劉　杰

(中共固原市委黨校 寧夏 固原 756000)

共建教育實踐觀摩基地深化水土保持國策宣傳

——對寧夏曹川干部教育培訓現(xiàn)場教學基地的調研與思考

劉杰

(中共固原市委黨校 寧夏 固原 756000)

[關鍵詞]水土保持；國策宣傳；觀摩基地

[摘要]水土保持國策宣傳教育進黨校集中辦公會，吹響了全國62家黨校開展水土保持國策宣傳教育試點工作的號角。在新的平臺上怎樣創(chuàng)新推進水土保持國策宣傳教育進黨校工作，應該成為水土保持和宣傳教育工作者共同的課題?，F(xiàn)場教學是干部教育培訓的有效形式，課堂+基地的現(xiàn)場教學模式在水土保持國策宣傳教育中有著不可替代的作用。通過調研寧夏固原市委黨校及各市縣水務部門在彭陽縣曹川干部教育培訓現(xiàn)場教學基地的實踐給我們的啟示是，課堂+基地的現(xiàn)場教學應該成為水土保持國策黨校宣教的主要模式，各地黨校與水保部門應該深化合作，共建基地，打造水土保持國策宣傳課堂+基地現(xiàn)場教學精品課、示范課。

為進一步推進水土保持國策宣傳教育進黨?；顒?，水利部水土保持司于2015年7月分別在寧夏固原和山東臨沂組織了全國水土保持國策宣傳教育進黨校集中辦公，來自全國30個省(市、區(qū))的水保部門和開展試點工作的62家地(市)委黨校的200多名代表參加了集中辦公。固原市“一進五抓三注重”的經驗和做法再次得到了代表的充分肯定。實行集中辦公不僅交流了經驗，更是啟動的標志，它吹響了全國62家黨校開展水土保持國策宣傳試點工作的號角。怎樣以十八大“五位一體”總體布局、《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和黨的十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展理念為指導，深入貫徹落實集中辦公的精神與要求，在新的平臺上創(chuàng)新推進水土保持國策宣傳教育進黨校工作，成為水土保持和宣傳教育工作者共同的課題。固原的實踐表明，現(xiàn)場教學是干部教育培訓的有效形式，課堂+基地的現(xiàn)場教學模式在水土保持國策宣傳教育中有著不可替代的作用。筆者對寧夏固原市委黨校及各市縣水務部門在曹川干部教育培訓現(xiàn)場教學基地的實踐進行了調研，期望曹川基地的做法對推進各地水土保持國策宣傳教育進黨校工作有所啟示。

1基本情況

彭陽縣曹川水土保持坡耕地綜合治理項目，是寧夏2013—2014年中央預算內財政資金支持生態(tài)文明工程建設的4個重點項目之一，也是彭陽縣水土保持治理模式由小流域治理向區(qū)域綜合治理推進的示范項目。項目區(qū)位于彭陽縣北部草廟鄉(xiāng)，涉及曹川、新洼等5村4 450人。項目新增治理水土流失面積10 km2，按照坡耕地治理區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)、美麗村莊區(qū)、特色產業(yè)區(qū)4個區(qū)域布局，主要建設內容包括新修梯田833 hm2，修建生產道路52.9 km、田間道路65 km，栽植地埂植物帶83 hm2，營造水土保持林294.8 hm2，發(fā)展特色種植72 hm2。項目于2013年10月開工建設，2014年11月完成計劃批復的全部建設內容。2014年3月，項目區(qū)被寧夏回族自治區(qū)黨委組織部、區(qū)委黨校確定為寧夏首批干部教育培訓現(xiàn)場教學基地，同時也被固原市水務局、中共固原市委黨校確定為水土保持國策宣傳進黨?，F(xiàn)場觀摩基地。2014年9月，項目區(qū)被寧夏防沙治沙學院確定為大學生實習基地。

