河南省黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)成效及做法

范彥淳

(河南省水利廳 水土保持處，河南 鄭州 450003)

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河南省黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)成效及做法

范彥淳

(河南省水利廳 水土保持處，河南 鄭州 450003)

水土保持；生態(tài)建設(shè)；黃河流域；河南省

河南省黃河流域地處黃土高原向黃淮海平原過(guò)渡地帶，地質(zhì)地貌復(fù)雜，氣候多變，是全國(guó)水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域之一。為了改善生態(tài)環(huán)境、減少入黃泥沙，多年來(lái)，河南省在水土保持生態(tài)建設(shè)方面進(jìn)行了持續(xù)不懈的探索，取得了顯著成效。對(duì)河南省水土保持生態(tài)建設(shè)的主要做法進(jìn)行了歸納總結(jié)，并根據(jù)當(dāng)前水土保持生態(tài)建設(shè)的進(jìn)展情況提出了今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)和發(fā)展思路。

1 歷史上的黃河流域

黃河是中華民族的母親河，黃河流域自古以來(lái)被稱(chēng)為中華文明的搖籃。黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓海拔4 500 m的約古宗列盆地，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西，從陜西潼關(guān)流入河南, 橫貫三門(mén)峽、洛陽(yáng)、濟(jì)源、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開(kāi)封、濮陽(yáng)8市26縣(市、區(qū))，在臺(tái)前縣出境進(jìn)入山東入海，河南境內(nèi)流長(zhǎng)711 km。黃河在河南省境內(nèi)的主要支流有伊河、洛河、沁河、弘農(nóng)澗、漭河、金堤河、天然文巖渠等，流域面積約3.62萬(wàn)km2。

河南省黃河流域位于黃河中下游地區(qū)，遠(yuǎn)古時(shí)期，這里氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃，植被茂盛，適宜于原始人類(lèi)生存，為我國(guó)古代文明的發(fā)育提供了較好的條件。早在110萬(wàn)年前，就有遠(yuǎn)古人類(lèi)在黃河流域生活。被后人奉為中華民族祖先的黃帝就出生在河南省新鄭市。世界各地的炎黃子孫，都把黃河流域認(rèn)作中華民族的搖籃，稱(chēng)黃河為“母親河”，為“四瀆之宗”，視黃土地為自己的“根”。 從夏朝開(kāi)始，迄今4 000多年的歷史時(shí)期中，歷代王朝在黃河流域建都的時(shí)間延綿3 000多年。中國(guó)歷史上的“七大古都”，在黃河流域的有安陽(yáng)、西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封等四座，其中安陽(yáng)、洛陽(yáng)、開(kāi)封都在河南省境內(nèi)。黃河流域悠久的歷史，為中華民族留下了十分珍貴的遺產(chǎn)，奠定了黃河流域及黃河下游平原地區(qū)在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展進(jìn)程中的重要地位。

受長(zhǎng)期戰(zhàn)亂、大興土木等諸多因素的影響，宋朝以后，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，從有歷史資料記載至1945年，有大旱成災(zāi)記載的年份達(dá)1 070余次。1920年，晉、陜、冀、魯、豫大旱，受災(zāi)人口多達(dá)2 000萬(wàn)人，河南就餓死了幾百萬(wàn)人。九曲黃河萬(wàn)里沙，黃河為害，根在泥沙。黃土高原嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致黃河年輸沙量高達(dá)16億t，黃河下游成為“地上懸河”。上游下雨，下游洪水成災(zāi)。從公元前602年至1949年的2 550年間，黃河決口1 500多次，較大的改道26次，每次都有幾十萬(wàn)至幾百萬(wàn)人喪生。黃土高原生態(tài)環(huán)境被破壞，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)衰退，支撐不了國(guó)家龐大的上層建筑，南宋以后國(guó)家政治中心離開(kāi)了黃河流域。

