黃新菊
(貴州省銅仁市碧江區(qū)畜牧水產(chǎn)中心,銅仁 554300)
淺談我國(guó)伏季休漁政策對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)
黃新菊
(貴州省銅仁市碧江區(qū)畜牧水產(chǎn)中心,銅仁 554300)
當(dāng)前,我國(guó)結(jié)合漁業(yè)實(shí)際狀況,制定了伏季休漁政策。從短期效益看,有一定的效果。但,從長(zhǎng)期發(fā)展看,卻不能改變漁業(yè)資源惡化的趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn),我國(guó)目前制定的伏季休漁政策,主要存在政策類型單一、經(jīng)濟(jì)資源不足等問(wèn)題,如何對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行保護(hù),并提高政策效果,是文章需探討的內(nèi)容。
伏季休漁 漁業(yè)資源保護(hù) 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活水平得到了很大的提升,對(duì)水產(chǎn)品的需求量也不斷增大,既給我國(guó)漁業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)又帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。目前,大量的捕撈,導(dǎo)致漁業(yè)資源較匱乏,產(chǎn)品質(zhì)量直線下降,給漁業(yè)生產(chǎn)造成了很大影響。隨著伏季休漁政策的實(shí)施,緩解了我國(guó)漁業(yè)的困境,很好地保護(hù)了我國(guó)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。
1995年,開始實(shí)施伏季休漁政策,當(dāng)時(shí)是一種政策控制型手段,短期效益顯著,但是長(zhǎng)期效果不明顯。經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn),該項(xiàng)政策主要存在管理方式較簡(jiǎn)單、管理成本低等問(wèn)題。
該項(xiàng)政策所取得的短期效益主要是:(1)可以讓目標(biāo)種群,主要是處于產(chǎn)卵期的親魚和生長(zhǎng)期間的幼魚得到保護(hù)。(2)伏季是魚類生長(zhǎng)的快速階段,禁漁期過(guò)后,捕獲物質(zhì)量和大小都會(huì)得到顯著提升。(3)漁獲量顯著提升。(4)提高了經(jīng)濟(jì)魚類群落生產(chǎn)恢復(fù)效果。
伏季休漁政策實(shí)施后,我國(guó)漁業(yè)資源的發(fā)展效率依然較低,主要存在幾方面原因。
2.1 伏季休漁制度存在問(wèn)題
伏季休漁政策是一種強(qiáng)制性控制措施,政策的實(shí)施主要依賴于政府,漁民處于被動(dòng)地位,不能積極主動(dòng)地參與到漁業(yè)資源政策保護(hù)中,政策實(shí)施效果較差。而且漁業(yè)資源本身就具有較強(qiáng)的跨界性和流動(dòng)性,由于沒(méi)有限制捕撈數(shù)量,出現(xiàn)了顯著的排他性。從政策長(zhǎng)期實(shí)施效果看,此種方式容易破壞漁業(yè)資源。當(dāng)前,實(shí)施的命令和控制管理機(jī)制不符合漁民利益,造成了大量的政策執(zhí)行資金浪費(fèi),不能保護(hù)漁業(yè)資源。
2.2 我國(guó)伏季休漁政策的不完善
我國(guó)伏季休漁政策自1995實(shí)施以來(lái),已經(jīng)進(jìn)行了多次修正和調(diào)整,但是依然有很多不完善和不合理問(wèn)題。
(1)伏季休漁針對(duì)性不強(qiáng),不能維持魚類的生長(zhǎng),沒(méi)有保護(hù)魚類的長(zhǎng)久發(fā)展。雖然絕大多數(shù)魚類的產(chǎn)卵期都在三伏季節(jié),但是,我國(guó)漁業(yè)資源種類較多,產(chǎn)卵期也不相同,導(dǎo)致我國(guó)制定的政策只能應(yīng)用于某時(shí)期或某種魚類的保護(hù)。結(jié)合生物學(xué)特點(diǎn)分析,目前我國(guó)實(shí)施的伏季休漁政策,不符合魚類生存特點(diǎn),難以完成魚種類保護(hù)作用。
(2)資本控制不恰當(dāng),出現(xiàn)了嚴(yán)重的捕撈能力過(guò)剩問(wèn)題。目前,我國(guó)捕撈數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了魚類資源所能承受的量,出現(xiàn)了嚴(yán)重的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,導(dǎo)致漁業(yè)投入的資本難收回。
(3)缺少政策和措施保護(hù)。當(dāng)休漁期過(guò)后,大量的捕撈,不僅會(huì)影響休漁效果,而且很難達(dá)到漁業(yè)資源當(dāng)期的發(fā)展水平。
(1)及時(shí)解決伏季休漁過(guò)后的大量捕撈和惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題,改善水生生物品種群落和種群?jiǎn)栴},更好地保護(hù)漁業(yè)資源。(2)緩解捕撈過(guò)剩問(wèn)題。將漁船量維持在一定水平,魚類保護(hù)區(qū)禁止一切捕撈行為,用于研究需捕撈的除外,鼓勵(lì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn),并給予補(bǔ)貼。(3)實(shí)施限額捕撈政策。同時(shí),將其作為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的基礎(chǔ)性措施,為漁業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展奠定基礎(chǔ),更好地推動(dòng)后續(xù)政策的發(fā)展和改革。(4)結(jié)合魚類生長(zhǎng)和繁衍時(shí)間,制定出針對(duì)性的休漁期,防止休漁期與繁衍期出現(xiàn)不匹配問(wèn)題。(5)加強(qiáng)漁民休漁政策宣傳和教育,提高漁民的思想認(rèn)識(shí),讓漁民積極參與到各項(xiàng)政策中,自覺(jué)接受并實(shí)施該項(xiàng)政策,提高政策實(shí)施效果。(6)改變費(fèi)用供養(yǎng)政策和漁政機(jī)構(gòu)差額管理情況,將漁業(yè)管理納入到政府行政編制中,保證漁業(yè)管理和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行,促進(jìn)政策的實(shí)施。
伏季休漁雖然可以取得顯著的短期效益,但是長(zhǎng)期效益不顯著,依然不能改變漁業(yè)資源惡化的發(fā)展趨勢(shì)。因此,在制定各項(xiàng)政策和實(shí)施保護(hù)時(shí),必須從漁民和保護(hù)漁業(yè)資源角度思考,既保護(hù)漁民的切身利益,提高休漁期魚類的質(zhì)量和品質(zhì),又使水生生物呈多樣性,更好的利于漁業(yè)資源的保護(hù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
[1] 劉文靜.漁民對(duì)海洋休漁政策的主觀評(píng)價(jià).中國(guó)海洋大學(xué),2015,(03)