2主要做法

2.1依托村黨支部和治理項目建設基地

自項目區(qū)被確定為干部教育現(xiàn)場教學基地后，彭陽縣水務局非常重視基地建設，攜手曹川村黨支部，以村支部活動室為現(xiàn)場教學主要場所，先后投入資金5萬元左右，購置電腦、投影儀、課桌凳等教學設備，改造建設能容納80人的多媒體教室，綠化、硬化、美化村莊環(huán)境，在項目區(qū)豎立有關項目介紹、治理措施和法規(guī)宣傳的宣傳牌、展板多幅。

2.2結合宣教工作深入基地開展調研

市委黨校先后組織多名教師多次深入基地開展調研，撰寫調研報告4篇。通過調研，向水保工作者學習，向實踐學習，向群眾學習；通過調研，增強宣傳教育的針對性，提高駕馭現(xiàn)場教學的能力；通過調研，撰寫調研報告，為水土保持工作取得的成就鼓與呼，并積極為市委市政府決策提供參考，使科研與實踐、科研與教學、科研與宣傳緊密結合，相互促進。

2.3結合干部教育培訓開展現(xiàn)場教學

黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道。固原市委黨校每年舉辦春秋兩期處(科)級領導干部培訓班，在開展生態(tài)文明建設教學中，結合水土保持國策宣傳，先后組織2014年秋季和2015年春季主體班200名學員深入曹川基地開展現(xiàn)場教學，觀摩彭陽的水土保持生態(tài)文明建設成果，深化對水土保持工作的認識，取得了良好效果。

2.4結合群眾路線教育實踐等活動送課下基層

根據(jù)群眾路線教育實踐活動的有關要求，2014年4月11日固原市委黨校和彭陽縣水務局在曹川流域開展了“講黨課、送政策、接地氣、轉作風”活動，慰問困難群眾，宣講水土保持法、水土保持生態(tài)文明建設成果和新形勢下的群眾工作等內容，彭陽水保站職工和曹川村村民共計120多人參加了培訓學習，受到干部群眾歡迎。

2.5結合大學生實習拓展基地宣傳教育功能

2014年9月，寧夏防沙治沙學院、固原市委黨校和彭陽縣水土保持工作站在曹川項目區(qū)開展現(xiàn)場教學活動，為來基地綜合實習的水土保持工程系2012級水土保持專業(yè)和防沙治沙專業(yè)的57名師生講解水土保持國策和彭陽水土保持生態(tài)文明建設成果。通過此次活動，加強了與高校的交流聯(lián)系，拓展了干部教學基地的功能，擴大了水土保持國策宣傳對象。

3經驗啟示

課堂+基地的現(xiàn)場教學，是黨校主體班教學的主要模式。固原市委黨校在水土保持國策宣傳中，不僅使十八大以來中央有關生態(tài)文明建設的重大決策部署和以新水土保持法為核心的水土保持國策進駐主體班課堂，而且讓學員們深入曹川現(xiàn)場教學基地，觀摩“全國水土保持生態(tài)文明縣”——彭陽的水土保持生態(tài)文明建設成果，實地了解感受“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，溝頭庫壩穿靴子”(山頂陡坡耕地退耕還林還草，保持水土；平緩山坡耕地修建高標準水平梯田；干支毛溝修建谷坊、塘壩、水窖，攔蓄徑流發(fā)展灌溉，并適當開發(fā)溝壩地)的小流域綜合治理模式，及“88542”(挖深、寬各80 cm的水平溝，筑高50 cm、頂寬40 cm的外埂，回填后田面寬達到2 m)造林整地技術。通過課堂+基地，黨校教師聯(lián)手水保專業(yè)人員，實現(xiàn)與干部群眾的互動，使理論結合實際，豐富了國策宣傳教育的內容和形式，增強了國策宣傳的針對性和實效性，使干部群眾深刻認識到，在水土流失嚴重地區(qū)開展以小流域為單元的水土流失綜合治理就抓住了生態(tài)文明建設的“牛鼻子”。固原市委黨校在曹川基地的實踐，對深化水土保持國策宣傳進黨校工作有如下啟示：

