清水縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目建設(shè)成效及主要做法

劉 鵬

(清水縣水土保持局,甘肅 清水 741400)

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清水縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目建設(shè)成效及主要做法

劉 鵬

(清水縣水土保持局,甘肅 清水 741400)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；水土保持;成效；經(jīng)驗；清水縣

甘肅省清水縣在2010—2015年的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目實施過程中，以綜合治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入為重點，注重規(guī)模治理、片帶式開發(fā)和典型示范帶動，使流域內(nèi)建立了比較完善的水土保持綜合防治體系，培育形成的特色產(chǎn)業(yè)不僅使流域農(nóng)地資源向深層次開發(fā)轉(zhuǎn)化，而且延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向集約化經(jīng)營發(fā)展，取得了良好的效果。介紹了清水縣在項目建設(shè)中總結(jié)出的創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動、狠抓管理、加強(qiáng)管護(hù)等經(jīng)驗和做法。

2010年甘肅省清水縣被水利部、國家農(nóng)發(fā)辦列入了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目建設(shè)縣。項目建設(shè)過程中，清水縣按照“生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)建樣板、多出精品、講求實效”的治理思路，采取“依托項目、連片治理、規(guī)模開發(fā)、打造亮點”的總體要求，在項目建設(shè)中，強(qiáng)化建設(shè)管理、優(yōu)化施工方案，完善工程監(jiān)管，確保了工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益。

1 項目建設(shè)主要成效

2010年以來，清水縣在白駝河項目區(qū)和湯浴河項目區(qū)實施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目，截至2015年底，共治理小流域6條，完成水土流失綜合治理面積37.80 km2，其中：梯田工程19.60 km2，以油松和刺槐為主的水保林3.90 km2，以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林2.04 km2，人工種草0.81 km2，封禁治理面積11.45 km2。結(jié)合水土流失治理修建田間道路103.3 km，建圍欄刺絲16.12 km，建宣傳碑9座、小型溝道攔蓄工程32處。完成總投資3 109.74萬元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益。

1.1 經(jīng)濟(jì)效益

通過項目建設(shè)，已初步顯現(xiàn)出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、單位面積生物產(chǎn)量提高、生態(tài)環(huán)境改善、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的效果。與治理前相比，項目區(qū)人均基本農(nóng)田由0.15 hm2提高到0.24 hm2，年人均糧食由370.8 kg增加到527.4 kg，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加504.5萬元，貧困人口減少了5 932人。項目建設(shè)期間，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合，按照 “梯田修到哪里，產(chǎn)業(yè)就跟進(jìn)到哪里”的建設(shè)要求，每當(dāng)梯田建設(shè)完成后，就在建成區(qū)進(jìn)行“梯田+經(jīng)濟(jì)林果” “梯田+全膜雙壟溝播玉米” “梯田+黑膜馬鈴薯”等產(chǎn)業(yè)種植開發(fā)，并取得了良好效果。

據(jù)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，2015年項目區(qū)農(nóng)民人均純收入已達(dá)到4 360元，比治理前增加了1 020元。

1.2 生態(tài)效益

按水土保持各項措施推算，項目區(qū)年攔蓄徑流167.21萬m3，保水率達(dá)到86.42%；年減少土壤流失量12.58萬t,保土率達(dá)到90.3%；綜合治理程度達(dá)到85.2%，綜合治理措施保存率達(dá)93.5%，林草面積占宜林宜草面積的93.6%，林草覆蓋率提高21.5百分點。

1.3 社會效益

項目區(qū)土地利用率提高到81.2%，農(nóng)、林、牧用地比例得到合理改善，土地產(chǎn)出增長率達(dá)42.3%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，群眾生活水平穩(wěn)步提高。與此同時，以道路為骨架、以梯田為主要措施的項目建設(shè)，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平創(chuàng)造了良好的條件，大家畜飼養(yǎng)數(shù)量從治理前的1 568頭(匹)減少到2015年的256頭(匹)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目的實施，使拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、播種機(jī)等農(nóng)用機(jī)械有了用武之地，項目區(qū)農(nóng)用機(jī)具數(shù)量2015年較2010年增加了2 180臺，極大地減輕了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，勞動生產(chǎn)率較治理前提高了38.2%，有4 160多名農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，為實現(xiàn)勞務(wù)輸出和從事其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了保障，為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 項目建設(shè)的主要做法

2.1 規(guī)范項目管理，加大輿論宣傳，營造水土保持工程實施氛圍

嚴(yán)格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》(國農(nóng)辦〔2011〕169號)和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細(xì)則》(水?！?005〕359號)，落實項目建設(shè)責(zé)任制，成立了由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，各相關(guān)部門一把手為成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)發(fā)水土保持項目工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)小流域的工程規(guī)劃、施工放樣和監(jiān)督驗收工作。在工程實施過程中，落實工程負(fù)責(zé)制，制定了技術(shù)人員包片區(qū)、包措施責(zé)任制。

