張 蓉，戴巧珍，黨 敏

（陜西省柞水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，商洛 711400）

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柞水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的探討

張 蓉，戴巧珍，黨 敏

（陜西省柞水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，商洛 711400）

摘 要：文章對柞水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得的成績、現(xiàn)狀，監(jiān)管過程中存在的主要問題進行了深入分析，提出了科學(xué)合理的建議。

關(guān)鍵詞：柞水縣 農(nóng)產(chǎn)品 監(jiān)管

1　基本情況

1.1監(jiān)管及檢測體系初步形成

按照“政府負總責(zé)，三級有機構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的監(jiān)管體系建設(shè)總體思路，堅持“分級建設(shè)，分層次監(jiān)管和檢測”的原則，搞好基層體系建設(shè)。一是組建了監(jiān)管體系。柞水縣成立了由分管農(nóng)業(yè)的副縣長擔(dān)任組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在13個鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)站內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，形成了從上到下的監(jiān)管體系。二是組建了檢驗檢測體系。柞水縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站。此外柞水縣安排財政資金50萬元，為縣檢測站、城區(qū)市場、超市配備檢驗檢測儀器22臺（套），在縣農(nóng)檢站建成了標(biāo)準化速測室1個、鎮(zhèn)級檢測室13個、基地、市場和超市的自律性檢測室4個，檢驗檢測體系基本建成。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升

柞水的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)以外地購進為主?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站堅持每周抽檢，逢重大節(jié)假日、大型活動以及特殊情況隨時增加抽檢批次，杜絕農(nóng)殘超標(biāo)和有毒有害農(nóng)產(chǎn)品流入市場。實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全周檢測和周報告制度，每周抽檢樣品數(shù)不低于60個，周五前向市農(nóng)檢中心、縣農(nóng)業(yè)局、縣食安辦報告本周抽檢情況。2014年柞水縣共開展蔬菜、水果、食用菌檢測57批次3 562個樣本，涉及61個品種，不合格樣品6個，合格率達99.8%。

1.3“三品一標(biāo)”認證工作穩(wěn)步推進

按照“環(huán)境有監(jiān)測，操作有規(guī)程，生產(chǎn)有記錄”的具體要求，加大三品認證的工作力度。截止2014年底，全縣累計完成無公害農(nóng)產(chǎn)品認證38個，綠色食品認證2個，登記地理標(biāo)志產(chǎn)品2個。

1.4農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)步伐加快

以柞水的特色產(chǎn)業(yè)為中心，不斷建立健全以大宗品種為主的無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)。近年來，為順源生豬養(yǎng)殖，匯生源、惠仁無公害蔬菜生產(chǎn)，柞水木耳、柞水核桃地理標(biāo)志產(chǎn)品制定了農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，全縣指導(dǎo)建立標(biāo)準化示范園6個，面積達400 hm2。認真做好產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測。柞水縣自通過“無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整縣環(huán)境測評”工作以來，先后于2012、2015年兩次通過了陜西省的復(fù)評驗收。

1.5農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管工作不斷完善

加強市場監(jiān)管，嚴把農(nóng)業(yè)投入品銷售、使用關(guān)。2014年出動執(zhí)法人員51人次，先后檢查農(nóng)資生產(chǎn)門店32個，抽查農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資樣品35份，加強了市場監(jiān)管和整治，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益，保證了柞水縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2　存在問題

2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從社會層面講，基本處于“喊的聲音大，落實行動少”，特別是一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不按標(biāo)準的技術(shù)規(guī)程操作，違規(guī)使用農(nóng)藥。還有部分批發(fā)、零售商家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作認識不夠，一定程度上影響了柞水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

2.2監(jiān)管力量和技術(shù)支撐不足

農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作任務(wù)量大面廣、專業(yè)性強，而農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管辦和鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管站一直是幾個兼職人員，分別對應(yīng)多個業(yè)務(wù)主管部門，有限的監(jiān)管力量難以應(yīng)付日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。特別是基層監(jiān)管缺乏有效地技術(shù)支撐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與實際要求差距較大。

2.3“三品一標(biāo)”認證工作難度越來越大

柞水是一個小縣，規(guī)模化種植程度低，能認證的產(chǎn)品全部認證了，但每年上級下達的認證任務(wù)只增不減。加之一些生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品的認證意識不強，不愿花費資金和精力進行產(chǎn)品認證，甚至認為，產(chǎn)品即使認證也不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，制約了認證工作的開展。

2.4監(jiān)管、監(jiān)測經(jīng)費嚴重不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)大、范圍廣，常年的執(zhí)法、檢測、監(jiān)管省市抽（送）檢等需要大量的工作經(jīng)費，柞水縣沒有預(yù)算農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測運行經(jīng)費。鎮(zhèn)級檢測經(jīng)費無法落實，影響了全縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作的正常開展。

3　對策和建議

3.1加強市場監(jiān)管，遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生

深入開展執(zhí)法檢查、農(nóng)資打假等專項整治活動。加強農(nóng)藥監(jiān)督管理，加強農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)，全面實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，堅決堵絕蔬菜、水果、食用菌等生產(chǎn)基地使用高毒高殘留農(nóng)藥。

3.2加大農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測力度，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)防控制工作

以日常監(jiān)測為主，遇重大會議、節(jié)慶活動，加大抽檢密度，擴大檢測范圍。同時加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的檢測，并向上級業(yè)務(wù)主管部門和縣農(nóng)業(yè)局報送檢測結(jié)果，積極采取防控措施，預(yù)防不安全事件發(fā)生。

3.3建立追溯體系，健全農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任追溯制度

為解決日益嚴峻的食品安全問題，柞水縣將盡快啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯制度，真正起到查處震懾、規(guī)范行為的作用。

3.4開展技術(shù)培訓(xùn)，加強隊伍建設(shè)

為了進一步加大對企業(yè)內(nèi)檢員、檢驗檢測員和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的培訓(xùn)力度，柞水縣每年應(yīng)集中組織“三類人員”不低于一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時抽調(diào)縣上的業(yè)務(wù)骨干下到基層進行現(xiàn)場巡回培訓(xùn)。

3.5加強宣傳，夯實責(zé)任，不斷贏得社會各界支持

柞水縣通過組織送法下鄉(xiāng)，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識等，增強廣大群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認知程度。加強農(nóng)口畜牧、蔬菜、農(nóng)技、執(zhí)法等各部門的溝通與協(xié)調(diào)，形成單位配合、上下聯(lián)動、齊抓共管、全力推進的良好工作局面。