靳大雪

（遼寧省江河流域管理局，110003，沈陽）

遼寧省規(guī)范實施水行政審批制度的做法與經(jīng)驗

靳大雪

（遼寧省江河流域管理局，110003，沈陽）

簡政放權；水行政審批；規(guī)范；服務

遵照黨中央、國務院的工作部署，為進一步深化行政審批制度改革，推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，規(guī)范行政審批行為，提高審批效率，提升政府工作效率和服務水平，遼寧省委、省政府提出努力打造辦事高效、服務規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)督到位的服務體系。遼寧省水利廳對此高度重視，多次召開專題會議研究落實，2016年以來出臺多項具體措施，全力推進水行政審批制度改革并初見成效。主要經(jīng)驗特點：

一、加強領導，建立共同協(xié)調(diào)機制

①強化組織領導，建立工作機構(gòu)。省水利廳成立了行政事項審批工作領導小組，組長由廳長擔任，副組長由分管副廳長擔任，成員為有關部門負責人。領導小組負責貫徹落實國家和省關于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權及規(guī)范行政事項審批的決策部署，統(tǒng)籌推進相關工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重點、難點問題。

②明確職責分工，落實工作責任。行政審批辦公室按照相關職責負責受理及送達各項水行政審批事項，負責制定有關水行政審批的相關規(guī)章制度并組織實施，負責組織、協(xié)調(diào)、指導各部門和單位行政事項審批工作，負責組織協(xié)調(diào)聯(lián)合審批事項，跟蹤重點審批事項的運行情況和進度，負責為申辦人提供各類審批相關服務等；廳內(nèi)各承辦部門和單位負責按照行政事項審批流程履行相關具體審批程序，并在承諾辦理時限內(nèi)辦結(jié)申請事項。

③加強互助協(xié)作，形成工作合力。按照落實工作責任、加強協(xié)調(diào)配合、全面提高效率的原則，切實做好審批受理窗口、審批事項承辦部門和審批相關部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作，動態(tài)跟蹤了解審批項目的進展情況，及時解決審批過程中遇到的棘手問題，各部門全力支持行政審批辦公室，形成審批工作合力，提高審批工作效率。

二、實行行政許可集中審批，方便服務對象

①行政許可集中審批。按照省政府統(tǒng)一部署，2015年12月起，與企業(yè)和群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和其他公共服務事項，一律進駐省政務服務中心辦理，原單位不再受理。因涉密、場地限制等特殊情況不能進入服務中心辦理的，報省政府批準。省水利廳在省政務服務中心設立兩個行政審批窗口，派駐審批工作人員。

②明確具體審批事項。根據(jù)《遼寧省水利廳行政職權手冊 （2015年版）》，確定省水利廳進入審批窗口事項共計24項，其中行政許可14項、行政征收1項、行政確認2項、其他行政權力7項。審批事項按照“一站式”服務要求，實行窗口統(tǒng)一收件、統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦和辦結(jié)后統(tǒng)一送達。廳內(nèi)各部門、各單位不得在省政務服務中心以外進行接件辦理。

③配強窗口審批人員。將省本級水行政審批事項集中到一個內(nèi)設機構(gòu)，統(tǒng)一進駐省政務服務中心，實行“首席代表”負責制，即審批窗口負責人作為首席代表，按照廳領導授權書履行相關職責，現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理水行政審批過程中遇到的有關問題。審批窗口負責人由處級領導干部擔任。鑒于省本級水利行政審批事項分散在廳內(nèi)有關業(yè)務部門和單位，從廳內(nèi)抽調(diào)4名熟悉水利業(yè)務及有關政策法規(guī)的同志派駐審批窗口，并加強對窗口人員的業(yè)務知識培訓。

三、規(guī)范審批流程，提高工作效率

①制定實施辦法。制定《省本級水利行政事項審批實行窗口集中統(tǒng)一辦理實施辦法》，明確審批事項、責任分工、工作流程、考核機制等，以制度的形式規(guī)范行政審批行為。

②編制審批服務事項辦事指南。對于省水利廳24項審批服務事項，逐項編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、收費依據(jù)及標準、辦理時限和監(jiān)督途徑等內(nèi)容，做到具體翔實，一目了然，服務便民。同時通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開，接受社會監(jiān)督。

