經濟新常態(tài)下煤礦安全管理模式的改進

倪文耀宋重陽

(1.華北科技學院安全工程學院,河北省三河市,101601; 2.北京科技大學土木與環(huán)境工程學院,北京市海淀區(qū),100083)

經濟新常態(tài)下煤礦安全管理模式的改進

倪文耀1宋重陽2

(1.華北科技學院安全工程學院,河北省三河市,101601; 2.北京科技大學土木與環(huán)境工程學院,北京市海淀區(qū),100083)

當前,中國經濟新常態(tài)下的煤炭行業(yè)正經歷轉型升級新時期,兼并重組將是轉型升級的主旋律.這期間煤炭企業(yè)在生產經營上將面臨更加困難和復雜的局面,已經出現(xiàn)并將繼續(xù)出現(xiàn)一些新的安全管理問題,傳統(tǒng)的煤礦安全管理模式將很難適應新的形勢要求.本文詳細分析了煤炭行業(yè)在新形勢下安全管理中出現(xiàn)的新問題,研究了其產生的原因、特點和解決難點,并分別從企業(yè)內部管理以及外部監(jiān)督監(jiān)管兩方面針對性地提出了解決當前問題的法制對策、技術對策、教育培訓對策.強調了創(chuàng)新思維和依法治安在改進煤礦安全管理模式中的重要性,力求將新常態(tài)下煤礦安全管理水平提升到新的高度.

新常態(tài) 轉型升級 安全管理模式 改進

進入2016年以來,我國煤炭行業(yè)形勢仍不樂觀.從煤炭整體市場和環(huán)境影響來看,隨著中國經濟轉型升級和大氣污染因素的制約,未來幾年對煤炭需求還將持續(xù)下降,煤炭產能依然長期過剩,煤炭行業(yè)仍將在這種經濟新常態(tài)下運行較長時間.根據國務院下發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》,到2020年,煤炭在一次性能源中的消費消比重將控制在62%以內;《國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)》將煤炭作為能源消費總量控制的重點,煤炭消費比重將從目前的66%降到60%以下.隨著供給側結構性改革成為中國經濟改革的熱門詞匯,煤炭行業(yè)的去產能任務十分迫切和艱巨.經濟新常態(tài)下煤炭行業(yè)將面臨更加復雜和艱巨的安全管理問題,需要對現(xiàn)有安全管理模式進行改進和完善.

1 經濟新常態(tài)下安全管理新問題

2015年我國煤炭百萬噸死亡率0.162,全年全行業(yè)沒有發(fā)生特大事故,為歷史最好安全水平.盡管安全生產形勢持續(xù)好轉,但經濟新常態(tài)下安全管理仍面臨一些新問題.

1.1 煤礦轉型升級帶來新的安全管理問題

為了脫困自救,煤礦企業(yè)主要采取了加大洗選加工投入,以期提高煤質開拓市場;深化煤電一體化;轉型煤化工項目(包括煤制甲醇、煤基活性炭、煤制天然氣、煤炭液化制油等)等轉型舉措,這些轉型新項目面臨與煤炭井下開采不一樣的危險源,需要解決防火防爆、機械安全、防塵防毒等新的安全管理問題.過去煤礦企業(yè)對礦山開采安全技術較熟悉,對轉型后遇到的新問題需要學習、熟悉有關新技術以及相應的設備設施管理標準、技術管理標準.

1.2 過分追求成本控制,造成安全投入不足

經濟新常態(tài)下,煤炭企業(yè)更加注重控制生產成本.當下人力資源成本控制較難,稅負成本在沒有新的政策前也難以控制,剩下的辦法就是減人提效或控制原材料成本和安全投入.有些企業(yè)鋌而走險,違法將安全投入成本降低到規(guī)定的紅線以下,或者虛報產能,變相降低規(guī)定的安全投入額度,逾越了安全生產的紅線;有的企業(yè)安全設備設施陳舊,但仍然帶病運行,給安全生產帶來重大隱患.

1.3 片面追求減人提效,安全管理機構職能削弱

當下不少煤炭企業(yè)應對嚴峻經濟形勢最常用也是最簡單的手段就是減人(放假、輪崗、裁員)提效,實際操作中往往波及專職安全管理人員,削弱安全管理機構職能.有的企業(yè)直接減少專職安全管理人員數(shù)量,有的企業(yè)專職安全管理人員辭職流失,有的企業(yè)實現(xiàn)一崗多職,將專職安全管理人員改為兼職安全管理人員.以上做法違反了《安全生產法》關于“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員”的規(guī)定,造成安全管理人員任務繁重,也是安全生產的一大隱患.

