五個(gè)堅(jiān)持抓調(diào)整 退耕還林惠子孫
——房縣退耕還林和后續(xù)可持續(xù)發(fā)展措施概述

何小梅， 龍振華，何姣云

(湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 湖北 武漢 430070)

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五個(gè)堅(jiān)持抓調(diào)整 退耕還林惠子孫
——房縣退耕還林和后續(xù)可持續(xù)發(fā)展措施概述

何小梅， 龍振華，何姣云

(湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 湖北 武漢 430070)

水土保持；退耕還林；可持續(xù)發(fā)展；措施；房縣

房縣在退耕還林工作中，狠抓基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)、生態(tài)移民和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但為“退得下、穩(wěn)得住、不反彈”提供了基礎(chǔ)保障 ，而且拓寬了農(nóng)民的增收途徑，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改善了生態(tài)環(huán)境，水土流失面積減少4百分點(diǎn)，土壤侵蝕模數(shù)降低4.2%，山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害發(fā)生頻率降低10百分點(diǎn)。其主要經(jīng)驗(yàn)是退耕后采取了一系列可持續(xù)發(fā)展措施，即：堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)；堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，大力發(fā)展山區(qū)林業(yè)；堅(jiān)持政策惠農(nóng)，大力發(fā)展休閑林業(yè)；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)；堅(jiān)持思路創(chuàng)新，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)林業(yè)。

湖北房縣水土流失總面積2 182.5 km2，年均土壤流失量1 444萬(wàn)t，其中約占全縣總土地面積5.3%的25°以上坡耕地是水土流失的主要源地。通過(guò)退耕還林等生態(tài)工程治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境成了促進(jìn)該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

從2001年該縣被確立為湖北省天然林保護(hù)工程和退耕還林工程試點(diǎn)縣至今，全縣退耕還林工程可明顯分為兩個(gè)階段:第一階段從2001年到2006年，主要實(shí)施退耕地造林，配套荒山荒地造林；第二階段從2007年至今，主要是加強(qiáng)退耕林地管護(hù)，鞏固建設(shè)成果。截至2013年底，全縣累計(jì)完成退耕還林面積23 366 hm2，其中退耕造林面積11 000 hm2、配套荒山荒地造林面積10 033 hm2、封山育林面積2 333 hm2，均占湖北省下達(dá)任務(wù)的100%。工程覆蓋全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的365個(gè)村和9個(gè)國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)，共涉及4.5萬(wàn)多戶(hù)、18萬(wàn)多人。整體來(lái)看，退耕還林工程進(jìn)展順利，不僅實(shí)現(xiàn)了“退得下、穩(wěn)得住、不反彈”的退耕還林目標(biāo)，而且通過(guò)退耕還林工程推進(jìn)了“生態(tài)房縣”建設(shè)。

1 退耕還林成效

(1)在基本口糧田建設(shè)方面，通過(guò)坡地溝種、聚土壟作、深耕深松、坡改梯、秸稈覆蓋還田、精準(zhǔn)施肥、增施有機(jī)肥等措施對(duì)低產(chǎn)田進(jìn)行改造，全縣建設(shè)基本口糧田962.0 hm2，其中低產(chǎn)田改造710.8 hm2，坡改梯251.2 hm2，配套建設(shè)灌溉渠44 900 m、排澇渠11 700 m?；究诩Z田建設(shè)使20%左右的退耕農(nóng)民人均基本口糧田達(dá)到333.5 m2以上，退耕農(nóng)戶(hù)的糧食單產(chǎn)提高20%以上。

(2)在農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)方面，根據(jù)房縣農(nóng)村能源建設(shè)實(shí)際，在退耕農(nóng)戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，建設(shè)沼氣池1 802口，安裝生物質(zhì)爐9 500臺(tái)，安裝太陽(yáng)能873臺(tái)。項(xiàng)目建設(shè)使農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物得到了充分利用，有效保護(hù)了森林資源，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾。

(3)在生態(tài)移民方面，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施、群眾自愿、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，將移民安置與扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、庫(kù)區(qū)移民、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來(lái)，將搬遷戶(hù)從生態(tài)脆弱、一方水土難養(yǎng)活一方人的偏僻深山區(qū)搬遷到了交通方便、生活便利的地區(qū)，共完成生態(tài)移民568戶(hù)2 277人。