新聞宣傳部門和水保部門緊密配合，在實施過程中，以監(jiān)督執(zhí)法、封育管護(hù)和推動項目建設(shè)為宣傳重點，縣電視臺年均播出水保項目建設(shè)新聞專題節(jié)目10多條次。在流域建立18個永久性宣傳碑，在交通路口顯眼位置設(shè)立6個宣傳牌，為推動全縣水土保持工作營造了良好的宣傳輿論氛圍。

2.2 注重科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)項目整合，合力推進(jìn)項目建設(shè)

為實現(xiàn)工程建設(shè)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、科學(xué)化的目標(biāo)，在項目規(guī)劃過程中，按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對建設(shè)區(qū)域每個小班的土壤、坡度、坡向、植被、土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并標(biāo)注在地形圖上。調(diào)查中注重走訪項目區(qū)干部群眾，在了解當(dāng)?shù)氐膭趧恿?、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、糧食產(chǎn)量、人均收入等情況的基礎(chǔ)上，針對群眾最迫切需要解決的生產(chǎn)生活困難，合理布設(shè)適宜當(dāng)?shù)厣L且有一定栽(種)植經(jīng)驗的經(jīng)濟(jì)作物和樹種。為深層次開發(fā)和合理利用水土資源，并實現(xiàn)規(guī)?；卫恚诮ㄔO(shè)過程中堅持 “統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各投其資、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，把鞏固退耕還林成果基本口糧田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、扶貧開發(fā)、水土保持綜合治理等項目有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)，確保山、水、田、林、路綜合治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)并舉，切實提高水土保持治理成效。

2.3 健全管理機(jī)制，狠抓工程管理，提高工程質(zhì)量

一是規(guī)范項目建設(shè)程序，嚴(yán)格落實項目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、群眾投勞承諾制、公示制和產(chǎn)權(quán)管護(hù)制度。二是規(guī)范項目資金管理使用制度，嚴(yán)格落實《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》(財發(fā)〔2001〕11號)文件精神。三是規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把工程驗收關(guān)。四是加強(qiáng)檔案管理工作，對檔案實行分級管理。檔案按文書、財務(wù)、技術(shù)進(jìn)行收集、整理、歸檔、保管，保持了檔案的真實性、連續(xù)性和完整性。

2.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

把項目建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入。一是結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)和氣候特征，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)基地。項目區(qū)土地資源較為豐富，隨著外遷和外出務(wù)工人員的增多，出現(xiàn)大量閑置土地，而當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤特征適合栽植核桃，群眾也有一定的管護(hù)經(jīng)驗，市場開發(fā)價值較大，能夠大幅度增加群眾收入。在湯浴河項目建設(shè)中，共建設(shè)核桃基地2.04 km2，到盛果期年收入可達(dá)756萬元，項目區(qū)人均可增收648元。二是依靠當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托縣域內(nèi)天水華盛農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司生產(chǎn)天然沙棘飲料和甜玉米罐頭的優(yōu)勢，在封禁治理項目區(qū)大量發(fā)展沙棘灌木林，同時引導(dǎo)群眾大面積發(fā)展雙壟溝播甜玉米，培育形成了野生天然沙棘產(chǎn)業(yè)基地和甜玉米生產(chǎn)基地，使群眾經(jīng)濟(jì)收入得以大幅度提升。三是依托甘肅省水土保持研究所開展科技推廣工作，在梯田建設(shè)中圍繞民生問題，積極推廣新修梯田培肥技術(shù)、豐產(chǎn)栽培技術(shù)、地埂開發(fā)利用技術(shù)、全膜雙壟溝播等技術(shù)，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，收到了較好的成效。

2.5 明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)管護(hù)，鞏固治理成果

為保證治理成果，使工程長期發(fā)揮效益，真正達(dá)到保持水土、美化環(huán)境、增加群眾收入的目的，在工程建設(shè)期內(nèi)由施工隊施工的工程，由施工隊負(fù)責(zé)工程管理、管護(hù)、巡回補(bǔ)植補(bǔ)建、損毀工程修復(fù)。縣級初驗合格后，按照“誰所有、誰管護(hù)”的原則落實管護(hù)制度，并辦理工程移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)及管護(hù)主體，使治理工程達(dá)到一次性治理、長期受益的目標(biāo)。

3 結(jié) 語

清水縣在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目實施過程中，以綜合治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入為重點，注重規(guī)模治理、片帶式開發(fā)和典型示范帶動，使流域內(nèi)建立了比較完善的水土保持綜合防治體系，培育形成的特色產(chǎn)業(yè)不僅使流域農(nóng)地資源向深層次開發(fā)轉(zhuǎn)化，而且延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向集約化經(jīng)營發(fā)展，取得了良好的效果。項目區(qū)人居環(huán)境得到極大改善，群眾的生活條件明顯提高，人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能轉(zhuǎn)向良性循環(huán)。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2016)10-0049-03

劉鵬(1975—),男,甘肅清水縣人,工程師,主要從事水土保持工程建設(shè)及管理工作。

2016-06-04