PPP模式下流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理
——以江西撫河為例

姜謀余，唐克旺

（1.深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司，518040，深圳；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，100038，北京；3.水利部水資源與水生態(tài)工程技術(shù)研究中心，100038，北京）

PPP模式下流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理
——以江西撫河為例

姜謀余1，唐克旺2，3

（1.深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司，518040，深圳；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，100038，北京；3.水利部水資源與水生態(tài)工程技術(shù)研究中心，100038，北京）

在簡(jiǎn)要闡述基于山水林田湖流域生命共同體綜合治理與保護(hù)工作內(nèi)涵基礎(chǔ)上，分析了國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域面臨的經(jīng)濟(jì)體制制約及PPP模式的典型應(yīng)用方式，結(jié)合江西撫河流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理實(shí)踐，我國(guó)PPP模式下流域綜合治理創(chuàng)新發(fā)展方向提出合理化建議。

PPP；生態(tài)保護(hù)；綜合治理；流域

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及民眾對(duì)環(huán)境改善的需求，PM2.5、黑臭水體、土壤重金屬污染等耳熟能詳?shù)奈廴局卫韺⒋呱薮蟮纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。生態(tài)治理絕不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必將是一個(gè)系統(tǒng)治理過(guò)程，其中黑臭水體、土壤重金屬污染治理更離不開流域綜合系統(tǒng)治理。流域綜合治理不僅僅是一項(xiàng)工程，更與流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、居民就業(yè)緊密相連，與區(qū)域內(nèi)居民生活方式改變、社會(huì)管理制度的完善緊密相連。這就要求在流域綜合治理時(shí)，綜合考慮利益相關(guān)各方的不同訴求，更加科學(xué)地制訂治理規(guī)劃。

過(guò)去流域綜合治理存在跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)難、資本持續(xù)投入難、綜合治理技術(shù)集成難、運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)難等問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和國(guó)家大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，PPP模式引導(dǎo)社會(huì)資本補(bǔ)位，使得流域綜合治理逐步發(fā)展成為生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、居民就業(yè)等各利益相關(guān)方的共贏模式，特別是通過(guò)市場(chǎng)化的手段解決運(yùn)營(yíng)維護(hù)難題，使得流域治理效果能夠可持續(xù)保持。作為市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用的一個(gè)嘗試，PPP模式引入流域綜合治理中。PPP也被稱為公私合作伙伴關(guān)系，是指政府部門與私人部門共同參與生產(chǎn)和提供公共物品及公共服務(wù)，并以契約形式建立起的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。

在流域綜合治理的理念及PPP模式創(chuàng)新方面，我國(guó)仍存在很多制約因素。很多流域由于治理理念的落后及缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，河道治理還往往陷入邊治理邊污染的怪圈。PPP模式在實(shí)踐中也出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題。本文在科學(xué)剖析流域綜合治理內(nèi)涵并總結(jié)江西撫河流域綜合治理PPP實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)流域綜合治理的對(duì)策建議。

一、流域綜合治理的內(nèi)涵

流域不僅是水循環(huán)的一個(gè)完整單元，也是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要單元。流域治理是為了充分發(fā)揮水土等自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以流域?yàn)閱卧?，在全面?guī)劃基礎(chǔ)上合理安排農(nóng)、林、牧等各業(yè)用地，因地制宜地布設(shè)綜合治理措施，治理與開發(fā)相結(jié)合，對(duì)流域水土等自然資源進(jìn)行保護(hù)、改良與合理利用。按照我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，流域綜合治理應(yīng)當(dāng)：以山水林田湖組成的有機(jī)生命體——流域?yàn)閱卧?，以水資源、水環(huán)境、水生態(tài)承載力為約束，在全面規(guī)劃基礎(chǔ)上，科學(xué)實(shí)施流域內(nèi)土地、礦產(chǎn)、水、生物等自然資源的利用和保護(hù)措施，合理安排產(chǎn)業(yè)布局及空間管控，強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理，最終實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展和綜合效益最大化。

