柯 妍，任 明

(松遼水利委員會，吉林 長春 130021)

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“十二五”期間松遼流域水土保持監(jiān)督管理工作的成效

柯 妍，任 明

(松遼水利委員會，吉林 長春 130021)

水土保持；監(jiān)督管理；“十二五”；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；松遼流域

“十二五”期間，松遼流域水土保持監(jiān)督管理工作進(jìn)入了一個嶄新的階段。松遼委帶動流域各省區(qū)水行政主管部門積極履行法律賦予的職責(zé)，通過監(jiān)督檢查、培訓(xùn)等多種方式，搭建交流平臺，促進(jìn)流域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)單位不斷提高水土保持法律意識，并在水土保持法律法規(guī)體系建設(shè)、監(jiān)督管理制度建設(shè)、水土保持監(jiān)督檢查、后續(xù)設(shè)計及水土保持設(shè)施驗(yàn)收、監(jiān)督管理能力建設(shè)等方面取得了顯著成效。

新水土保持法明確了流域機(jī)構(gòu)在管轄范圍內(nèi)可以行使國務(wù)院水行政主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)，加大了對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法行為的懲治力度，規(guī)定了三種違反水土保持法的行為且逾期不補(bǔ)辦手續(xù)將會被罰款等內(nèi)容。新水土保持法施行至2015年底，松遼流域共新增了108個部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，3 052個省批項(xiàng)目。受水利部委托，松遼委組織完成大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收104項(xiàng)?！笆濉逼陂g，在新水土保持法的指導(dǎo)下，松遼流域水土保持監(jiān)督管理工作取得了長足的發(fā)展。

1 重視水土保持法律法規(guī)體系建設(shè)，省級水土保持條例及配套法規(guī)相繼出臺

2014年3月1日《吉林省水土保持條例》頒布實(shí)施，2014年9月1日《河北省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》開始實(shí)施，2014年12月1日《遼寧省水土保持條例》頒布實(shí)施，2015年10月1日《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持條例》實(shí)施。目前，《黑龍江省水土保持條例》已被列入省政府立法預(yù)備項(xiàng)目并啟動了立法調(diào)研工作。

黑龍江省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)還出臺了水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，吉林省、遼寧省的水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)完成了草稿。

2 不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理制度建設(shè)

2011年松遼委實(shí)施了松遼流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測、監(jiān)理和評估等技術(shù)支撐工作考核制度，規(guī)范了監(jiān)測、監(jiān)理及評估工作的程序、內(nèi)容，明確了工作要求。2012年出臺的《松遼流域水土保持行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》，從文書制作、樣式、歸檔等方面提出了明確要求，進(jìn)一步規(guī)范了水土保持行政執(zhí)法行為，提高了水土保持行政執(zhí)法文書制作水平。2012年修改制定了《松遼流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作考核制度》和《松遼流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作考核制度》。2013年印發(fā)了《松遼流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作考核辦法》。2014年組織起草了《松遼流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作指導(dǎo)意見》，制定了《松遼流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測實(shí)施方案審核要點(diǎn)》和《松遼流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作評分表》。2015年根據(jù)水利部關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的變化情況，制定了《松遼流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收工作手冊》，規(guī)范了驗(yàn)收工作程序和核查要點(diǎn)。

3 認(rèn)真履職，加大督查力度

松遼委積極行使法律賦予的職權(quán)，多措并舉，對流域內(nèi)在建的部批項(xiàng)目水土保持工作開展情況進(jìn)行了全面檢查。

3.1 針對水土流失危害嚴(yán)重的行業(yè)開展聯(lián)合檢查

鐵路、公路等線性工程，因擾動土地面積大、設(shè)置的取棄土(渣)場多而成為水土流失危害較大的項(xiàng)目，是監(jiān)督管理的重點(diǎn)。2011年，松遼委聯(lián)合吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)及大連市組成聯(lián)合檢查組，對沈陽鐵路局的水土保持工作開展情況進(jìn)行了聯(lián)合檢查；2012年，對哈爾濱鐵路局的8個建設(shè)項(xiàng)目、黑龍江省交通運(yùn)輸廳的10個建設(shè)項(xiàng)目、沈陽鐵路局的2個建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查；2013年對黑龍江省交通運(yùn)輸廳的建設(shè)項(xiàng)目整改落實(shí)情況進(jìn)行了“回頭看”；2014年重點(diǎn)對水利和電力行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查；2015年對吉林省交通運(yùn)輸廳的8個建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。針對水土流失危害嚴(yán)重的行業(yè)項(xiàng)目，每次都是聯(lián)合檢查，且做到了“檢查前有通知，檢查中有記錄，檢查后有意見”。

3.2 采取多種形式實(shí)現(xiàn)對在建項(xiàng)目“全覆蓋”檢查

每年年初，松遼委都制訂檢查計劃，布置流域內(nèi)各省區(qū)的檢查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年對在建項(xiàng)目 “全覆蓋” 檢查。檢查方式有發(fā)放水土保持工作調(diào)查表、現(xiàn)場檢查、約談及書面檢查等。

3.3 引進(jìn)無人機(jī)遙測技術(shù)，提高監(jiān)督手段的權(quán)威性

2014年末，松遼委在日常監(jiān)督管理中開始引進(jìn)無人機(jī)遙測技術(shù)，如在中國黃金集團(tuán)內(nèi)蒙古礦業(yè)有限公司烏努格圖山銅鉬礦二期工程、新建沈陽至丹東鐵路客運(yùn)專線等項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查中都應(yīng)用了該項(xiàng)技術(shù)。利用無人機(jī)遙測技術(shù)可以精確掌握擾動土地面積，監(jiān)督取棄土場位置是否按照水土保持方案進(jìn)行布置，隨時掌握建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)展情況，大大提高了水土保持監(jiān)督管理工作的科學(xué)性、權(quán)威性。

