王吉泉，白 飛

（中共成都市委政策研究室，四川成都 610012）

農(nóng)業(yè)共營(yíng)制：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重大突破

王吉泉，白 飛

（中共成都市委政策研究室，四川成都 610012）

成都崇州市圍繞保障糧食生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，構(gòu)建起以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織三位一體的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式，實(shí)現(xiàn)了多元主體的共建、共營(yíng)、共享、多贏。文章基于成都崇州市的做法，對(duì)“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式進(jìn)行詳盡介紹。

農(nóng)業(yè)共營(yíng)制 土地股份合作社 農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人 農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村土地與勞動(dòng)力快速流動(dòng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局正在發(fā)生重大變化，土地細(xì)碎化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化、生產(chǎn)非糧化等問(wèn)題越來(lái)越突出。

針對(duì)這一突出問(wèn)題，成都崇州市圍繞保障糧食生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，構(gòu)建起以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織三位一體的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式，實(shí)現(xiàn)了多元主體的共建、共營(yíng)、共享、多贏。這一模式對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新具有重要參考價(jià)值。

1 建立土地股份合作社，推動(dòng)糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模化

崇州市在全國(guó)率先探索以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立土地股份合作社，積極推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力解決“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題。

截至2015年底，崇州市土地股份合作社達(dá)到226個(gè)，入社面積2.07萬(wàn)hm2，占耕地面積的59.8%；入社農(nóng)戶9.1萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的60%。

1.1 創(chuàng)新組織形式

按照“入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)量化入股，經(jīng)工商登記注冊(cè)，成立土地股份合作社，并按合作社《章程》建立由社員、社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)構(gòu)成的組織架構(gòu)。

1.2 規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建“理事會(huì)+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會(huì)”運(yùn)行機(jī)制，理事會(huì)代表全體社員負(fù)責(zé)決策“種什么”，公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)“怎樣種”，提出具體生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)成本預(yù)算、產(chǎn)量指標(biāo)等；監(jiān)事會(huì)代表全體成員監(jiān)督理事會(huì)和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的工作。

1.3 強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)

探索形成除本分紅、保底二次分紅、“傭金+超獎(jiǎng)短賠”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。除本分紅模式是最常用的模式，即將除去生產(chǎn)成本后的經(jīng)營(yíng)純收入按約定比例進(jìn)行分配。如楊柳土地股份合作社，將經(jīng)營(yíng)純收入的5%作為土地股份合作社公積金，25%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人傭金，70%作為社員土地入股分紅。

2 建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化

開展以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民培育行動(dòng)，建立完善相關(guān)資格認(rèn)證、政策扶持等制度，著力解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。2015年底，崇州市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人已達(dá)1 887人。

2.1 建立教育培訓(xùn)體系

采取自愿報(bào)名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦相結(jié)合、農(nóng)業(yè)行政主管部門審查的辦法，重點(diǎn)針對(duì)有一定文化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能的種養(yǎng)能手，以及有意投身農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等人員，常態(tài)化開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型三類協(xié)同培訓(xùn)，構(gòu)建起“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

2.2 建立評(píng)定管理機(jī)制

成立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)委員會(huì)，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信息庫(kù)，健全農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選拔、培訓(xùn)、評(píng)定和考核等機(jī)制，對(duì)符合評(píng)定條件的頒發(fā)《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書》，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入及退出制度，并每?jī)赡赀M(jìn)行考核。

2.3 建立扶持政策體系

設(shè)立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。制定并完善糧食規(guī)模種植補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、信用貸款貼息扶持等配套政策，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的扶持力度。

3 建立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化

建立科技、品牌、金融及專業(yè)化服務(wù)四大服務(wù)體系，著力解決“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”問(wèn)題。截至2015年底，崇州市農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)達(dá)225人，綜合性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司達(dá)3家，農(nóng)業(yè)服務(wù)超市達(dá)10個(gè)。

3.1 構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

依托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)科院、成都市農(nóng)林科學(xué)院“一校兩院”，形成了“專家大院專家+農(nóng)技人員+糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”的科技服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技“產(chǎn)學(xué)研用”各環(huán)節(jié)融合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研成果與田間地頭的無(wú)縫對(duì)接。

3.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌服務(wù)體系

成立農(nóng)業(yè)品牌管理委員會(huì)，建立“公共品牌+土地股份合作社+農(nóng)業(yè)基地”連接機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社大力發(fā)展“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成了“稻蝦藕遇生態(tài)大米”“白頭五星老油坊”等一批農(nóng)業(yè)品牌。引入社會(huì)資本搭建起“西蜀糧倉(cāng)·崇州味道”農(nóng)村電商平臺(tái)，開展網(wǎng)上推介、預(yù)定、配送等服務(wù)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

3.3 構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系

健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資平臺(tái)，探索實(shí)踐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信用貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)互助、合作社社員資金互助，從制度上構(gòu)建起農(nóng)村金融服務(wù)體系。

3.4 構(gòu)建農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系

整合公益性服務(wù)資源，引入社會(huì)資金參與，分片設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，搭建了農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、農(nóng)資配送、糧食銀行等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，所有服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等實(shí)行公示公開、明碼標(biāo)價(jià)，滿足了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務(wù)需求。