流域綜合治理內(nèi)涵的提出源于兩方面的工作拓展：一是由最初單一水土保持拓展到水質(zhì)保護(hù)和污染控制、水生

態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)、水土資源綜合利用及承載力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理等多方面，體現(xiàn)了綜合治理的特點(diǎn)，而不是傳統(tǒng)意義上行業(yè)割裂式的單打一；二是由河流廊道的治理包括防洪、水污染治理、泥沙調(diào)控等向坡面空間的拓展，即認(rèn)識(shí)到治理河流必須從陸域著手，從而提出了山水林田湖生命體的流域綜合治理理念，體現(xiàn)了“流域”的概念。

隨著社會(huì)的發(fā)展，流域綜合治理的內(nèi)涵也在不斷變化中。轉(zhuǎn)變之一是服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)變，即由初始以發(fā)展服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)保護(hù)為主，更加強(qiáng)調(diào)流域水資源及水環(huán)境保護(hù)，提出清潔型或生態(tài)型小流域的概念，例如北京市針對(duì)生態(tài)型小流域治理設(shè)定的“三道防線”等。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是治理對(duì)象的轉(zhuǎn)變，即由針對(duì)自然的治理改造轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)合理布局及自律式發(fā)展和管控，強(qiáng)調(diào)流域資源、環(huán)境及生態(tài)等的承載能力約束機(jī)制。因此，有時(shí)也將流域治理說(shuō)成流域管理。第三種轉(zhuǎn)變是運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，即在流域治理中以“保護(hù)促發(fā)展”的理念，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視公益性和經(jīng)營(yíng)性、政府與市場(chǎng)之間的協(xié)同機(jī)制，搭建 “綠水青山”與“金山銀山”之間的橋梁。以往流域治理中處理不好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，矛盾和沖突普遍，發(fā)展破壞流域生態(tài)的情況普遍，保護(hù)阻礙發(fā)展的情況也有。而目前最新流域治理內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)綠色崛起和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展與自然保護(hù)的雙贏，是流域治理的更高境界。

二、流域綜合治理中PPP模式及其面臨的制約因素

1.市場(chǎng)因素發(fā)揮作用

在過(guò)去數(shù)十年中，地方政府為追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，長(zhǎng)期忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境日益惡化，但伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及民眾對(duì)環(huán)境改善的迫切需求，通過(guò)流域綜合治理改善生態(tài)環(huán)境的市場(chǎng)需求應(yīng)運(yùn)而生。尤其在PPP模式的熱潮下，海綿城市建設(shè)與黑臭水體治理兩大領(lǐng)域潛力巨大，有可能率先引爆億萬(wàn)級(jí)的生態(tài)市場(chǎng)。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，一個(gè)完善的市場(chǎng)形成必須具備3個(gè)必要條件：一要有市場(chǎng)需求，二要有滿足需求的能力，三要有促進(jìn)達(dá)成交易的制度或條件。目前，推動(dòng)流域綜合治理市場(chǎng)形成的三大要素業(yè)已具備。一是人們生態(tài)意識(shí)的覺醒，催生了生態(tài)治理的市場(chǎng)需求。30年高速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染已成為不可承受之重，過(guò)去依靠犧牲環(huán)境換取GDP增長(zhǎng)的模式已被綠色GDP考核取代，人們?nèi)找孀⒅乜諝庵笖?shù)、水質(zhì)指標(biāo)、食品安全等，廣大群眾逐步成為生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)督員。而生態(tài)治理的根本途徑就是流域綜合治理。二是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下投資拉動(dòng)和PPP模式的大力推行，使得各級(jí)政府有合適的經(jīng)濟(jì)途徑來(lái)進(jìn)行流域綜合治理。未來(lái)，政府會(huì)將更多的資金投入到生態(tài)治理領(lǐng)域，逐步形成以依靠投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式。三是促進(jìn)生態(tài)治理市場(chǎng)良性發(fā)展的機(jī)制已經(jīng)形成。國(guó)家《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求建立生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，推行“地方各級(jí)人民政府生態(tài)績(jī)效考核”與“實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制”等制度，將生態(tài)指標(biāo)列入干部績(jī)效考核指標(biāo)體系，這將為生態(tài)治理市場(chǎng)發(fā)展提供最直接的動(dòng)力。因此在PPP模式推動(dòng)下，我國(guó)生態(tài)治理市場(chǎng)尤其是流域綜合治理市場(chǎng)將呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

