南陽市推進農業(yè)標準化保障農產品質量安全工作成效與發(fā)展對策

費小玲

（南陽市臥龍區(qū)農產品質量檢測站，河南南陽 473009）

南陽市推進農業(yè)標準化保障農產品質量安全工作成效與發(fā)展對策

費小玲

（南陽市臥龍區(qū)農產品質量檢測站，河南南陽 473009）

近年來，南陽市推進農業(yè)標準化，保障了農產品質量安全，并取得一部分成效，但還存在一些問題。文章針對南陽市農業(yè)標準化工作中存在的問題，提出具體解決方法。

農業(yè) 標準化 農產品質量 安全

1 農業(yè)標準化工作基本現狀

近年來，南陽市因地制宜積極開展農業(yè)標準化工作，2015年成功創(chuàng)建國家農業(yè)綜合標準化示范市，在標準制定、示范區(qū)創(chuàng)建、質量認證品牌培育、檢驗檢測體系建設、農產品質量檢測和組織領導等方面取得了積極的成效。

1.1 標準制定和應用

（1）標準制定。按照“有標依標、無標補標”原則，加快農業(yè)生產標準制（修）定，消除無標準現象，對有標準的，進行細化，制定標準化生產技術操作規(guī)程。初步建立了以國家標準、行業(yè)標準為基礎，地方標準、企業(yè)標準互相配套的標準化體系。先后制訂發(fā)布了《無公害小辣椒》等6項河南省地方標準；制訂了小麥、玉米、蔬菜、香菇和水稻5個標準綜合體；發(fā)布A級綠色食品蔬菜和主要農作物等24項；當地優(yōu)勢特色產品技術規(guī)程120余項。

（2）技術培訓。將有關產品標準、生產技術規(guī)程簡化為技術手冊、明白卡通過現場培訓、“千人包千村”活動等形式發(fā)放到每個農戶手中，對關鍵技術現場示范，使農業(yè)標準化生產進村入戶，累計印發(fā)材料50萬份，開展培訓300余期。

（3）集成技術應用。以“三新”（新品種、新成果、新技術）應用為載體，推進標準化集成技術落地入戶。積極選擇優(yōu)良抗病蟲品種，采用清潔田園、種子處理新技術，推廣應用工廠化育苗、組織培養(yǎng)、膜下暗灌、滴灌、滲灌技術，推廣配方施肥，有針對性地使用各種專用肥，堅持以“預防為主，生物防治”為重點的病蟲害防治技術，落實農業(yè)防治、物理防治、生物防治等生態(tài)防治措施，采取生態(tài)安全生產技術，確保農產品質量安全。

1.2 示范區(qū)創(chuàng)建

1.3 質量認證品牌培育

以農民專業(yè)合作社和農村經濟合作組織為載體，推進農業(yè)標準化生產，帶動農產品品牌培育，強化“三品一標”基地和“三品一標”質量認證。南陽市共認定無公害基地180個，44.5萬hm2；認證無公害農產品205個，綠色食品12個，有機農產品51個、地理標志農產品2個。“三品一標”產品注冊商標品牌11個。

1.4 完善檢驗檢測體系

建立“三級四層”（市、縣、鄉(xiāng)三級，市、縣、鄉(xiāng)、基地四層）農產品質量安全監(jiān)測體系，健全機構，完善設施配套。目前，建成實驗室面積5 000 m2，已建成市級檢測中心1個，縣級檢測站12個，8個省部級農產品定點批發(fā)市場、40多個無公害蔬菜產地、市中心城區(qū)26個大型超市和10個縣城區(qū)超市建立了農產品質量安全檢測室?！叭壦膶印钡臋z測監(jiān)管體系初步達到有機構、有人員、有設備、有經費、有場地、有日常工作的“六有標準”。

1.5 檢測手段

（1）市場準入檢測。實行農產品市場準入制度，農產品逢進必檢，索證索票。按照“分級負責、條塊結合、以塊為主和分品種、分區(qū)域、分步驟實施”的原則，目前，市區(qū)縣所有中心城區(qū)全部實行了市場準入制度，鎮(zhèn)平、內鄉(xiāng)2縣還延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村超市。2015年，共檢測樣品3.2萬個，農藥殘留整體合格率99.6%。其中，省廳例檢4批次520個樣品合格率100%。

（2）基地準出檢測。建立基地檢測室，每個檢測室按照“五有、五統(tǒng)一”的要求建設。即有人員、有場所、有制度、有設備、有經費，統(tǒng)一持證上崗、統(tǒng)一專人檢測、統(tǒng)一記錄臺帳、統(tǒng)一檢測試劑、統(tǒng)一歸口管理。檢測室按照農作物收獲季節(jié)進行產地準出檢測，在基地醒目位置設立檢測結果公示欄。同時，出具南陽市統(tǒng)一印制、統(tǒng)一發(fā)放的產地證明。目前，實行產地準出的生產基地達50余個，共出具產地準出證明800余份，準出產品360萬t，產品準出涉及周邊10余省、市。