2 生態(tài)建設(shè)成效及做法

2.1 建設(shè)成效

河南省黃河流域包括豫西山區(qū)和花園口以下的平原沙土區(qū)，地處黃土高原向黃淮海平原過(guò)渡地帶，特別是豫西山區(qū)地質(zhì)地貌復(fù)雜，氣候多變，沿黃的溝壑和河汊大部分是直接入黃的一級(jí)溝道，特殊的地理位置和氣候條件，加上人口密度大等原因，使得豫西山區(qū)成為全國(guó)水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域之一。豫西山區(qū)包括三門(mén)峽、洛陽(yáng)、鄭州、焦作、濟(jì)源等5市25個(gè)縣(市)區(qū)，總土地面積2.73萬(wàn)km2，原有水土流失面積1.68萬(wàn)km2，水土流失面積占總土地面積的60%以上。

為了改善生態(tài)環(huán)境、減少入黃泥沙，全面推進(jìn)黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)，河南省進(jìn)行了持續(xù)不懈的探索。截至2011年第一次全國(guó)水利普查，豫西山區(qū)累計(jì)初步治理水土流失面積7 724 km2，建設(shè)淤地壩1 640座，創(chuàng)建了1個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持生態(tài)文明城市(洛陽(yáng)市)、2個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持生態(tài)文明縣(濟(jì)源市、義馬市)、5個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園(孟津縣水土保持科技示范園、鄭州市邙山水土保持科技示范園、洛陽(yáng)市龍門(mén)西山春華秋實(shí)水土保持科技示范園、三門(mén)峽市二仙坡水土保持科技示范園、洛陽(yáng)市銀杏仙莊嘉年華水土保持科技示范園)、2個(gè)全國(guó)水土保持中小學(xué)社會(huì)教育基地(孟津縣水土保持科技示范園、鄭州市邙山水土保持科技示范園)，同時(shí)還創(chuàng)建了3個(gè)省級(jí)水土保持科技示范園和5條生態(tài)清潔小流域，不但極大地改善了黃河流域的生態(tài)環(huán)境，也為河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前，河南省黃河流域已有46%的水土流失面積得到治理，土壤侵蝕強(qiáng)度有較大程度的下降，抗御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。

2.2 主要做法

2.2.1 以國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)

在水利部和黃河水利委員會(huì)的大力支持下，河南省先后實(shí)施了伊洛河重點(diǎn)支流治理工程、小流域壩系工程、坡耕地綜合治理工程等一批水土保持重點(diǎn)工程。在國(guó)家重點(diǎn)工程的帶動(dòng)下，河南的水土保持工程無(wú)論在質(zhì)量上還是成效上都上了一個(gè)新的臺(tái)階。

(1)伊洛河重點(diǎn)支流治理工程涉及鄭州、洛陽(yáng)、三門(mén)峽3個(gè)項(xiàng)目區(qū)，總面積630 km2，治理水土流失面積280 km2(其中：坡改梯6 239 hm2，栽植水保林11 878 hm2、經(jīng)濟(jì)林4 883 hm2，封育治理5 000 hm2，建設(shè)淤地壩189座，修建谷坊、水窖、蓄水池等小型蓄水保土工程3 680座)。項(xiàng)目區(qū)治理程度由治理前的27.7%提高到70.1%，水資源利用率由治理前的32.2%提高到62.8%，林草覆蓋率由6.7%提高到56.7%，水土流失得到有效控制，水土資源的利用率顯著提高，抗御水旱災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。林草植被的增加，改善了生態(tài)環(huán)境，給野生動(dòng)物提供了棲息的場(chǎng)所，生物種群狀況顯著改善，多年不見(jiàn)的野兔、山雞、野鴨等野生動(dòng)物的數(shù)量不斷增多，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。

(2)小流域壩系工程共涉及靈寶、伊川等20個(gè)縣(區(qū))的20條小流域，截至2015年底，共建設(shè)淤地壩307座，其中骨干壩76座、中小型淤地壩231座，每年可攔蓄泥沙近1 000萬(wàn)t，對(duì)控制水土流失、減少入黃泥沙、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。