(4)在后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面，按照“因地制宜、集中連片、適度規(guī)?！钡脑瓌t，建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地多處，面積達(dá)9 095.4 hm2，其中發(fā)展中藥材791.7 hm2，營(yíng)造茶園1 237.7 hm2、核桃園3 319.0 hm2、工業(yè)原料林1 901.3 hm2、生物質(zhì)能源林744.3 hm2、耳菇林896.3 hm2，其他林木205.1 hm2。退耕地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，拓寬了退耕農(nóng)民增收致富的渠道。規(guī)范化種植的中藥材，年收入達(dá)3萬(wàn)元/hm2以上，種植當(dāng)年農(nóng)民人均收入就增加475元；新建的茶園5年即可進(jìn)入豐產(chǎn)期，年收入可達(dá)4.5萬(wàn)元/hm2以上。后續(xù)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民加強(qiáng)林木后期管護(hù)的意識(shí)，確保了造林成活率和保存率，杜絕了砍樹(shù)復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，解決了退耕農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，全縣森林面積增加3.1萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到77.52%，活立木蓄積量增長(zhǎng)59.2%，達(dá)到1 007萬(wàn)m3，水土流失面積減少4百分點(diǎn)，土壤侵蝕模數(shù)降低4.2%，山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害發(fā)生頻率降低10百分點(diǎn)，災(zāi)害的強(qiáng)度顯著降低。實(shí)踐證明，退耕還林是一項(xiàng)利在當(dāng)代、惠及子孫的重大工程。

2 退耕還林后采取的可持續(xù)發(fā)展措施

(1)堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)。牢牢守住“生態(tài)紅線”，綜合利用天然林資源保護(hù)、生態(tài)公益林補(bǔ)償、封山育林、森林撫育等項(xiàng)目平臺(tái)，禁伐禁牧禁墾、植樹(shù)種草封育并舉，努力提高生態(tài)脆弱地區(qū)的森林植被修復(fù)效益。落實(shí)基層森林管護(hù)員143人，構(gòu)建了嚴(yán)密的森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面完成了天然林資源保護(hù)二期工程要求的17.52萬(wàn)hm2生態(tài)公益林管護(hù)任務(wù)；嚴(yán)格按照公開(kāi)公示、一卡到戶(hù)的政策要求，在全縣認(rèn)真開(kāi)展生態(tài)公益林管護(hù)檢查、驗(yàn)收、補(bǔ)償工作；封、補(bǔ)、撫等措施并舉，完成封山育林1 333.33 hm2、人工造林133.33 hm2、森林撫育2 133.33 hm2；不斷加大對(duì)違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的打擊力度和對(duì)廢棄礦區(qū)的治理力度，對(duì)6起違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行了查處；把生態(tài)公益林全面納入森林保險(xiǎn)范圍，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立10個(gè)森林保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，大力開(kāi)展森林保險(xiǎn)惠農(nóng)服務(wù)，極大地提高了林農(nóng)抵御林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為生態(tài)脆弱地區(qū)的森林植被修復(fù)提供了安全保障。

(2)堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，大力發(fā)展山區(qū)林業(yè)。堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，就是地方政府和當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)部門(mén)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把每年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)落到實(shí)處，具體的講就是發(fā)展長(zhǎng)期項(xiàng)目時(shí)，一定要考慮短期經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，確保以短養(yǎng)長(zhǎng)、以長(zhǎng)補(bǔ)短。大力發(fā)展山區(qū)林業(yè)就是結(jié)合房縣的地形地貌等實(shí)際情況，引導(dǎo)農(nóng)民種植山區(qū)林特產(chǎn)品，在種植規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量上做好做足文章，力爭(zhēng)形成具有山區(qū)特色的地方名優(yōu)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，并通過(guò)林業(yè)企業(yè)和林業(yè)物流、林產(chǎn)品市場(chǎng)向外推銷(xiāo)，最大限度地增加山區(qū)林特產(chǎn)品的利潤(rùn)，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)惠農(nóng)和林業(yè)富農(nóng)。