3.1課堂+基地的現(xiàn)場教學應該成為水土保持國策黨校宣教的主要模式

習近平總書記在全國干部教育培訓工作座談會上指出：“提高教育培訓科學化水平，必須創(chuàng)新培訓方式方法，針對不同對象、不同專題和不同內容采取靈活有效的培訓方式和手段，因人施教，因材施教，增強培訓的互動性、實踐性和實效性?！盵1]水利部水土保持司劉震司長在2014年水土保持宣傳教育座談會上強調要“大力開展示范工程宣傳”[2]，還曾撰文指出“積極推進國家水土保持生態(tài)文明工程、水土保持示范科技園、全國中小學水土保持教育社會實踐基地建設，在全國不同水土流失類型區(qū)形成一批典型示范效果好、宣傳教育功能強的平臺和窗口，為普及生態(tài)文明理念，動員全社會參與水土保持、共建美麗中國營造良好氛圍、創(chuàng)造有利條件”[3]。此外，水利部水土保持司張新玉巡視員指出“要完善園區(qū)基地，提升宣傳教育功能”[4]；寧夏水利廳郭浩副廳長指出“開展水土保持國策宣傳進黨校工作，水利部門要與黨校密切配合，除在黨校授課外，還要把課堂搬到田間地頭，搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村部，搬到項目實施區(qū)等，在基層設立教學點”[5]；喬殿新、劉杰等認為“要充分利用好當?shù)氐乃帘３纸ㄔO成果，特別是國家命名的各類水土保持示范工程和水土保持科技示范園等，作為黨校開展水土保持宣傳教育的實踐基地”[6]。毋庸置疑，課堂+基地的現(xiàn)場教學模式，是理論與實踐、黨校與水保部門深度合作的有效路徑，將會使各類水土保持生態(tài)文明工程、科技示范園及實踐基地發(fā)揮最大的宣傳教育功能，使水土保持國策宣傳教育上新臺階。

3.2堅持黨校姓黨，定位水土保持生態(tài)文明教育，結合黨性鍛煉及農村黨建,共建多功能品牌現(xiàn)場教學基地

現(xiàn)場教學，主要是利用現(xiàn)場教學資源的優(yōu)勢，開拓學員的視野，深化學員的認識，提高他們學習的積極性、主動性，充分發(fā)揮學員的主體作用。可見，現(xiàn)場教學資源是否具有典型性、示范性及內涵的豐富性直接影響現(xiàn)場教學的效果和質量。從現(xiàn)場教學基地分類和實際情況來看，水土保持生態(tài)文明工程、科技示范園等特別適合作為黨校的生態(tài)文明教育現(xiàn)場教學基地。但從中央加強和改進黨校工作的要求和水土保持國策宣傳教育的長期性來看，還必須把握以下幾個方面：首先，必須堅持黨校姓黨。習近平總書記在全國黨校工作會議上指出：“黨校承擔著為領導干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務，必須堅持黨校姓黨這個黨校工作根本原則，更加重視干部教育培訓工作，切實做好新形勢下黨校工作?！盵7]作為黨校的教學基地，必須把弘揚黨的創(chuàng)新理論放在首位，理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就要跟進一步，教育和引導學員在政治思想和行動上與黨中央保持一致，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念并引領發(fā)展實踐。其次，積極探索共建以水土保持生態(tài)文明教育為主，基層黨建、黨性鍛煉兼?zhèn)涞亩喙δ芙虒W基地。被確定為現(xiàn)場教學基地的各類科技示范園區(qū)和示范工程，掛牌之后更應注重其建設，保障經費投入，完善運行機制，豐富教學內容，強化教學功能，提升教學品質，把水土保持生態(tài)文明建設成果轉化為教學宣傳資源。同時，還應該結合基層黨校實際，注重挖掘當?shù)丶t色教育資源，發(fā)揮項目區(qū)基層黨組織的作用，在建設水土保持生態(tài)文明建設教學基地的基礎上，打造基層黨建、黨性鍛煉的綜合平臺。最后，重視宣傳，把教學基地建設成為展示當?shù)厮帘３稚鷳B(tài)文明、新農村建設成果的窗口。實踐證明，現(xiàn)場教學基地的作用是強大的、影響是廣泛的、成效是明顯的。透過現(xiàn)場教學基地這個窗口，不僅讓學員深入了解了水土保持工作及其成果，了解了水保人綠葉般的奉獻，更使他們對當?shù)厣鷳B(tài)文明建設成果和農村的變化有了全新的認識，提振了廣大黨員干部創(chuàng)新發(fā)展的信心。