2.PPP模式將成為主要商業(yè)模式

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直是公共基礎(chǔ)設(shè)施的主要提供者或投資者。近年，這種格局有所改變。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，政府預(yù)算日益緊張，同時(shí)又面臨擴(kuò)大和改善公共設(shè)施與服務(wù)的壓力，特別是環(huán)境治理的壓力在流域綜合治理領(lǐng)域表現(xiàn)尤其明顯。近期，北京、南寧、?？诘鹊仃懤m(xù)推出大型水環(huán)境治理項(xiàng)目，投資都在百億元以上，且均采用PPP的模式。

流域綜合治理過(guò)去存在跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)難、資本科學(xué)持續(xù)投入難、綜合治理技術(shù)集成難、運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)難等多方面問(wèn)題，政府與市場(chǎng)關(guān)系不順、多頭管理、重建輕管、違規(guī)違紀(jì)等是國(guó)家工程投融資領(lǐng)域的普遍問(wèn)題。PPP模式下，規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交各個(gè)環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的服務(wù)合同和指標(biāo)要求，并接受全社會(huì)公開監(jiān)督，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決行政體制難以解決的問(wèn)題。PPP模式即將成為流域綜合治理的主要商業(yè)模式。

3.PPP在流域治理中的幾種典型方式

目前流域綜合治理項(xiàng)目一般以公益性為主，輔以少量如污水處理廠等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，所以在流域綜合治理中主要以政府購(gòu)買服務(wù)的方式為主。隨著市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展，環(huán)境資本運(yùn)營(yíng)將成為更主要的方式。目前幾種典型的方式如下：

一是政府購(gòu)買服務(wù)或補(bǔ)貼。是指社會(huì)資本方與業(yè)主共同組建項(xiàng)目公司，并在共同承擔(dān)基本金的基礎(chǔ)上，通過(guò)銀行等融資渠道解決項(xiàng)目建設(shè)資金。這些資金及相應(yīng)的財(cái)務(wù)成本由政府分10年左右通過(guò)財(cái)政進(jìn)行償還。

二是將項(xiàng)目分解，政府承擔(dān)部分建設(shè)內(nèi)容。對(duì)建設(shè)投資較大的項(xiàng)目，一般將項(xiàng)目分解為多個(gè)單元。政府承擔(dān)道路、房屋等重資產(chǎn)單元，社會(huì)資本承擔(dān)與其后期運(yùn)營(yíng)相關(guān)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣既能減少各方壓力，也能提高運(yùn)營(yíng)效率。

三是將公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包。在流域綜合治理領(lǐng)域，一般將大壩等樞紐工程與水電站、供水站捆綁，將城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)與污水處理廠捆綁，將荒山水土保持與林權(quán)及旅游資源開發(fā)捆綁等，這種項(xiàng)目設(shè)置實(shí)現(xiàn)了業(yè)主及社會(huì)資本的共贏。

四是按環(huán)境治理效果付費(fèi)。近期推出的?？谑?1條河流、北京市通州區(qū)8個(gè)片區(qū)的水環(huán)境治理項(xiàng)目，均

提出按治理效果付費(fèi)的模式，即水質(zhì)經(jīng)第三方檢測(cè)達(dá)到合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)方給與支付。這對(duì)社會(huì)資本方的運(yùn)營(yíng)能力提出了挑戰(zhàn)，但對(duì)流域綜合治理來(lái)說(shuō)是發(fā)展方向。