③清理規(guī)范中介服務。全面梳理水利行業(yè)涉及行政審批的中介服務項目，進一步規(guī)范為行政審批提供技術性支持的中介服務事項，公布《省水利廳行政審批中介服務事項清單》，清單包含編制建設項目水資源論證報告書等8項水利行業(yè)中介服務事項，未納入清單的中介服務事項一律不得作為行政審批的受理條件。

④簡化審批環(huán)節(jié)。從方便服務對象辦事的角度，進一步精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。根據(jù)水行政審批的行業(yè)特點，對僅需形式審查的審批事項，推行行政審批“即來即辦”，逐步做到一個工作日辦結(jié)。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的市縣初審、專家論證、現(xiàn)場勘察、評估認證以及其他申報材料等審批事項，一律取消；確有依據(jù)的，實行承諾辦理。對于現(xiàn)場勘察、專家論證和評估認證等特別程序時限，原則上不超過審批承諾時限。服務對象申報材料符合申報條件的，告知辦理流程，并在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。服務對象申報材料不全或不符要求影響審批的，一次性告知需補充的材料，待補齊材料后重新受理。

四、加強審批窗口人員管理，提高服務滿意率

①建立健全審批管理制度體系。為推動行政審批工作健康有序開展，省政務服務中心制定印發(fā)了《績效考核方案》、《日常規(guī)章制度》和《問責辦法》等一系列規(guī)章制度，建立了工作實績、服務質(zhì)量和日常巡查相結(jié)合的績效考核體系，進一步強化了審批窗口工作人員的責任意識、服務意識和進取意識，提高了工作的積極性和主動性。

②啟用服務滿意度評價系統(tǒng)。為進一步轉(zhuǎn)變工作作風，優(yōu)化窗口服務質(zhì)量，審批窗口安裝了“服務滿意度評價器”。辦事群眾可根據(jù)窗口工作人員的服務態(tài)度、工作時限、業(yè)務熟練程度等總體服務情況，按照“非常滿意”、“滿意”、“一般”和“不滿意”4個標準，對窗口人員進行評價，相關數(shù)據(jù)即時存入后臺系統(tǒng)，評價結(jié)果與服務中心工作人員年終績效考核和評先評優(yōu)掛鉤。

五、開展網(wǎng)上審批，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”

①推進審批事項網(wǎng)上辦理。行政相對人申請辦理審批業(yè)務時，窗口工作人員須利用遼寧省政務服務審批業(yè)務管理系統(tǒng)辦理。對符合受理條件的申請項目，窗口工作人員須通過審批業(yè)務管理系統(tǒng)錄入相關審批數(shù)據(jù)，并現(xiàn)場打印行政審批《受理通知單》、《補正通知單》或《不予受理通知單》，審批辦理流程與系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)實時交換互通，數(shù)據(jù)可查，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

②做好網(wǎng)上公示工作。對于辦結(jié)的行政許可項目，按照省政府有關要求，在7天內(nèi)將行政許可信息在水利廳門戶網(wǎng)站和“信用遼寧”網(wǎng)站上進行公示。

六、強化監(jiān)督檢查，狠抓工作落實

進一步加強行政審批工作人員廉潔自律、辦事效率、工作作風等情況的監(jiān)督檢查，強化對審批事項辦理情況的現(xiàn)場巡查、定期抽查和電子監(jiān)察，對超時辦理、不予辦理等異常辦件及時跟蹤督查。建立健全申請人評議制度、社會監(jiān)督員制度、公共投訴制度、暢通互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話等投訴渠道，主動接受社會輿論監(jiān)督。對行政審批工作開展不力的部門予以通報并責令限期整改，對違規(guī)違紀行為嚴格執(zhí)紀問責。

[1]張瑜洪，喜洋.深化改革 創(chuàng)新制度努力推進水利改革發(fā)展——訪水利部人事司司長侯京民 [J].中國水利，2014（24）.

責任編輯 張金慧

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1000-1123（2016）18-0028-02

2016-06-12

靳大雪，高級工程師，從事河道管理、行政審批等方面工作。