要為1998年后實施“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”后的雙退、單退民垸，一般為有計劃的運用，其中湖北省潰口運用的42個圩垸均為雙退或單退民垸。

三、啟示與建議

應(yīng)對洪水，防洪工程無疑功不可沒。啟示與建議有三：

①要繼續(xù)加強長江防洪體系建設(shè)。2016年這場洪水量級與1996年洪水基本相當，但堤防險情較以往大幅度減少，潰垸面積明顯減少，且主要為雙退、單退民垸，這表明長江防洪工程經(jīng)過1996年以來的建設(shè)，其防洪能力大為提高，為安全度汛創(chuàng)造了有利條件。因此要繼續(xù)進行長江防洪體系建設(shè)，加快連江支堤、重要支流和湖泊堤防加固；加快流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)，盡快進行城陵磯附近區(qū)錢糧湖、共雙茶、大通湖東和洪湖東分塊等4個蓄滯洪區(qū)約100億m3的蓄滯洪工程建設(shè)；加快實施三峽工程后續(xù)工作總體規(guī)劃中宜昌至湖口重點河段河勢和岸坡影響處理工程建設(shè)和172項重大水利工程中的湖口以下重點河段河道崩岸治理工程項目建設(shè)；按照規(guī)劃建設(shè)完成金沙江的烏東德、白鶴灘，雅礱江的兩河口及上游梯級，岷江的下爾呷、雙江口、長河壩，澧水的宜沖橋等控制性水庫；繼續(xù)實施流域內(nèi)病險水庫的除險加固；加強城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)等，切實提高工程防御流域洪水的能力。

②要繼續(xù)強化水庫聯(lián)合調(diào)度研究。在這場洪水中，科學調(diào)度金沙江梯級水庫配合三峽水庫攔蓄，降低了干流城陵磯洪峰水位0.7m，有效減輕了長江中下游防汛壓力。長江上游水庫群的建設(shè)，為攔洪、削峰、錯峰提供了工程條件。2012年開始，長江防總每年汛前組織編制年度長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案報國家防總審批，納入聯(lián)合調(diào)度的水庫數(shù)量由最初的10座增加至21座，水庫群總調(diào)節(jié)庫容462.78 億m3，總防洪庫容363億m3。為充分發(fā)揮水庫群防洪等效益，要繼續(xù)強化水庫群聯(lián)合調(diào)度研究，深入細致地研究分析干支流不同洪水組成或遭遇情況，完善三峽對長江中下游防洪的防洪庫容運用方式及防洪控制參數(shù)，提出科學可行的、操作性強的聯(lián)合調(diào)度方案；繼續(xù)加強水庫預(yù)報預(yù)泄調(diào)度方式研究，指導水庫群實時聯(lián)合調(diào)度。

③要切實做好災(zāi)后重建工作。在2016年抗洪中，受較長時間持續(xù)高洪水位影響，部分堤身、堤基存在隱患的堤防特別是洞庭湖、鄱陽湖湖區(qū)堤防和支流堤防發(fā)生了一定數(shù)量險情，部分圩垸潰決，汛后應(yīng)分析險情和災(zāi)情產(chǎn)生原因，在此基礎(chǔ)上進行災(zāi)后重建規(guī)劃，切實做好災(zāi)后重建工作。