(3) 堅(jiān)持政策惠農(nóng)，大力發(fā)展休閑林業(yè)。通過(guò)拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，放大森林旅游的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，帶動(dòng)旅游線路沿線農(nóng)民增產(chǎn)增收。房縣以轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園為依托，發(fā)展森林旅游業(yè)，如依托武當(dāng)山、神農(nóng)架打造的旅游集散服務(wù)區(qū)、生態(tài)休閑養(yǎng)生度假區(qū)，實(shí)現(xiàn)了森林旅游從單一觀光型向綜合消費(fèi)型發(fā)展，打造出了特色各異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的生態(tài)旅游精品，構(gòu)成了相互銜接、互相帶動(dòng)的生態(tài)旅游圈。

(4)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，就是對(duì)全縣的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、特產(chǎn)資源和退耕還林土地資源及基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，在上級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)科研院所的指導(dǎo)下開(kāi)展規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繪制藍(lán)圖。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)，就是根據(jù)實(shí)際，結(jié)合規(guī)劃要求，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民富裕起來(lái)，自覺(jué)地投入到退耕還林工作當(dāng)中；二是整合林產(chǎn)品資源，形成有特色有規(guī)模的種植群落，為林業(yè)企業(yè)的深加工提供原料，實(shí)現(xiàn)林特產(chǎn)品的增值增收，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民創(chuàng)收增加新的渠道，使廣大群眾真心擁護(hù)退耕還林政策；三是在林區(qū)實(shí)行立體套作，充分利用造林初期的林間隙地發(fā)展有地方特色的經(jīng)濟(jì)作物種植，力爭(zhēng)一年一收，年年豐收。

(5)堅(jiān)持思路創(chuàng)新，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。牢固樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，著力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。一是林下經(jīng)濟(jì)與中藥材產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，打造“華中藥庫(kù)”。充分借助林下良好的生態(tài)環(huán)境，因地制宜套種柴胡、丹參、黃芪、黃連、桔梗、板藍(lán)根、金銀花、天麻等中藥材，拓寬中藥材種植空間。二是林下經(jīng)濟(jì)與食用菌產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，打造“全國(guó)菌都”。充分利用林下散射光充足、通風(fēng)好、溫濕度適宜等良好的環(huán)境條件，大力推廣椴木生產(chǎn)黑木耳—耳桿粉碎生產(chǎn)代料香菇—香菇廢料生產(chǎn)平菇、金針菇、草菇等食用菌產(chǎn)品的“三級(jí)循環(huán)”利用模式，豐富耳菇品種，壯大耳菇產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 三是林下經(jīng)濟(jì)與核桃產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，打造“全省核桃第一大縣”。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金核桃基地建設(shè)項(xiàng)目，依托國(guó)家木本油料區(qū)域發(fā)展規(guī)劃布局，規(guī)劃到2020年，全縣核桃面積達(dá)到 6.67萬(wàn)hm2，以期成為“湖北省核桃第一大縣”。四是林下經(jīng)濟(jì)與特種養(yǎng)殖緊密結(jié)合，打造“特養(yǎng)之鄉(xiāng)” 。在大力推廣林下土雞養(yǎng)殖的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家許可支持，充分利用潔凈山溪水、天然林蔭、 “自然空調(diào)”等有利條件，大力發(fā)展大鯢、林麝、山雞、野豬、蛇等特種養(yǎng)殖業(yè)，努力打造集養(yǎng)、游、獵、售于一體的“特養(yǎng)之鄉(xiāng)”。五是林下經(jīng)濟(jì)與山野菜產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，打造“野菜之地”。充分利用林下空間，因地制宜地推廣林菜套種模式，大力發(fā)展特色山野菜產(chǎn)業(yè)，努力打造綠色、有機(jī)、無(wú)公害、原生態(tài)的“野菜之地”。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2016)10-0051-02

何小梅(1982—)，女，湖北公安縣人，講師，碩士，主要從事水工結(jié)構(gòu)、農(nóng)田水利方面的教學(xué)與研究工作。

2016-03-21