何永煜，張 軍

設計—施工總承包模式優(yōu)劣分析
——以鄂北地區(qū)水資源配置工程建設為例

何永煜1，張 軍2

（1.湖北省鄂北地區(qū)水資源配置工程建設與管理局，430071，武漢；2.湖北省漢江河道管理局天門分局，431700，天門）

設計施工總承包；優(yōu)點；缺點

湖北省鄂北地區(qū)水資源配置工程是在不影響南水北調(diào)中線工程調(diào)水規(guī)模和過程的前提下，通過工程措施從丹江口水庫引水7.7億m3向襄陽、隨州、孝感3個地市補水，以解決鄂北地區(qū)水資源短缺問題、促進鄂北地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎工程。

工程輸水線路總長269.34 km，由倒虹吸、明渠、暗涵、渡槽、隧洞等組成，隧洞總長119.77 km，占工程線路總長的44.5%。其中，唐縣—尚市隧洞位于隨州市隨縣境內(nèi)，樁號為158+ 120～174+670，全長16.55 km，是整個輸水線路上最長的隧洞。隧洞過水斷面凈寬5.8m，為馬蹄形斷面，沿程輸水流量為20.2m3/s；隧洞上覆巖層厚度20～65m，隧洞埋深淺，圍巖完整性和穩(wěn)定性差，其中Ⅲ類圍巖長5.16 km，占31.2%；Ⅳ類圍巖長0.74 km，占4.5%；Ⅴ類圍巖長10.65 km，占64.4%，施工難度較大。唐縣—尚市隧洞是整個鄂北地區(qū)水資源配置工程的控制性節(jié)點工程，為創(chuàng)新工程建管模式，項目業(yè)主采用施工圖設計—施工總承包（DB）模式，承建單位為中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司 （以下簡稱“華東院”）與中鐵十八局集團有限公司（以下簡稱“中鐵十八局”）聯(lián)合體，合同總工期1 000天。

一、工程建設組織模式

在唐縣—尚市隧洞工程建設中，總承包單位華東院和中鐵十八局聯(lián)合體采用緊密聯(lián)合的組織模式，即由華東院和中鐵十八局按照股份制原則共同組成項目聯(lián)合體，成立項目董事會，其中華東院作為項目牽頭單位占項目51%的股份，中鐵十八局占項目49%的股份，雙方在項目建設上風險共擔、利益共享。華東院和中鐵十八局分別選派設計、施工人員組成聯(lián)合體項目部，項目經(jīng)理由華東院派出的人員擔任，項目副經(jīng)理由中鐵十八局派出的人員擔任，雙方共同對項目建設實行管理。項目部下設綜合部、安全環(huán)保部、質(zhì)量監(jiān)察部、工程技術部、合同財務部、物資部等6個職能部門，每個部門均由華東院和中鐵十八局共同派出的人員組成，項目部人員均以項目建設工作為主導，充分發(fā)揮各自設計或施工優(yōu)勢，服務于工程。

自唐縣—尚市隧洞工程開工以來，總承包單位項目管理以工區(qū)管理為主導，秉承“科學化管理、合理化設計、精細化施工”的理念，各職能部門均圍繞各工區(qū)施工作業(yè)進行管理、服務、支持和監(jiān)督，較好地保障了工程施工的順利進行，工程建設質(zhì)量、安全及進度均得到有效控制，完全滿足項目法人的建設期望要求。

二、設計—施工總承包優(yōu)劣分析

1.設計—施工總承包模式的優(yōu)點

①有利于業(yè)主的合同管理。在傳統(tǒng)建設管理模式下，業(yè)主要分別管理設計和施工兩個合同。而在設計—施工總承包模式下，業(yè)主與總承包商簽訂的合同中包含設計和施工兩方面的內(nèi)容，只需管理一個總承包合同，減少了合同管理的數(shù)量和難度。

②有利于加強設計和施工單位之間的協(xié)作。在傳統(tǒng)的建設管理模式下，設計和施工單位均只關注自己的工作，雙方協(xié)作意愿較差，業(yè)主單位的協(xié)調(diào)難度和工作量較大。而在設計—施工總承包模式下，設計和施工單位目標高度一致，雙方工作可得到有機結合，設計和施工不再存在相互制約和脫節(jié)的矛盾，也不會再有相互推卸責任的情況發(fā)生。

③有利于減少工程設計變更。采

用設計—施工總承包模式，可充分利用自身設計單位的技術優(yōu)勢和施工單位的施工管理優(yōu)勢，以及后方團隊的技術支持，現(xiàn)場的各項管理目標更容易實現(xiàn)。對于較大的技術問題可快速反應給各公司的總部，有效避免因認識不到位、處理不當或溝通不暢而導致的質(zhì)量安全事故和工程延誤。設計單位在設計施工圖時，可提前與施工單位進行充分的溝通和交流，全面考慮施工單位的人員技術優(yōu)勢、設備優(yōu)勢等，及時采納施工單位的合理建議，這樣提交的設計方案更合理，施工工藝更完善，施工設計圖紙更具有可操作性，從而減少了工程設計變更的發(fā)生。