3.3加強指導交流，及時總結經驗，打造水土保持國策宣傳課堂+基地現(xiàn)場教學精品課、示范課

水土保持國策宣傳教育進黨校，是抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮干部培訓機構的優(yōu)勢和作用，使水土保持國策進黨校課堂、進領導干部頭腦。課堂+基地的現(xiàn)場教學模式，是實現(xiàn)這一教學目的的主要方式。固原市委黨校及市縣水務部門的探索是有益的，但在師資、基地建設、學風、教材、教學內容和方法等方面有待完善。就教學科研而言，必須注重做好以下幾方面工作：第一，水利部要加強指導，加強各試點黨校的交流。以問題為導向，及時了解、掌握、研究、解決試點工作中的新情況新問題。定期組織專門備課會、研討會、觀摩會，總結各地的經驗，提出指導意見。第二，各地黨校應從加強和改進黨校工作的視角重視和開展此項工作。探索總結通過部門法律法規(guī)進黨校課堂進而培養(yǎng)提高領導干部法治思維的具體路徑、方法，在此基礎上，進一步探索與有關部門合作開展干部教育培訓工作的新路徑，提高市縣黨校的教學科研水平，助推干部教育培訓工作上水平，主動積極解決“基層黨校脆弱問題”。第三，加強黨校科研工作，充分發(fā)揮智庫功能。《中國共產黨黨校工作條例》明確規(guī)定了黨校作為黨委、政府“決策思想庫”的職能。但是，由于科研實力、經費、論文發(fā)表等方面的困難，目前地市級黨校資政成果能夠進入黨委、政府視野或轉化為重要決策的并不多，沒有充分發(fā)揮其決策咨詢作用。怎樣進一步推進決策思想庫建設，提升在黨委、政府決策中的影響力？水土保持國策宣傳教育進黨?；顒訛榈厥屑夵h校創(chuàng)造了一定條件。正如水利部水土保持司張新玉巡視員在集中辦公時所講：“積極發(fā)揮黨校智庫的優(yōu)勢，把黨校的特長與水土保持部門的業(yè)務優(yōu)勢相結合，強強聯(lián)合，合作開展專題調研、政策研究，聯(lián)合申報重大研究課題。相關成果報送領導，作為領導決策參考，增強領導對水土保持的重視和支持。同時，優(yōu)秀的文章既可以在黨校雜志刊發(fā)，也可以在《中國水土保持》雜志刊發(fā)?！钡谒?，必須重視和發(fā)揮黨校教師與水保專業(yè)人員的主體作用。鼓勵他們在學習中央有關生態(tài)文明建設的理論決策上下工夫，在學習有關水土保持法律法規(guī)上下工夫，在深入研究現(xiàn)場教學規(guī)律上下工夫，并為他們創(chuàng)造相關教學科研條件，不斷提高駕馭課堂+基地的現(xiàn)場教學能力。第五，在規(guī)范上下工夫，不斷創(chuàng)新現(xiàn)場教學的方式和方法，嚴格教學管理、嚴肅教學紀律、嚴謹教學流程，構建“行(觀摩路線)、看(觀摩內容)、講(現(xiàn)場講解)、議(互動討論)、評(總結評議)”的水土保持課堂+基地的現(xiàn)場教學流程，使之更有章法，使課堂的理論講授因加上基地的綠色實踐而更加生動，不斷提高教學質量和水平，不斷提高水土保持工作的軟實力。

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(責任編輯李楊楊)

[中圖分類號]S157

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)05-0069-03

[作者簡介]劉杰(1971—)，男，寧夏隆德縣人，副教授，學士，科研部主任，主要從事干部教育培訓等工作。

[收稿日期]2015-11-01