(3)坡耕地綜合治理工程涉及澠池、宜陽(yáng)、伊川3個(gè)縣，共完成坡耕地綜合治理3 467 hm2。通過(guò)以坡改梯為主的基本農(nóng)田建設(shè)，配合截排水及小型蓄水工程、生產(chǎn)道路等措施，形成了立體的水土保持綜合防治體系，水土流失得到有效控制，蓄水、保土能力增強(qiáng)，水土資源得到合理利用，生態(tài)環(huán)境明顯改善，土地利用結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏斤@著提高、生產(chǎn)生活條件大為改觀。

2.2.2 創(chuàng)新水土保持理念，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

近年來(lái)，河南省認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，及時(shí)調(diào)整水土保持工作思路，堅(jiān)持以人為本，突出民生需求，著力改善人居環(huán)境，把水土保持生態(tài)建設(shè)工作由傳統(tǒng)的山區(qū)小流域治理拓展到全面改善社會(huì)生態(tài)環(huán)境上來(lái)，把水土保持與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)。一是鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)水保生態(tài)園，大力宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)理念。目前全省已有29個(gè)水保生態(tài)園，其中黃河流域有8個(gè)。二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)清潔小流域，努力改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。目前黃河流域已創(chuàng)建了5條生態(tài)清潔小流域。三是通過(guò)“水保搭臺(tái)，政府導(dǎo)演，部門(mén)唱戲，全社會(huì)參與”的方式，創(chuàng)建生態(tài)文明市、生態(tài)文明縣。例如洛陽(yáng)市委、市政府把水土保持生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、富民工程常抓不懈，將水保工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將水保資金列入政府預(yù)算，明確將水保工作任務(wù)、工作績(jī)效納入年度考核目標(biāo)體系。在水保項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施中，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、與群眾切身利益相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善相結(jié)合，全市共建成城郊型森林公園13個(gè)，總面積6 666 hm2(10萬(wàn)畝)以上，其中2個(gè)被水利部命名為國(guó)家級(jí)水保科技示范園區(qū)；同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與水土保持生態(tài)建設(shè)，目前洛陽(yáng)市承租67 hm2以上的民營(yíng)水保大戶(hù)已達(dá)52個(gè)，民營(yíng)水保總面積達(dá)1.53萬(wàn)hm2，使一個(gè)個(gè)昔日溝壑縱橫的荒山禿嶺變成了山清水秀、四季飄香的花果山，生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著。2012年，洛陽(yáng)市被水利部命名為“國(guó)家水土保持生態(tài)文明城市”。四是積極開(kāi)展城區(qū)及城郊型水土保持生態(tài)建設(shè)。例如孟津縣的南嶺、偃師市的虎頭山、伊川縣的荊山、洛陽(yáng)市洛龍區(qū)的龍門(mén)西山、鄭州市的邙嶺等，都開(kāi)展了城區(qū)及城郊型水土保持生態(tài)建設(shè)，其中孟津縣的南嶺還建設(shè)了以水土保持為主題的水保公園，免費(fèi)向公眾開(kāi)放，讓水土保持更加貼近人們的生活，使更多的群眾享受到水土保持治理成果，促進(jìn)了人與自然和諧相處，收到了很好的效果。這些水土保持生態(tài)文明市、縣、園區(qū)等的建設(shè)，不僅使生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，還起到了良好的示范、輻射和帶動(dòng)作用，并積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了社會(huì)各界參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性，成效顯著。