上述為近期幾種典型模式，各地根據(jù)治理工程的實(shí)際情況，還有多種方式可以選擇。如福建永春桃溪流域綜合治理是通過(guò)整合各種資源，集聚各種力量，捆綁、包裝、策劃生成一大批項(xiàng)目，積極對(duì)接國(guó)家水利工程專項(xiàng)建設(shè)基金，形成了良性投資的滾動(dòng)勢(shì)能。

4.PPP模式運(yùn)作的基本流程

根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，PPP運(yùn)作分為4個(gè)階段，即前期準(zhǔn)備階段、招標(biāo)階段、實(shí)施階段、終結(jié)移交階段。根據(jù)實(shí)際操作情況，一個(gè)項(xiàng)目的具體運(yùn)作流程為：政府部門先進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力評(píng)估，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。在實(shí)施方案基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)，以競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、公開招標(biāo)的方式為主，確定社會(huì)資本方，并由業(yè)主的實(shí)施機(jī)構(gòu)（城投、水投等）與中選的社會(huì)資本方簽署合同。根據(jù)合同，由業(yè)主的實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方共同成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，到達(dá)合同規(guī)定年限后將項(xiàng)目移交政府，項(xiàng)目公司進(jìn)行清算。

三、典型案例——撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理方案

撫河是鄱陽(yáng)湖水系的五大河流之一，流域面積15 767 km2，干流河長(zhǎng)344 km，多年平均徑流量156億m3。撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理主要包括生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、防洪疏浚、水資源保護(hù)、水資源利用配置、重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工程，共270余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總投資約290億元。項(xiàng)目規(guī)劃重點(diǎn)包括4個(gè)方面：

一是生態(tài)建設(shè)。通過(guò)山區(qū)林相改造、水土保持、沿河350 km生態(tài)廊道構(gòu)建、兩岸美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染整治等打造成一條 “會(huì)呼吸的河流”。將撫河流域按照水功能要求分為3段，廖坊水庫(kù)以上河段以水源涵養(yǎng)為主，共劃分10個(gè)一級(jí)水功能區(qū)，7個(gè)二級(jí)水功能區(qū)。按照規(guī)劃，采取引水防沙、保護(hù)水源涵養(yǎng)地、整治排污口、加強(qiáng)污染源控制、生態(tài)修復(fù)、隔離防護(hù)、安全監(jiān)測(cè)等措施，大力發(fā)展村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。廖坊水庫(kù)至撫州市市區(qū)河段重點(diǎn)打造 “撫河文化感知游”“鄉(xiāng)村度假休閑體驗(yàn)游”；大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，形成百里景觀生態(tài)廊道，打造極富活力的撫河生態(tài)廊道。沿?fù)岷哟蛟炀匪嫌温糜尉€路，串聯(lián)起沿線古鎮(zhèn)文化旅游景點(diǎn)。利用撫河流域交錯(cuò)水網(wǎng)，理清文昌里古鎮(zhèn)、滸灣鎮(zhèn)書鋪街、瑯琚鎮(zhèn)疏口村活水脈絡(luò)，再現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”清幽而雅致的撫州江南水鄉(xiāng)風(fēng)情。撫州市市區(qū)以下河段結(jié)合“昌撫一體”經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造港航工程，帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)。

二是文化旅游。充分挖掘臨川文化的內(nèi)涵，大力加強(qiáng)文化、旅游產(chǎn)業(yè)投資，結(jié)合“臨川四夢(mèng)”等文學(xué)作品，在撫河沿岸建設(shè)花田花海和尋夢(mèng)主題公園，改造古村落，打造一條世界聞名的文化旅游之河。