（3）專項監(jiān)測。堅持每月對南陽市區(qū)農產品批發(fā)市場、超市、量販的蔬菜、水果等鮮活農產品進行2次監(jiān)督檢測。南陽市農產品質量安全每年3～4次例行監(jiān)測。同時，接受國家和省每年4次例行監(jiān)測、風險監(jiān)測和專項監(jiān)測。每年定期無公害基地監(jiān)管檢測，共檢查1 300個次，監(jiān)測基地樣品1.5萬個。

孩子并不處于權威的位置。如果建議爸爸媽媽沉默，孩子的位置就顯得太高了，所以建議孩子要沉默。沉默就是一個態(tài)度，比如“我不想玩這個游戲了，今天的爭論到此結束?！备改敢矐摱@個意義：孩子不想討論事情了，只是愿意聽、聽完就完了，那就要學會把嘴閉上。

2 存在的問題

2.1 農業(yè)標準不完善和實施率低

標準的修訂跟不上，標準與地方生產規(guī)程配套不完善，加之農業(yè)組織化程度低、生產規(guī)模小、缺乏農業(yè)化合作的管理及企業(yè)示范帶動，難以滿足標準化、規(guī)?；?、產業(yè)化生產要求，造成目前實施率低。

2.2 農業(yè)標準示范區(qū)建設缺乏推動力

示范區(qū)建設主要靠命名、掛牌等榮譽來推進，政策和資金支持少，建設水平不高；“三品一標”認證積極性不高，推進乏力。

2.3 農業(yè)從業(yè)人員標準化生產技術水平不高

農業(yè)標準化要求從生產到銷售各環(huán)節(jié)嚴密監(jiān)控，不僅需要一定的管理人員，更需要大量的專業(yè)技術人員。

2.4 農業(yè)標準化信息服務體系落后

標準化生產技術、植保技術、土肥技術、質量檢測監(jiān)控等信息服務平臺均需要完善。

3 對策建議

3.1 完善農業(yè)標準體系，實現農產品標準全覆蓋

圍繞高效生態(tài)農業(yè)以及精品農業(yè)發(fā)展，加強標準制（修）訂工作，健全以農產品質量安全為目標、生產技術規(guī)范為重點、農產品質量安全追溯管理相配套，體現高效生態(tài)農業(yè)大市、特色精品農業(yè)強市的特點的現代農業(yè)標準體系，做到南陽市農產品生產標準全覆蓋。

3.2 開展示范創(chuàng)建活動，加快農業(yè)轉型升級

推廣“龍頭企業(yè)+基地+標準+農戶”和“專業(yè)合作組織+標準+農戶”等模式，培育100家主體明確的標準化實施主體。國家級省級農業(yè)龍頭企業(yè)、省市級示范性合作社率先實施農業(yè)標準化。鼓勵采用國際標準和國內外先進標準，實施農產品質量管理規(guī)范，開展GAP、GMP、HACCP等管理體系認證。創(chuàng)建一批標準意識強、采標率高、帶動輻射廣、實施成效優(yōu)的農業(yè)標準化示范合作社（企業(yè)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），推動南陽市農業(yè)標準化應用上新臺階。

3.3 大力發(fā)展“三品一標”，促進農業(yè)品牌建設

提高“三品一標”的總量，現代農業(yè)園區(qū)農產品要取得無公害農產品認證，農業(yè)標準化示范園的農產品取得綠色食品認證。農業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農民專業(yè)合作社創(chuàng)建一批“有良好環(huán)境、有技術規(guī)程、有質量標準、有品牌和包裝、有營銷載體、可質量追溯”的“三品”生產示范基地。積極推進農產品地理標志登記，培育農產品區(qū)域品牌。扶持“三品一標”市場營銷，建立“農超對接”、“農批對接”、“網絡直銷”、“展覽展銷”等模式，為廣大消費者提供更多的放心農產品。

3.4 強化農業(yè)標準監(jiān)督管理，完善農業(yè)檢驗檢測體系

以上級檢測機構為依托、市級農產品檢測中心為龍頭、縣級農產品檢測站為骨干、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域檢測室為補充、企業(yè)（合作社、基地）檢測點為基礎的農產品質量安全檢測體系。市級及縣級農產品質檢機構要完成計量和機構“雙認證”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)設立檢測室對轄區(qū)農產品基地進行動態(tài)抽檢，保障上市農產品的質量安全。

3.5 創(chuàng)建農產品質量追溯平臺，樹立質量誠信形象

按照“有制度，有人員、有記錄、有檢測、有標識”的質量安全追溯管理要求，實現生產過程可控制、產品標記可識別、產品流向可追蹤、產品質量可追溯、主體責任可追究的目標。推進農產品產地準出管理，開展生產者質量誠信體系認證和質量安全信用等級管理。創(chuàng)建農產品質量安全追溯平臺，全面落實農產品產地準出管理，樹立質量誠信形象。