2.2.3 深化改革，積極探索增加水保投入的新路子

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展，河南省不斷深化改革，積極尋求機(jī)制和體制的創(chuàng)新。在投入機(jī)制方面，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量治理水土流失，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水土流失治理，不少民營(yíng)企業(yè)采取承包、租賃、股份合作等形式，以公司化運(yùn)作的方式對(duì)荒山進(jìn)行綜合治理，涌現(xiàn)出了一批好的典型，形成了全社會(huì)、多方位、多渠道辦水保的投入機(jī)制，不僅有效地彌補(bǔ)了水保投入的不足，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如洛陽(yáng)市春華秋實(shí)公司投資上億元，在龍門(mén)西山承租了200多hm2荒山荒坡進(jìn)行綜合整治，把昔日的荒山變成了果園，走出了一條改善生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相得益彰的路子，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；陜縣二仙坡小流域依托三門(mén)峽龍飛生物科技有限公司的資金和技術(shù)，先后投資幾億元，治理“四荒”面積387 hm2，發(fā)展果園267 hm2、用材林87 hm2，流域年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果2萬(wàn)t，年產(chǎn)值可達(dá)8 000萬(wàn)元，每年安排附近農(nóng)村剩余勞動(dòng)力400余人參與基地生產(chǎn)，增加農(nóng)民勞務(wù)收入380余萬(wàn)元，不但改善了生態(tài)環(huán)境，也為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂惶峁┝擞辛χ巍?/p>

2.2.4 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，保護(hù)治理成果

按照水利部的統(tǒng)一部署，河南省認(rèn)真開(kāi)展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)及水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)行動(dòng)，成效明顯，水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力全方位得到加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是進(jìn)一步完善了水土保持監(jiān)督管理規(guī)范性文件，基本形成了以水土保持法為基礎(chǔ)，國(guó)家、部門(mén)和地方法規(guī)、規(guī)章、辦法、制度相配套的政策法規(guī)體系；二是進(jìn)一步健全了水土保持管理和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，河南省黃河流域8市26縣(市、區(qū))均建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)職和兼職執(zhí)法人員近300人；三是進(jìn)一步擴(kuò)大了水土保持監(jiān)督執(zhí)法范圍，從原來(lái)的“違法行為”拓展到了“違規(guī)行為”，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，使開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)得到了有效管理，保護(hù)了治理成果，長(zhǎng)期存在的“邊治理，邊破壞”現(xiàn)象得到了有效遏制。

3 “十三五”工作思路及設(shè)想

首先，要持續(xù)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，努力提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)。按照水利部的要求，今后一個(gè)時(shí)期，河南省將把水土保持國(guó)策宣傳教育作為一項(xiàng)重要任務(wù)，大力推進(jìn)，努力使水土保持國(guó)策意識(shí)深入到社會(huì)各階層、各方面，提高全社會(huì)尤其是政府各部門(mén)及其工作人員對(duì)水土保持工作重要性的認(rèn)識(shí)。水土保持工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，建設(shè)生態(tài)河南、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，以滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。在這方面，河南省還有許多薄弱環(huán)節(jié)，還有許多工作要做。因此要持續(xù)不斷地開(kāi)展宣傳教育，爭(zhēng)取讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、重視和支持水土保持工作，真正把水土保持國(guó)策化作人們的自覺(jué)行動(dòng)。

其次，要逐步建立水土保持投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)增加水保投入。一是要在繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家更多支持的同時(shí)，努力增加財(cái)政投入，要保證國(guó)家水保重點(diǎn)項(xiàng)目地方配套資金及時(shí)足額到位，而且還要建立水土保持投入穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，保證水土保持生態(tài)建設(shè)投入與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)；二是應(yīng)盡早建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大補(bǔ)償力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹⒁?guī)范化，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展；三是要建立鼓勵(lì)社會(huì)投入的新機(jī)制，按照“誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與水土保持生態(tài)建設(shè)，國(guó)家適當(dāng)給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，允許社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各記其功”的方式參與國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，彌補(bǔ)國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)低、地方配套到位難、工程效益不顯著等問(wèn)題。

最后，要抓好水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。一是強(qiáng)化水土保持法落實(shí)情況的監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格查處重大違法違規(guī)行為；二是切實(shí)推進(jìn)水土保持方案的落實(shí)，提高水土保持方案的申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率；三是開(kāi)展好水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)提升水保執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的水平，狠抓監(jiān)督檢查和技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)，努力保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

(責(zé)任編輯 徐素霞)

S157.2

C

1000-0941(2016)10-0024-03

范彥淳(1964—)，女，江蘇蘇州市人，教授級(jí)高級(jí)工程師，從事水土保持工程建設(shè)及管理工作。

2016-07-21