三是數(shù)字撫河。運(yùn)用空間地理信息技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等新一代信息技術(shù)，對(duì)撫河流域?qū)嵭袛?shù)字化、集成化與智慧化管理，建設(shè)一條“互聯(lián)網(wǎng)+”撫河，使得流域防洪減災(zāi)、水資源管理、“河長(zhǎng)制”等能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)施。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遵循“十三五”綠色發(fā)展理念，借沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域定位，立足自身資源稟賦，保護(hù)現(xiàn)有良好生態(tài)環(huán)境，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)疏浚等手段恢復(fù)撫河的“黃金水道”，從水路上實(shí)現(xiàn) “昌撫一體化”。沿河布置大型文化旅游和綠色工業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)撫州產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)個(gè)別橋梁改造提升方案進(jìn)行分析研究，逐步提高近期航道等級(jí)，重現(xiàn)撫河昔日“千帆齊張、商賈云集”的繁華景象。

在上述工程措施的基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)條例，規(guī)范流域資源開發(fā)利用方式和居民生產(chǎn)生活方式，保障治理效果的可持續(xù)性。撫河治理是一項(xiàng)典型流域綜合治理工程，目前該項(xiàng)目已得到撫州市常委會(huì)議批準(zhǔn)，并列入江西省2016年第一批PPP示范項(xiàng)目。目前正在開展PPP項(xiàng)目相關(guān)立項(xiàng)程序，預(yù)計(jì)于2016年9月開工建設(shè)。

四、相關(guān)建議

①在流域綜合治理理念上，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)綜合的內(nèi)涵，將流域作為基本單元，以水為紐帶和核心，統(tǒng)籌各項(xiàng)發(fā)展與保護(hù)事務(wù)，避免單打一地規(guī)劃和實(shí)施，規(guī)劃模式應(yīng)堅(jiān)持多規(guī)合一，提高協(xié)調(diào)性。

②在PPP運(yùn)作方面，政府應(yīng)從提高市場(chǎng)的運(yùn)行效率與引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范角度上進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，使PPP模式具備更加透明的問(wèn)責(zé)實(shí)施程序，更加尊重公共利益。

③流域綜合治理離不開資本支持，項(xiàng)目立項(xiàng)之初政府應(yīng)充分考慮社會(huì)資本方的收益需求，保障企業(yè)相應(yīng)的合理收益，通過(guò)建立完善的監(jiān)管服務(wù)體系保障雙贏。

④在按效果付費(fèi)的PPP模式下，政府方面應(yīng)改進(jìn)支付體系，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商保證服務(wù)質(zhì)量和效果。企業(yè)方面要不斷在技術(shù)、管理和商業(yè)模式上進(jìn)行創(chuàng)新，提高自身的運(yùn)營(yíng)能力。

［1］常亮，楊春薇.基于市場(chǎng)機(jī)制的跨區(qū)域流域管理模式研究——以遼寧省為例［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2016（1）.

［2］吳孝靈，等．基于公私博弈的PPP項(xiàng)目政府補(bǔ)償機(jī)制研究［J］.中國(guó)管理科學(xué)，2013（11）．

［3］胡永勝.PPP模式在中小河流綜合整治中的實(shí)踐和思考［N］.中國(guó)建設(shè)報(bào)，2015-7-24.

［4］王禮先.小流域綜合治理的概念與原則［J］.中國(guó)水土保持，2005（2）.

責(zé)任編輯 安天杭

Ecological protection and integrated management of river basin under PPP model——taking Fuhe River in Jiangxi as an examp le

Jiang Mouyu，Tang Kewang

A briefintroduction ismadeon the intensionofintegratedmanagementand protectionofmountain-water-forestfarmland-lakecommunity.Review and evaluationareconducted on the restriction asa resultofeconomic structureaswellas typicalmodelofPublic-Private-Partnership（PPP）.Innovativeapproaches for integrated riverbasinmanagementunderPPP model are introduced in accordance with practice of ecological restoration of Fuhe River Basin in Jiangxi Province.

PPP；ecological protection；integrated management；river basin

F830.59

B

1000-1123（2016）14-0028-03

2016-06-24

姜謀余，副總裁，高級(jí)工程師。