1.4 安全準入和退出機制面臨新問題

國務院于2016年2月5日發(fā)布的《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求,從2016年開始,用3～5年的時間,煤炭行業(yè)再退出產能5億t/a左右、減量重組5億t/a左右,對不符合國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業(yè)企業(yè)實行關停并轉或剝離重組,對持續(xù)虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”.根據中國煤炭市場網監(jiān)測數(shù)據顯示,我國煤炭行業(yè)前5家、前10家以及前50家企業(yè)產量占全國總產量比例分別為27%、40%和73%,集中度相對較低,去產能進程中兼并重組無疑將成為主旋律.兼并重組過程中安全準入方面的工作量將十分巨大,審批把關難度增加.不符合要求的落后產能退出工作量同樣巨大,關井前的井下安全隱患處理、關井后的安全設備設施、安全技術資料的妥善處置容易出現(xiàn)管理漏洞.此外,兼并重組前后職工的流動性大,其職業(yè)健康檔案資料、培訓考核資料的保管和移交等工作容易出現(xiàn)問題.再有兼并重組重新整合煤炭資源過程中,容易出現(xiàn)不合理開采浪費資源以及資源儲量統(tǒng)計混亂的局面.因此,這個期間的安全善后工作任務艱巨,需要相關企業(yè)認真對待.

2 改進安全管理模式對策措施

2.1 以創(chuàng)新思維改進煤礦安全管理模式

煤礦安監(jiān)部門、行業(yè)監(jiān)管部門、煤炭企業(yè)都應以習近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指導改進煤礦安全管理模式.在經濟新常態(tài)下要統(tǒng)一思想,強化認識,以創(chuàng)新思維驅動安全管理,針對新問題,在法律法規(guī)的框架下改進安全管理模式.

例如,可以考慮采用基于互聯(lián)網+思維的安全管理新模式.目前,有些煤炭企業(yè)已經用互聯(lián)網+思維進行資金、銷售、物資等管理,取得了較好的效果.在安全管理方面,可以借助互聯(lián)網+思維提高安全信息管理的精度與效率,對更好地開展隱患排查與治理、安全決策,提升煤礦安全水平將起到更大的作用.

應采用新思維開展作業(yè)人員安全心理干預工作,防止職工在經濟困局中人心渙散,無法集中精力執(zhí)行好崗位安全責任制.要探索適應新常態(tài)的企業(yè)安全文化建設,任何時候安全生產的弦不能松.

2.2 完善煤炭行業(yè)安全法規(guī)體系

現(xiàn)有煤礦安全法律法規(guī)體系不能很好適應經濟新常態(tài)下安全管理的新問題,安監(jiān)總局應以《安全生產法》、國務院《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》等上位法為依據,及時根據煤炭行業(yè)具體情況對煤礦退出機制、安全準入、安全投入、安全培訓等方面內容出臺或修訂相關的部門規(guī)章,將依法治安落到實處.

2.3 推廣新技術、新裝備

2015年6月18日,安監(jiān)總局提出“機械化換人、自動化減人”科技強安政策,力爭用3年左右的時間,以機械化生產替換人工作業(yè)、以自動化控制減少人為操作,實現(xiàn)高危作業(yè)場所作業(yè)人員減少30%以上,大幅提高企業(yè)安全生產水平.為此,國家應從政策層面大力支持煤炭新技術、新裝備的研發(fā)和應用,煤炭企業(yè)應因地制宜,推廣新技術、新裝備,提升企業(yè)本質安全化程度.

應繼續(xù)推進瓦斯抽采利用技術的研究,研究開發(fā)稀有煤炭伴生資源,研發(fā)新技術和新工藝,降低目前居高不下的煤制甲醇、煤基活性炭、煤制天然氣、煤炭液化制油等煤化工項目成本,拓展煤礦企業(yè)生存空間.

2.4 保證安全投入發(fā)揮作用

煤礦仍然是我國的主要的高危行業(yè)單位,經濟再困難也不能降低對安全投入的門檻.2014年新修訂《安全生產法》已將安全費用的提取和使用規(guī)定寫入法律,煤炭行業(yè)要從法律法規(guī)和制度上健全安全投入機制.有關部門應切實在財政專戶中足額收取安全投入資金,堵住各種減少安全投入的漏洞,強化安全投入不足的問責機制;要加強安全投入費用的審計,確保?？顚Ｓ?發(fā)揮應有作用.

