扈艷萍

（遼寧省鐵嶺市遼寧職業(yè)學(xué)院，鐵嶺 112099）

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遼北地區(qū)種糧大戶等群體發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與思考*

扈艷萍

（遼寧省鐵嶺市遼寧職業(yè)學(xué)院，鐵嶺 112099）

摘要：在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的進程中，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出了種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新群體。文章深入分析了鐵嶺市各縣區(qū)的發(fā)展情況，開展了“遼北地區(qū)種糧大戶等群體發(fā)展現(xiàn)狀”的調(diào)研，了解了遼北地區(qū)種糧大戶群體的發(fā)展趨勢及存在的問題，對進一步推進遼北地區(qū)種糧大戶等新群體的健康發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：種糧大戶 扶持政策 建議

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出了種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新群體。為了解遼北地區(qū)種糧大戶等群體的發(fā)展現(xiàn)狀，文章深入分析了鐵嶺市各縣區(qū)的發(fā)展情況，開展了“遼北地區(qū)種糧大戶等群體發(fā)展情況”的調(diào)研。

1 遼北地區(qū)種糧大戶的發(fā)展趨勢

隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的勞力增多，耕地流轉(zhuǎn)進一步加快，種糧大戶數(shù)量增加，規(guī)模適度擴大。特別是近幾年來，鐵嶺市政府出臺了相關(guān)政策措施，積極扶持發(fā)展種糧大戶群體，強化指導(dǎo)和服務(wù)，使種糧大戶等群體保持著較好的發(fā)展勢頭。

1.1 數(shù)量逐步增加

近幾年種糧大戶等群體發(fā)展步伐加快，據(jù)統(tǒng)計，2012年，遼北地區(qū)66.67 hm2以上的種糧大戶達到22戶，2013年達到34戶，2014年增加到131戶。

1.2 規(guī)模逐步擴大

種糧面積在逐年增大，甚至還出現(xiàn)了超千畝大戶，例如昌圖縣大興鄉(xiāng)卡樓村的全國種糧大戶先進個人張德林2012年就是66.7 hm2大戶，2014年又新租土地166.67 hm2，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模。

1.3 模式逐步多樣化

種糧大戶的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度逐步提高，市場對接機制逐步建立，抗風(fēng)險能力有了增強，發(fā)展模式日趨多樣化。

1.3.1 種糧能手承包型

在農(nóng)村一些種糧能人租種其他農(nóng)戶不愿耕種的偏遠地、低洼地及外出務(wù)工經(jīng)商戶棄耕拋荒的土地，遂成種糧大戶。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)這種類型的大戶占80%以上。

1.3.2 合作組織依托型

自2007年8月1日，遼寧省成立了首家合作社以來，遼北地區(qū)糧食專業(yè)合作社也迅速發(fā)展起來。如2013年，開原市在工商部門注冊登記的460家農(nóng)民專業(yè)合作社中，糧食種植業(yè)合作社達到135家。

1.3.3 家庭農(nóng)場經(jīng)營型

隨著國家鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場并給予政策扶持的落實，家庭農(nóng)場開始逐步發(fā)展并壯大起來。如西豐縣天德鎮(zhèn)永佳家庭農(nóng)場、開原市三家子鄉(xiāng)興旺家庭農(nóng)場、昌圖縣靜權(quán)家庭農(nóng)場被評為2014年省級重點示范家庭農(nóng)場；西豐縣騰飛等28個家庭農(nóng)場被評為2014年省級示范家庭農(nóng)場。

1.3.4 農(nóng)業(yè)機械服務(wù)型

種糧大戶等群體普遍使用拖拉機、旋耕機、聯(lián)合收割機等機械化作業(yè)，實現(xiàn)了機械化生產(chǎn)。全地區(qū)既是種糧大戶又是農(nóng)機大戶的種植大戶基本上達到100%。

1.3.5 訂單農(nóng)業(yè)拉動型

為進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食產(chǎn)品的附加值，近幾年來，種糧大戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作越來越廣、越來越密。如鐵嶺縣大甸子鄉(xiāng)李千戶村種糧大戶與維維豆奶公司合作種植豆奶專用豆。