4 積極推動后續(xù)設(shè)計，督促水土保持設(shè)施驗(yàn)收

水土保持法第二十五條規(guī)定：水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第二十七條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

為了維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，松遼委在日常監(jiān)督檢查工作中，注重宣傳水土保持法的上述要求，不斷督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時做好后續(xù)設(shè)計工作，并探索性地開展了蒲石河抽水蓄能電站、羅子溝油頁巖綜合開發(fā)、大伙房水庫輸水(二期)、國電雙遼發(fā)電有限公司二期(擴(kuò)建)、青山水庫等項(xiàng)目的水土保持后續(xù)設(shè)計論證工作。

水土保持設(shè)施驗(yàn)收是水土保持“三同時”制度要求的最后一環(huán)，松遼委一直很重視這項(xiàng)工作。“十二五”期間，松遼委組織完成了大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收104項(xiàng)，涉及公路、鐵路、電力、水利、機(jī)場等10多個行業(yè)。

5 扎實(shí)推進(jìn)，分批實(shí)施，不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)

2009年，水利部在全國開展了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動，以全面提高基層的水土保持監(jiān)督管理能力，建立健全水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系。松遼流域共有42個縣(市、旗)被列入試點(diǎn)縣，經(jīng)過2011年8月和2014年7月的兩次驗(yàn)收，抽驗(yàn)的縣全部滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。各試點(diǎn)縣完善了配套法規(guī)制度，制定了水土保持法實(shí)施細(xì)則，明確和細(xì)化了水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、案件查處、水土保持補(bǔ)償?shù)纫?guī)定；增強(qiáng)了監(jiān)督管理能力，落實(shí)了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，配置了執(zhí)法裝備；規(guī)范了監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)了水保方案審批規(guī)范化、水土保持監(jiān)督檢查制度化、水保設(shè)施驗(yàn)收合法化、水保繳費(fèi)合理化、水保案件查處程序化；健全了監(jiān)督管理制度，制定了重大事件通報制度、廉政建設(shè)制度、公示公告制度、年度工作報告制度等。

6 積極開展培訓(xùn)及宣傳活動，提升工作水平

為了加大宣傳力度，提升水土保持法在社會各界的認(rèn)知度，松遼委每年都舉辦多種形式的宣傳培訓(xùn)活動。2012年組織流域內(nèi)所有在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)服務(wù)單位及省級水行政主管部門在哈爾濱進(jìn)行了水土保持培訓(xùn)，表彰了先進(jìn)單位和個人；2013年針對鐵路和公路行業(yè)開展水土保持培訓(xùn)，結(jié)合水土保持示范工程現(xiàn)場參觀，組織參加人員共同討論；2014年在遼寧省蒲石河抽水蓄能電站工程現(xiàn)場組織了水土保持培訓(xùn)；2015年邀請水利部水土保持司的領(lǐng)導(dǎo)講解了驗(yàn)收工作的新變化和新要求。

黑龍江省充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，開展豐富多彩、廣泛深入的水土保持宣傳活動，印制發(fā)放了約20萬份的宣傳材料，制作了“保護(hù)黑土地，筑牢北大倉”等一批宣傳黑土區(qū)水土流失危害、水土保持工程建設(shè)成效的宣傳片并堅(jiān)持在中小學(xué)開展水土保持宣教活動。遼寧省組織編印有關(guān)水土保持法、遼寧省水土保持條例的宣傳手冊10萬冊，分發(fā)各地進(jìn)行宣傳；舉辦“治理水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗遼寧”書法繪畫和攝影作品展；2015年在全省范圍內(nèi)開展的水土保持宣傳教育進(jìn)黨?；顒?，充分發(fā)揮了黨校的宣傳陣地作用，提升了全社會的生態(tài)文明理念，加快了全省依法防治水土流失的步伐。

7 生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持法律意識不斷提高

流域內(nèi)有些建設(shè)單位曾經(jīng)只注重主體工程建設(shè)，認(rèn)為主體工程的進(jìn)度、安全才是需要關(guān)注的，而水土保持屬于“錦上添花”的工作，可有可無。在這種思想指導(dǎo)下，他們不夠重視松遼委及各級水行政主管部門的督查。2010年水利部采納松遼委的建議，對個別建設(shè)單位待審批的新建項(xiàng)目采取限批、緩批的措施，效果良好。不重視水土保持工作的建設(shè)單位開始轉(zhuǎn)變觀念，積極整改，認(rèn)真學(xué)習(xí)水土保持相關(guān)法律法規(guī)，在后來的工作中，能夠從項(xiàng)目立項(xiàng)時就按要求做好水土保持工作，并與水行政主管部門積極配合、溝通。

“十二五”期間，松遼委及流域各省區(qū)各級水行政主管部門積極履行法律賦予的監(jiān)督管理職權(quán)，致力于宣傳水土保持法，通過檢查的方式送服務(wù)上門，通過培訓(xùn)的方式提高建設(shè)單位的水土保持工作水平，不斷搭建交流平臺，增加行業(yè)之間的了解和交流，使越來越多的生產(chǎn)建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)了從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變，整個流域也形成了一個重視水土保持的良好氛圍。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

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柯妍(1978—)，女，吉林長春市人，工程師，碩士，從事水土保持監(jiān)督管理工作。

2016-08-10