④有利于優(yōu)化資源配置，保障工程建設目標。由于承包商承擔的風險較大，迫使設計—施工總承包單位在技術、施工、人員配置、組織協(xié)調(diào)等方面進行優(yōu)化，避免人員、資金以及資源的浪費，促使資金、技術、管理各個環(huán)節(jié)銜接更加緊密。特別是在工程建設中，設計單位派駐現(xiàn)場的工程技術人員全部分配到工程施工管理的各職能部室，全員全過程參與工程施工質(zhì)量、安全、進度、費用等方面的工作，充分發(fā)揮了設計單位的技術優(yōu)勢。作為利益共同體，雙方為了追求項目利益最大化，必定會統(tǒng)籌設計和施工工作，對施工方案優(yōu)化等方面的問題進行充分認真的討論，使得設計與施工銜接更為密切，減少了因設計服務不到位、設計變更導致的施工工期延長，同時也減少了設計單位因供圖與項目法人、施工單位之間的矛盾，有利于確保工程質(zhì)量和進度等目標的實現(xiàn)。

⑤有利于選擇實力強大的單位參與工程建設，遏制圍標、串標現(xiàn)象發(fā)生。一般來說，采取設計施工總承包模式的項目，規(guī)模都比較大，需公開招標投標來選擇承建單位，對設計單位和施工單位，以及潛在投標人的資質(zhì)資格條件、單位業(yè)績等要求都將提高。同時，聯(lián)合體雙方在選擇合作單位時，均會傾向于比較有實力的單位來組成聯(lián)合體，特別是設計單位大多為事業(yè)單位或國有企業(yè)，在選擇施工企業(yè)作為聯(lián)合體成員單位時更會優(yōu)中擇優(yōu)，實現(xiàn)強強聯(lián)合，可在一定程度上遏制圍標、串標現(xiàn)象的發(fā)生。

2.設計—施工總承包模式的缺點

①設計—施工總承包模式的設計單位和施工單位組成人員來自兩家不同單位，雙方在管理理念、工作方法、習慣以及企業(yè)文化上存在差異，尤其在施工前期雙方需要加強了解溝通，以及一定時間的磨合。

②設計優(yōu)化與設計變更界限難以界定。在工程實施過程中，總包單位會根據(jù)工程實際情況及總承包商自身的設計、施工技術水平和經(jīng)驗，對工程特別是一些臨時工程或施工方案進行調(diào)整，但將其作為設計優(yōu)化處理還是作為設計變更處理，難以界定。

③存在一定的設計變更協(xié)調(diào)難度。根據(jù)水利工程建設管理相關規(guī)定，施工圖階段的設計變更應由初步設計階段的勘察設計單位進行，或經(jīng)初步設計階段的勘察設計單位書面同意，項目法人才可委托其他具有相應資質(zhì)的勘察設計單位進行。在實際操作中，初步設計階段的勘察、設計單位可能會因出于不愿意自身設計成果被修改或其他方面原因，而不同意設計變更，一定程度上造成設計變更協(xié)調(diào)難度大。

④工程進度款及工程結算模式需進一步明確。由于總承包合同中并沒有明示工程價款方面的結算模式，造成目前總包單位及監(jiān)理單位在申報工程進度款等方面難以順利展開，需由業(yè)主再次予以明確。

⑤對監(jiān)理單位工作要求較高。由于水利行業(yè)尚未實行由專業(yè)機構審核施工圖的制度，施工圖審核工作將主要由監(jiān)理單位對照經(jīng)批復的初步設計組織完成，監(jiān)理單位必須按照要求配備相關專業(yè)技術人員，以滿足施工圖圖審的需要，從而也對監(jiān)理單位的工作提出了更高的要求。

三、建 議

為減輕雙方單位人員因企業(yè)文化、管理理念等方面的不同對項目建設管理的影響，項目法人應盡量選擇具有相應設計和施工資質(zhì)及能力的大型集團公司或長期進行合作的設計、施工單位，參與設計施工—總承包項目建設。

項目法人應在設計—施工總承包合同中，明確設計優(yōu)化及設計變更的界限，以及合同內(nèi)外工程設計變更的處理方式及程序；應明確工程進度款結算模式，而不是類似施工總承包合同中按進度結算的簡單模式；由于設計—施工總承包建管模式對監(jiān)理單位要求較高，項目法人應選擇綜合實力較強、專業(yè)技術人員配置合理的監(jiān)理單位參與工程建設。

此外，由于工程價款的結算方式以及合同爭議等，資金管理存在一定風險，建議應引入全過程跟蹤審計，加強與財政、審計等部門的溝通，強化工程資金結算和決算管理。

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責任編輯 軒 瑋

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1000-1123（2016）14-0031-02

2016-05-11

何永煜，高級工程師。