1.3.6 農(nóng)業(yè)科技貢獻型

種植大戶等群體在農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套、病蟲害防治與肥水管理結(jié)合等方面操作精準(zhǔn)，基本能達到以最小的投入產(chǎn)生最大效益的要求。在農(nóng)業(yè)收入中，農(nóng)業(yè)科技貢獻率至少占50%以上。

2 種糧大戶發(fā)展面臨的困難和問題

2.1 國家扶持政策宣傳力度不夠

在調(diào)查過程中，研究人員發(fā)現(xiàn)絕大部分種糧大戶不知道國家采取的相關(guān)扶持政策，使一些種糧大戶沒有及時申報，享受不到國家的優(yōu)惠政策。

2.2 流轉(zhuǎn)土地基礎(chǔ)設(shè)施條件較差

種糧大戶承包的耕地存在著分戶承包、田塊分散，耕地高低不平，土壤貧瘠，基礎(chǔ)設(shè)施老化，抗御自然災(zāi)害能力低等現(xiàn)象。加上路網(wǎng)不配套，機耕道少、路狀差、道不通，不便于統(tǒng)一布局和管理，機械化生產(chǎn)的難度加大，制約著規(guī)模生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)機裝備水平較低

種糧大戶等群體對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)依存度很高，但由于農(nóng)機具購置費用高、柴油大幅漲價、農(nóng)機補貼少等原因，一些先進適用的農(nóng)機具難以得到有效推廣。

2.4 生產(chǎn)資金嚴(yán)重不足，融資困難

種糧大戶等群體籌集資金渠道少，融資困難。如調(diào)兵山市種糧大戶侯猛原計劃2013年建立1個糧食曬場，但由于貸款手續(xù)繁雜，春耕后開始申請，8月份貸款資金才下來，只能2013年打基礎(chǔ)，2014年建成。

2.5 面臨雇工困難

由于播種、收獲時與農(nóng)民的農(nóng)忙相沖突，有時高價亦難以雇用到足夠的勞力。如鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)三家子村種糧大戶聶明將全村200 hm2水田整村轉(zhuǎn)包過來，統(tǒng)一經(jīng)營。在集中插秧季節(jié)，雇人困難，嚴(yán)重影響作業(yè)進度。

2.6 土地流轉(zhuǎn)費用高，缺乏長期投入的積極性

種糧大戶轉(zhuǎn)入的土地期限較短，土地流轉(zhuǎn)期限是1～2年，土地承包的費用逐年增加，在土地平整、改良、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面種糧大戶缺乏長期投入的積極性。

3 培育扶持種糧大戶等群體的對策建議

3.1 加大政策宣傳力度

可通過刷寫墻體標(biāo)語、懸掛宣傳幅、組織收聽廣播、發(fā)放宣傳單、加強網(wǎng)絡(luò)及電視宣傳力度等方式，加大國家、省、市對種糧大戶等群體扶持政策的宣傳力度。

3.2 加大對種糧大戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

以大戶為載體，開展基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，可以由種糧大戶自行建設(shè)，先建后補。同時集中投入，實施路、田、水、溝、林綜合改造，切實增強抵御自然災(zāi)害的能力。

3.3 完善促進種糧大戶發(fā)展的社會化服務(wù)體系

開展農(nóng)田管理專家服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)推廣和作物高產(chǎn)栽培新技術(shù)培訓(xùn)工作，構(gòu)建覆蓋大戶糧食生產(chǎn)全程的社會服務(wù)體系，為種糧大戶提供“保姆式”服務(wù)，為種糧大戶排憂解難。

參考文獻

［1］ 王琦.推進我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營應(yīng)注意的幾個問題.經(jīng)濟縱橫，2011，（8）：82～85

［2］ 冉紅毅，羅榮，余勝.對種糧大戶補貼政策的探討.種子，2009，28（6）：120～122

*基金項目：2015年遼寧省引進國外專家重點項目