2.5 強化特殊時期的安全監(jiān)管

安全生產監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構、煤炭行業(yè)監(jiān)管部門應針對新常態(tài)下煤礦安全管理新問題改進監(jiān)管方式,轉變監(jiān)管重心,發(fā)揮監(jiān)管與服務相結合的作用,為企業(yè)安全生產保駕護航;煤炭企業(yè)應針對新常態(tài)下煤礦安全管理新問題完善內部安全管理制度,要賦予安全生產責任制、隱患排查治理、風險預控、安全費用提取與管理等安全管理制度以新的內容;在減人提效、兼并重組等關鍵環(huán)節(jié)要采取措施防止安全管理人員流失或轉行轉崗,保證專職安全管理人員數(shù)量到位、安全管理機構職能到位,并提高安全管理人員在現(xiàn)場安全生產方面的話語權;要出臺專門的管理制度,使礦井安全技術資料和職工職業(yè)健康檔案妥善處置,確保兼并重組工作平穩(wěn)有序進行.兼并重組以后的礦井,要以綠色、安全、高效開采的理念科學合理的規(guī)劃與設計,提高設備與資源的利用率.

2.6 加大安全培訓力度

要針對企業(yè)轉型升級、兼并重組的特點,加強新入崗、轉崗、分流員工的安全培訓;企業(yè)經營者和安全管理人員也應及時培訓學習新面臨的法律法規(guī)、防火防爆安全技術、化工安全技術、機械安全技術、防塵防毒技術,掌握新的危險源識別技術和應急處置措施.要在保證培訓內容、學時等方面符合規(guī)定的前提下,改進培訓和考核方式,提高培訓的實際效果.

3 結語

煤炭行業(yè)當前正處于轉型升級的關鍵時期,煤炭企業(yè)、政府監(jiān)督監(jiān)管部門對新常態(tài)下安全管理出現(xiàn)的新問題都應引起高度重視,要以創(chuàng)新思維改進煤礦安全管理模式.國家、政府層面應完善法律法規(guī)機制;煤炭企業(yè)要完善改進企業(yè)內部安全管理制度,苦練內功,提升企業(yè)在安全生產方面的核心競爭力;有關監(jiān)督監(jiān)管部門要轉變監(jiān)督監(jiān)管重點,強化兼并重組期間對煤炭企業(yè)的外部監(jiān)督監(jiān)管,提高對企業(yè)的服務水平;行業(yè)協(xié)會對煤炭企業(yè)安全生產信息分析與預判應做到精準服務.相信通過各方努力,煤炭行業(yè)將平穩(wěn)渡過產業(yè)轉型升級期,一個布局科學、產能合理、安全高效的新行業(yè)將對推動中國經濟社會發(fā)展發(fā)揮更大的作用.

[1] 國務院辦公廳.能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年).http://www.gov.cn/zhengce/,2014-6-7

[2] 國家能源“十三五”規(guī)劃要點全匯總.http:// bg.yjbys.com/gongzuobaogao/22066.html,2015-11-10

[3] 武曉娟.煤礦安全生產“十二五”指標全部完成[N].中國能源報,2016-01-18(02)

[4] 國務院.國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見.http://www.gov.cn/zhengce/content.20102/05/content_5039686.htm

[5] 2016年中國煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢及市場規(guī)模預測.http://www.chyxx.com/industry/201512/ 370575.html[6] 運用互聯(lián)網思維助推煤炭企業(yè)轉型發(fā)展.http:// www.coal.com.cn/Coal News/ArticleDisplay_ 383140.html.2015-7-7

[7] 李溪枝.資源整合煤礦安全管理模式探討[J].中國高新技術企業(yè),2010(24)

[8] 譚柯.關于煤礦安全管理模式的探討[J].煤, 2014(5)

[9] 黃富芝.煤炭企業(yè)面臨的問題及建議[J].企業(yè)研究,2014(12)

(責任編輯 張大鵬)

The research on improving the mode of coal mines safety management under the economic new normal

Ni Wenyao1,Song Chongyang2
(1.Safety Engineering,North China Institute of Science and Technology,Sanhe,Hebei 101601,China; 2.School of Civil and Environmental Engineering,University of Science and Technology, Beijing,Haidian,Beijing 100083,China)

At present,the coal industry under the China＇s economy new normal is undergoing transformation and upgrading,the theme will be the merger and reorganization.During this period the production and operation of coal enterprises will face more difficult and complex situation, several new problems of safety management have emerged and will continue to appear,traditional coal mine safety management model will be difficult to adapt to the new situation demands.This paper analyzes the new problems emerged in safety management under the new situation of the coal industry,studies the causes of the problems,characteristics and solve difficulties.And puts forward legal measures,technical measures,education and training countermeasures to solve current problems contrapuntally from two aspects of the enterprise internal management and external supervision and regulation respectively.Emphasizes the importance of innovative thinking and security governance according to law to improve coal mine safety management mode,and strive to enhance coal mine safety management under the new normal level in improving a new height.

new normal,upgrade,safety management,mode,improved

TD-9

A

倪文耀(1964-),男,江蘇無錫人,教授,主要研究方向為礦井通風、礦井火災防治、礦井瓦斯防治、安全管理、安全文化及安全系統(tǒng)工程。